衛生局黨風廉政建設匯報材料

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今天，我們召開全省衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂暨紀檢監察糾風工作電視電話會議，主要任務是按照黨中央、國務院、衛生部和省委、省政府的要求，對今年治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作進行動員部署，安排部署黨風廉政建設和反腐糾風工作。剛才，劉宗惠同志回顧總結了去年全省衛生系統的黨風廉政建設和反腐糾風工作，明確了今年的工作任務，我完全同意。省紀委、省監察廳對召開這次會議非常重視，省紀委常委、監察廳副廳長王桂云同志親臨會議指導并將作重要講話。下面，我就如何開展全省治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，增強開展專項治理工作的責任感和緊迫感

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革、發展、穩定全局的一項重要工作。黨中央、國務院對治理商業賄賂工作高度重視?？倳浽谥醒爰o委第六次全會上，明確要求把治理商業賄賂作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點。總理在國務院第四次廉政工作會議上，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉工作的重中之重。吳官正同志在中央紀委第六次全會工作報告中，要求各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，認真抓好治理商業賄賂專項工作。今年2月8日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》。中央已成立了由中央書記處書記、中紀委副書記何勇擔任組長，22個中央、國家機關有關部門負責同志參加的治理商業賄賂領導小組。衛生部和省委都成立了治理商業賄賂領導小組。3月28日，衛生部召開了全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作會議。我們要深入學習領會中央領導同志的重要講話精神，深刻認識開展專項治理工作的重大意義，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，增強做好專項治理工作的責任感和緊迫感。

一是從建設社會主義和諧社會的高度深刻認識開展專項治理工作的重要性。近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，給我國政治、經濟、文化和社會建設帶來很大危害。在醫藥購銷領域，商業賄賂腐蝕了醫療機構及其工作人員，成為滋生腐敗和經濟犯罪的溫床，也直接損害了人民群眾的利益，引發了一些醫療糾紛和其他社會問題，嚴重影響社會的和諧與穩定。開展專項治理工作對于糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，整頓規范醫藥購銷和醫療服務秩序，控制和降低醫藥服務價格，緩解群眾看病難、看病貴問題提供了有力的武器和良好的機遇，有利于社會主義和諧社會建設。

二是從加強反腐糾風工作的高度深刻認識開展專項治理工作的緊迫性。長期以來，廣大醫療衛生工作者為保護廣大人民群眾的身體健康作出了重要貢獻，黨和政府、人民群眾對醫療衛生工作總體上是滿意的。今年4月9日，中紀委書記吳官正同志對湘潭縣人民醫院進行考察后，高度評價說：醫院在解決老百姓看病難、看病貴方面做出了很好的成績，值得好好總結推廣，并要求中央新聞媒體進行宣傳推介。各級衛生部門積極推動反腐糾風工作，也取得了一些成效。但是，消極腐敗現象還沒有得到有效遏制，一些醫藥、器材生產和經營企業及經銷人員，為了推銷其醫藥產品，給予醫療機構工作人員各種好處；一些醫務人員為獲得回扣、提成，濫用高價藥品和高值耗材，滋生了腐敗和經濟犯罪。近年來，全國和我省查處的收受藥品、器械回扣的窩案、串案，涉及一些醫療衛生機構的領導、醫務人員，包括一些知名專家、教授，嚴重影響衛生隊伍的穩定，教訓十分深刻。因此，我們要充分認識開展專項治理工作是當前衛生系統反腐糾風工作的緊迫任務，更是保護和愛護衛生隊伍的迫切要求。

三是從促進醫療衛生事業健康發展的高度深刻認識開展專項治理工作的必要性。當前，各級黨委政府高度重視衛生工作，社會各界廣泛關注衛生與健康，廣大人民群眾對衛生工作期望很高，為加快衛生事業的發展提供了良好的機遇。衛生事業的發展離不開好的隊伍，必須建設一支思想端正、業務過硬、作風扎實、愛崗敬業的醫療衛生隊伍，需要好的行風。這次開展專項治理工作，是對衛生隊伍的一次洗禮，是建設好的行風采取的有力措施，目的是讓全體衛生工作者普遍受到法律、紀律和職業道德教育，樹立良好的醫德醫風，提高衛生隊伍的整體素質，促進衛生事業的健康發展。我們還應該看到，如果衛生行業不正之風蔓延，衛生事業既不能持續發展，還會使廣大人民群眾失望，最終會失去各方面對衛生事業的支持，也容易使體制機制問題被不正之風掩蓋，錯失大好的發展機遇。

