做好調解是新農(nóng)村建設的重要基礎

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社會主義新農(nóng)村建設需要有一個社會和諧穩(wěn)定、鄰里和睦相處的社會環(huán)境。而要創(chuàng)造這么一個環(huán)境，除了對農(nóng)民進行社會主義道德和法制教育以外，很重要的一項工作就要做好人民調解，通過人民調解化解各類矛盾。人民調解是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分，尤其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現(xiàn),利益主體多元化，人民調解工作在建設社會主義新農(nóng)村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現(xiàn)實意義。筆者在農(nóng)村從事人民調解工作20多年，在實踐中形成了“多次調解不終結、就地化解不上交”的調解模式。現(xiàn)淺談一些體會，與大家共同探討。

歷經(jīng)幾千年，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但人與人之間發(fā)生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點更具有廣泛性、復雜性和潛伏性。通過調解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進團結，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的重要作用，才能推進社會主義新農(nóng)村建設。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)建了“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人，治安好”的楓橋經(jīng)驗。同志批示“要各地仿效”。經(jīng)過43年的試點、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時期楓橋經(jīng)驗，其內涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調解工作是社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。

人與人之間，特別農(nóng)民的鄰里之間在生活、生產(chǎn)和工作當中沒有矛盾、不發(fā)生糾紛是不現(xiàn)實的，發(fā)生了矛盾和糾紛也并不可怕。關鍵是要通過調解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進團結。

東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個兒子，因涉及拆遷，三個兒子為其母的房屋安置和贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛，村調委會和街道司法所多次調解未果，雙方當事人也多次提出要到法院打官司。可調解人員總是笑著對他們說“打官司是你們的權利，我們無權干擾，不管你們是通過調解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實體問題，如果母子、弟兄對簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來街道司法所，村調解主任總是陪扶進來，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說理勸導，經(jīng)過街道、村二級調解人員耐心細致地做工作，他們終于感動了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級調解組織先后調解了近10次，經(jīng)過1個半月，終于圓滿解決，弟兄幾個兩次到調解員家上門致謝。

同志指出：“依法治國要與依德治國相結合”，依德治國就是要以講道德、講文明、講團結、講和氣的氛圍來治理國家，管理社會事務。但是近年來，某些政府和有關職能部門為了減少信訪件和重復、越級上訪量，確保考核不扣分，烏紗不受潮，存在著一個誤區(qū)，在調處糾紛、處理農(nóng)民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡單化和有意識地把糾紛雙方或多方當事人引導他們對簿公堂，當然從工作程序上來講也是合法的，同時也履行了職責，但仔細想想，農(nóng)村鄰居兩家，兄弟兩個，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發(fā)生糾紛而對簿公堂，家里放著一份判決書，那可要傷害多少人的心，結多少年的冤。

2004年上半年，秀城區(qū)某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭奪老人的房屋安（置面積而發(fā)生糾紛，并發(fā)展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構成重傷的民轉刑案件，當檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責任的時候，全家痛哭一場，老母親眼看大兒子要進牢房，來到當?shù)卣{解委員會，請求調解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養(yǎng)了，我老太婆只有去死了。”調解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調解，刑事責任不能調解”，后來在當?shù)卣{解人員的主持下雙方達成了民事調解協(xié)議，并要求司法機關對其大兒子從輕處理。一起很簡單的民事糾紛，如果雙方當事人請求當?shù)卣{解組織進行調解或當?shù)卣{解組獲悉糾紛后主動組織調解，就不可能發(fā)生這一起血案。

2004年11月，重慶市奉節(jié)縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對方當事人在交警的主持下調解賠償問題，由于雙方當事人不能達成一致意見而調解終結，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費和律師費，糾集了幾十人到對方當事人家里鬧事，并揚言將死者的骨灰盒和二個小孩扔在其家，當?shù)卮逭{解主任獲悉后主動組織雙方當事人進行調解，在該村調解主任的耐心說服下，雙方達成了調解協(xié)議，當賠償方當事人持調解協(xié)議書向保險公司理賠時，卻遭到保險公司的拒賠，理由是“保險公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調解書和判決書才有效。事后雙方當事人又到交警部門要求出具調解書，而遭拒絕，理由很簡單，調解已終結。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調解主任打了市長電話，交警部門才同意出具調解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調解不成，而村里的調解主任能夠調處成功呢？為什么調解終結后，當事人雙方自愿達成調解協(xié)議，要求交警部門出具調解文書而要通過市長電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯誤，而有待于大家提高對人民調解工作的意義作用和價值的進一步認識，有待于對人民調解工作深層次的探索。

