淺談鄉鎮人大先進性教育中如何構建長效機制

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鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基礎，是聯系群眾、反映民意、化解矛盾的重要民主渠道。搞好鄉鎮人大建設，充分發揮其職能作用，是加強基層政權建設，擴大基層民主，保證黨的路線方針政策和國家憲法法律在基層得到貫徹落實的客觀要求。筆者認為鄉鎮人大應結合先進性教育活動，謀劃構建長效工作機制。

系統的培訓機制。鄉鎮人大代表大都生活和工作在基層，文化程度相對低一些，他們中的許多人在政策、法律和人大工作知識方面也相對薄弱，因而建立系統的代表學習培訓機制十分必要。一是增強針對性。突出抓好對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念；加強能力鍛煉，增強人大工作者及人大代表干好工作、為民辦事的本領。二是注重靈活性。在按照有關要求對人大工作人員及人大代表進行法律和人大工作知識培訓的基礎上，經常組織他們進行調查研究，現場視察，實地感受，加強溝通交流。同時，采取多種形式的現代化輔助教學手段，進一步豐富日常的學習內容。如我區恒安街道活用農村黨員現代遠程教育網絡，利用空閑時間，組織人大代表學習人大業務知識、農業實用技術等，不僅提高了他們的履職能力，而且促動了代表為經濟社會發展獻言獻策。三是保持經常性。結合鄉鎮人大和代表的實際，確定固定的學習時間，可以采用集中與分散相結合、全體討論和分組交流相結合的學習方式，有計劃、有步驟地組織代表學習，確保學習、教育效果。

有效的監督機制。在鄉鎮人大，開展監督工作是經常性的履職內容。為把監督工作做好，取得應有的實效，應突出抓好兩個關鍵環節。一是強化群眾監督。鄉鎮人大代表是群眾直接選舉的，按有關法律規定，代表受選民的監督，并對選民負責。人大代表要定期述職，向選民匯報自己履行職責的情況，廣泛聽取選民的意見建議，不斷改進工作，爭取讓選民滿意。二是強化代表監督。鄉鎮人大要切實保障代表被賦予的各項權利和義務，有針對性地選擇議題，組織代表認真開展調查研究，努力維護群眾的切身利益。以上兩個環節具有內在的聯系，代表參與監督工作的情況正是代表向選民述職，接受群眾監督的內容；而群眾監督代表的目的，就是督促代表強化責任意識，增強參與開展監督工作的積極性和主動性。

規范的評議機制。實踐表明，人大代表對部門工作進行評議是幫助和促進政府工作的一種有效方式，應在總結經驗的基礎上，將其規范化、制度化。一是規范確定評議對象的程序，被評議單位的確定要緊緊圍繞黨委的工作重點，要廣泛征求群眾和人大代表的意見，克服隨意性。二是合理確定評議標準，力求客觀公正，對一個部門的評議，既要考量工作業績，又要考察群眾滿意程度；既要看經濟效益，又要看社會效益；既要與其他部門和地區橫向比較，也要與其自身的過去進行縱向比較。三是深入搞好評議前的調查，要在聽取部門匯報的同時，組織代表深入社區和居民家中了解情況，并聽取部門所管理和服務對象的意見，為評議找出現實依據。四是抓好整改落實，要加強對被評議對象整改工作的跟蹤監督，將評議意見落到實處，以達到評議的目的。