二、明確目標，把握原則，確保專項治理工作廣泛深入開展

治理醫藥購銷中的商業賄賂，是開展專項治理工作的重點領域之一。治理醫藥購銷中的商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，難度很大。各級衛生部門要明確開展專項治理工作的總體目標，把握好工作原則，把這項關系到醫療衛生改革發展大局、關系醫療衛生隊伍建設、關系人民群眾切身利益的大事，抓緊抓好，抓出成效。

我省開展專項治理工作的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中辦國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和衛生部、省委、省政府的要求，統一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理，穩步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，使醫療衛生行業的從業人員普遍受到法律、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業的意識，樹立良好的醫德醫風；依法查處醫藥購銷中的商業賄賂案件，懲處違法違規行為，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭；探索建立預防和治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

在專項治理工作中，要把握以下四個原則：一是堅持標本兼治，綜合治理。要按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和我廳即將下發的《關于開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施意見》，運用教育、經濟、行政、法律等多種手段，堅決治理醫藥購銷領域的商業賄賂問題。既要糾正違反職業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，又要依法依紀嚴厲查處數額巨大、唯利是圖的受賄案件，嚴厲打擊鉆營取巧、坑國害民的不法藥商，并探索建立治理商業賄賂的長效機制。二是要統籌謀劃部署，穩步有序推進。對專項治理工作的艱巨性和復雜性要有足夠的認識，對可能出現的情況要在思想上、工作上有充分準備，做到周密考慮，精心組織。認真做好組織準備和教育動員，堅持原則，嚴肅認真，防止走過場。三是明確工作重點，著力解決突出問題。按照衛生部和省委、省政府的要求，我廳確定了專項治理工作的五項重點。各地各單位都要認真調查研究，摸清本地區本單位商業賄賂的表現形式，對容易發生商業賄賂的主要環節和重點崗位，要有針對性地采取治理措施。既要全面部署、整體推進，又要突出抓好藥品、高值耗材、醫療器械采購及藥品、耗材使用等重點環節。四是嚴格掌握政策，維護穩定大局。要正確區分正常商業交往與不正當交易行為的政策界限，正確區分違紀違規與違法犯罪的界限，正確處理開展專項治理與做好日常醫療衛生服務的關系。既要有效治理醫藥購銷領域的商業賄賂，又要維護醫療衛生機構和醫務人員的穩定，保持正常的醫療衛生秩序。

三、結合實際，突出重點，扎實抓好專項治理的各項工作

在開展專項治理工作中，各級衛生部門一定要按照中央、省委的部署和我廳的要求，緊密結合本地區本單位的實際，以教育為主、以自查自糾為主、以建立治理商業賄賂的長效機制為主，嚴肅查處重大商業賄賂案件。要堅持高標準，堅決防止流于形式和走過場，扎實做好各項工作。

（一）認真抓好學習動員。這次治理商業賄賂專項工作，擺在第一位的是學習動員，要把學習貫穿于專項治理工作的全過程，讓全體醫療衛生工作者人人接受教育。學習首先取決于思想發動，各級衛生部門的主要負責同志要親自作動員報告，把思想發動和有針對性地解決思想認識問題結合起來。一是抓好思想發動。要層層召開動員會，廣泛宣傳中央、省委關于治理商業賄賂的部署要求、重大意義及有關政策，使廣大醫務人員認清醫藥購銷領域商業賄賂的嚴重危害性，提高參與專項治理工作的自覺性。二是抓好法紀教育。要組織醫務人員學習醫德醫風規范等有關制度，學習《反不正當競爭法》、《執業醫師法》等法律法規，以及衛生部關于加強行業作風建設的“八不準”等有關規定，不斷增強法紀觀念，自覺遵紀守法，做到依法執業。三是抓好正面引導。要大力宣傳醫德醫風的先進典型，發揮先進典型的示范導向作用，用榜樣來鞭策和激勵醫務人員。四是抓好警示教育。針對查處的醫藥購銷領域商業賄賂的典型案件，要組織廣大醫務人員座談討論，從中吸取教訓，引以為戒，提高自覺抵制商業賄賂的意識。