做好人民調解工作，時常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學生魏某，因在學校吃話梅時食道被話梅核梗阻而發(fā)高燒送往醫(yī)院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉到另一家醫(yī)院就診，不料手術不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴重感染，在送往上海治療中死亡。事發(fā)后，累計化費了10多萬元醫(yī)療費的死者家屬認為是醫(yī)療事故，向醫(yī)院交涉，要求賠償。然而，市醫(yī)療事故技術鑒定委員會則鑒定認為，魏某的死亡不屬醫(yī)療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚言已買了10斤炸藥，要炸掉醫(yī)院大樓并購買了去北京的火車票要進京上訪，一時鬧得人心惶惶，先后驚動了省公安廳以及市、區(qū)有關部門和領導。面對一觸即發(fā)的嚴重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細的思想工作，指出采取極端行為的嚴重后果，努力控制和穩(wěn)定家屬的情緒，同時又及時與醫(yī)院等有關部門進行交涉協(xié)調。經(jīng)多次調解，最后終于達成了向死者家屬補償人民幣7萬元的調解協(xié)議，使這起長達一個多月，隨時都可能轉化刑事案件的民事糾紛順利調解成功。

實踐證明：人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關系、打造社會主義新農(nóng)村法治機制，發(fā)揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優(yōu)勢，符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統(tǒng)，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的工作中，如何做好農(nóng)村的人民調解工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務院出臺了《人民調解解委員會組織條例》，2002年最高人民法院司法解釋將人民調解協(xié)議認定為具有法律約束力的民事合同。歷經(jīng)幾代人的努力，人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會，作為維護社會穩(wěn)定第一道防線的人民調解工作，必須適應新形勢發(fā)展的需要，及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件，消除阻礙改革發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的不安定因素，在構建和諧社會中發(fā)揮應有的作用。而人民調解在保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關系、提高公民道德素質中起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了黨中央國務院關于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的具體要求。所以，必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。

二是要鞏固和完善人民調解組織。根據(jù)國務院《人民調解組織條例》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，人民調解組織局限于村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立。而目前村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員，大部分調解員都是村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部兼任。一些企業(yè)和市場建立的人民調解組織，由于多方面因素不能發(fā)揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會，名存實亡。因此，鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人民調解組織要設立專職調解員，村、居小組和企業(yè)、市場一般以建立調解小組和設立調解聯(lián)絡員為妥。

三是要建立人民調解聯(lián)席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解，在一定程度上，工作程序還存在著被動狀態(tài)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應建立人民調解聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，對本轄區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯(lián)席會議研究調解方案，其中：重特大事件提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發(fā)生的預見性事件，由村、居調解組織進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級決策發(fā)揮參謀作用；一般性的糾紛，由村調解組織、村民小組、企業(yè)、市場調解小組或調解聯(lián)絡員調處解決。

四是要建立橫向聯(lián)合調解機制。農(nóng)村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發(fā)生的以外，還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本轄區(qū)以外的部門和企事業(yè)單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發(fā)越級上訪和重復上訪。因此，要建立橫向聯(lián)合調解機制，糾紛發(fā)生后立即啟動聯(lián)合調解機制，分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細致的說服疏導工作，及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質，樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題，隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發(fā)展變化，基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多，而且具有更廣泛性、復雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業(yè)務素質，提高為民服務的質量，是形勢的需要，也是工作的需要和群眾的需要，只有懂政治，有較高的政治素質，才能做好群眾的思想工作；只有懂政策，有較高政策水平，才能調處各類矛盾糾紛；只有懂法律，有較豐富的法律知識，才能用法律、法規(guī)處理群眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習，積極組織各種業(yè)務培訓，提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。

六是要落實調解經(jīng)費，加強硬件建設。目前，調解經(jīng)費不足、硬件設施簡陋的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響和制約了農(nóng)村的調解工作。因此，基層政府要確保調解經(jīng)費的落實，有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數(shù)碼相機等基本設施。同時還要制定激勵措施，充分調動調解人員的積極性，把農(nóng)村的人民調解工作做好做實。