論立法效果評估的意義

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立法效果評估就是由立法機關專門委員會、有關政府部門、人大代表、社會公眾、專家學者等機構和個人對現行立法在實施中的效果進行分析評估，最終形成評估報告報立法機關，然后再由立法機關針對立法缺陷及時加以矯正和彌補。近兩年，地方立法機關相繼啟動立法效果評估工作：2004年，云南省人大常委會選擇郵政條例、廣播電視管理條例、農村土地承包條例這3件地方性法規，開展了以“透過實踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動；今年7月，福建省人大常委會對兩年前制定出臺的《福建省青年志愿服務條例》實施情況和社會效果進行全面調查評估；日前，《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的立法效果評估工作正在有序進行，對它的評估工作將持續到年底。以上立法效果評估的啟動與實踐對推進地方立法工作的科學化水平和立法過程的健全完善，無疑具有積極意義。

我們知道，立法的目的在于通過實施法律，有效地約束和規范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學性、是否被公眾普遍遵守和認可、法律本身及實施環境是否存在問題的基本標準。我國現行立法制度一直高度重視立法后的檢查監督制度，比如任何機關、團體和個人都有權對立法提出意見和建議的立法監督制度，以及立法機關經常進行的執法檢查制度等等。但它們關注的都是立法后法律實施狀況的某一個方面，并不是對某部法律法規從制定到實施各個環節的綜合總結評價。通過立法效果評估，全面、系統、客觀地掌握法律實施情況，即對法律法規進行系統的立法效果評估，至今還是一個法律空白。據報道，上海市人大相關負責人表示，目前上海共有180多部地方性法規，但一直沒有做過立法后評估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評估的啟動將有助于完善立法環節，提高立法質量，填補立法評估制度空白，從理論到實踐都具有重要的現實意義。

其次，立法效果評估是促進立法觀念轉變的一項具體措施。自覺擺正位置，主動查找問題，讓執法者和人民群眾給立法工作者提意見，從而總結立法工作經驗，檢驗立法工作得失，并深化對科學發展觀、群眾觀、實踐觀的認識，強化為民立法、立法為民的思想，這對提高立法工作的針對性、可操作性都具有重要的實踐意義。事物發展規律告訴我們，任何一部法律法規都不可能天衣無縫一勞永逸，隨著立法背景時過境遷和法律實施外部條件不斷改變，不少問題與不足在長期的法治實踐中必然會暴露出來。沒有法治至上的決心誠意，恐怕是不敢貿然評估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評估也體現了立法機關實事求是的務實態度和自我否定的可貴膽識。

再次，立法效果評估以實證調查為基礎，可為法律法規的立、改、廢提供實踐依據。任何時候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規能夠有效地約束和規范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學性、是否被公眾普遍遵守和認可、法律本身及實施環境是否存在問題的基本標準。而這些情況必須通過“立法后評估”才能夠全面、系統、客觀地掌握，即立法效果評估能夠對諸如法律制度是否合法合理、是否維護了公平正義、是否保障了人權秩序、是否產生了應有效益、是否需要廢除抑或繼續保留完善之類問題作出回答。立法機關在此基礎上對產生偏差者進行糾偏矯正，對出現漏洞者打上“補丁”，對不夠周全者進行修訂完善，對不合時宜者及時撤銷廢止，以便有針對性地改進地方立法工作，同時還能夠進一步分析取得成效的原因，從而總結出立法工作中帶有規律性的成功經驗，從而實現依法治國的與時俱進。