（二）扎實開展自查自糾。對醫藥購銷領域的不正當交易行為進行自查自糾，是醫療衛生機構及其工作人員進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，也是治理商業賄賂專項工作能否取得實效的關鍵環節。各級醫療衛生機構要對2001年以來醫藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動。按照中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對于不正當交易行為的自查自糾工作，由主管（監管）部門負責組織，中央治理商業賄賂領導小組決定，對醫藥購銷領域不正當交易行為的自查自糾工作，涉及醫療衛生機構的問題由衛生部門負責。各級衛生行政部門要按照屬地化原則，組織轄區內醫療衛生機構對醫藥購銷中的不正當交易行為認真開展自查自糾，省會長沙的省（部）直醫療衛生單位由省衛生廳負責組織開展自查自糾活動。為保證自查自糾工作取得實效，要突出抓好五個關鍵環節：一是認真調查研究。摸清醫務人員對開展專項治理工作的思想動態，摸清醫藥購銷領域不正當交易行為的表現形式及其特點，掌握容易發生商業賄賂的主要環節和重點崗位，確定工作重點，有針對性地采取治理措施。二是組織開展自查自糾。醫療衛生機構及其工作人員凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材采購和臨床服務中，接受生產、經營企業和個人給予的回扣、提成、財物及其他不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關錢物。要做好深入細致地工作，既不要搞人人過關，又不能留下死角。三是對查找的問題要分別作出處理。對一般不正當交易問題，要重在教育、重在糾正、重在制度建設。對情節較輕的，以批評教育和自我糾正為主，只要說明情況，上交錢物，可以不予追究責任；對數額較大，但能主動說清問題的，可以依法依紀從輕、減輕處分；對已掌握確鑿證據而拒不自查自糾、甚至頂風違紀的，要堅決依法依紀嚴肅處理。四是切實抓好整改。各級衛生行政部門要針對自查中發現的問題，認真查找監督工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出加強管理的辦法，切實加以整改。各級醫療衛生機構要從中吸取教訓，端正服務思想，規范服務行為。五是強化監督檢查。各級衛生行政部門要對轄區內醫療衛生機構的自查自糾情況加強督促檢查，及時發現和解決問題，防止走過場。對問題較多，社會反映大的醫療衛生機構，衛生行政部門要派駐人員督促解決。對自查自糾不認真，消極應付的，要進行重點督辦。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要嚴肅追究領導責任。我廳治理商業賄賂領導小組將組織力量，派出督導組，有重點地對各地自查自糾和專項治理情況進行督促檢查。

（三）落實專項治理工作的重點。這次專項治理的重點，是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的問題。經過廳黨組研究決定，確定以下五個重點：一是衛生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。二是醫療衛生機構領導及工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；三是醫療衛生機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；四是醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經營人員給予的各種名義的財物的行為；五是醫療衛生機構的醫務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為。同時，我們還要求各地各單位在專項治理工作中發現藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經銷企業及經銷人員，向衛生部門以及工作人員行賄的線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。

（四）嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件。查處醫藥購銷領域的商業賄賂案件，對于懲處犯罪分子，增強教育效果，震懾違法分子，鞏固治理成果，具有重要作用。各級衛生行政部門和醫療衛生機構在抓好自查自糾的同時，對重大商業賄賂案件要集中力量，堅決查辦。查辦商業賄賂案件要堅持依法辦案、文明辦案，準確把握法律和政策，嚴格區分一般性錯誤與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，懲教結合，達到教育大多數、懲治犯罪的目的。在查辦案件中，要注意把握以下幾點：一是利用各種渠道掌握案件線索。各級衛生行政部門要拓寬暢通信訪舉報的渠道，設立并公布專門的舉報電話，動員群眾反映和舉報醫藥購銷中的商業賄賂問題。要善于從自查自糾、專項檢查和群眾舉報中發現重大案件線索，組織力量進行篩查、分析研究和判斷甄別，確定重點，集中查處。二是對涉嫌違法違紀的商業賄賂問題要堅決查處，特別是對涉案金額高、社會影響大、問題嚴重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時上報，并組織力量一查到底。三是堅決查處涉及衛生行政部門及其工作人員的商業賄賂案件。商業賄賂案件主要發生在醫藥購銷交易活動中，但與政府部門及其工作人員濫用職權、以權謀私也有密切聯系。對衛生行政部門及其工作人員利用審批權、執法權，在招標采購、工程建設、行政審批、監督檢查等活動中，謀取私利、索賄受賄的行為，必須嚴肅查處。四是要與當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計、食品藥監等執法部門密切合作，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。

（五）建立治理商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項艱巨、長期的任務，不可能一蹴而就，既要集中一段時間開展專項治理，又要堅持常抓不懈。我們醫療衛生機構要通過對自查自糾中發現的問題和典型案件的剖析，研究問題發生的深層次原因，探索建立從源頭上預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。一是要加強教育，打牢思想基礎。大力開展社會主義榮辱觀教育和醫德醫風教育，在衛生系統深入開展以熱愛祖國為榮、服務人民為榮、崇尚科學為榮、團結互助為榮、誠實守信為榮、遵章守紀為榮、艱苦奮斗為榮的教育，使廣大醫療衛生工作者樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，弘揚救死扶傷的人道主義精神，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。二是要完善管理制度，規范服務行為。要推行政務公開制度，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項；推行院務公開制度和醫療服務信息公示制度，向社會公開服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格、醫療服務流程，健全醫院內部的人事、財務、采購等各項民主監督制度；研究規范處方管理制度，完善藥品集中招標采購制度，制定明確的診療項目臨床路徑，推行醫院藥品用量動態監測、超常預警和醫生不當處方公示點評制度和醫德醫風檔案制度。三是要創新醫療衛生機構監督機制，加強對醫院的管理和監督。衛生行政部門要建立對醫療衛生機構的監督檢查制度，重點督查醫院在藥品和設備采購、規范醫療服務收費、合理檢查、合理用藥、緩解群眾“看病難、看病貴”等方面采取的措施和收到的效果。四是要積極探索改革醫療機構運行和醫務人員分配制度。規范醫院收支管理，控制人均門診費用和人均住院費用增長，糾正盲目追求經濟利益的傾向，維護醫療機構的公益性質；規范醫務人員分配制度，嚴禁科室承包、收入分成和私設小金庫。

四、加強領導，落實責任，確保專項治理工作順利進行

開展治理商業賄賂專項工作，是今年反腐倡廉工作的一項重要任務，各級衛生行政部門和醫療衛生機構要增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導，精心組織，扎實推進，確保專項治理工作取得實效。

（一）健全機構，加強領導。為了加強對專項治理工作的領導，省衛生廳成立了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由我擔任組長，廳黨組成員、副廳長肖策群和廳黨組成員、省紀委駐衛生廳紀檢組組長劉宗惠任副組長，其他廳領導為成員。設立了領導小組辦公室，肖策群同志兼任辦公室主任，抽調了專職人員集中辦公，承擔日常工作。各市縣衛生行政部門都要成立由局長任組長的領導機構及專門的工作班子，選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室工作，實行集中辦公。醫療衛生機構都要成立以單位主要領導為組長的領導小組和工作機構，制定具體的實施方案并認真組織實施。

（二）落實責任，搞好協調。專項治理工作能不能取得實效，關鍵在于落實責任制，將目標任務落實到人。各級衛生行政部門和醫療衛生機構的主要領導要切實擔負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，從嚴把關。各級醫療衛生機構的負責人對存在的有關問題要率先自查自糾，講清問題，輕裝上陣。各級衛生行政部門要經常向當地黨委、政府請示匯報，加強與有關部門的溝通與協調，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴肅紀律，加強督查。各級衛生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央、省委的部署和衛生部及我廳的要求，絕不能搞有令不行，有禁不止，絕不能搞“上有政策，下有對策”。在專項治理工作中遇到的重大政策性問題和工作建議，要及時上報衛生廳治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組。各級衛生行政部門要切實加強對轄區內醫療衛生機構專項治理工作的督導檢查，并貫穿于專項治理工作全過程。對不認真落實中央和省委的部署、不積極開展專項治理工作、消極應付甚至搞地方或單位保護的，要建議當地黨委、政府嚴肅追究有關領導的責任。

最后，我特別強調一點，治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作是今年全省衛生系統黨風廉政建設和反腐糾風工作的重點，各級衛生部門既要搞好專項治理工作，又要認真抓好今年的黨風廉政建設和反腐糾風工作，把兩者有機地結合起來。今年的黨風廉政建設和反腐糾風工作要按照剛才宗惠同志在報告中提出的要求，以學習貫徹中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，以糾正損害群眾利益的不正之風、集中開展治理商業賄賂、規范各項權力的運行為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出重點，全面推進，以專項治理工作推動黨風廉政建設和反腐糾風各項工作的落實。

同志們，治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作是一項重大而又十分艱巨的任務，關系黨和政府的形象，關系人民群眾的切身利益，關系經濟社會健康發展。我們一定要在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，嚴格把握政策，扎實開展工作，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭，為促進衛生事業健康發展，為維護人民群眾的健康做出更大的貢獻。