土地規(guī)劃和城市規(guī)劃

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土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對土地的需求，以取得最佳的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；地級規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍。縣級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是點(diǎn)和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分，使兩者有對應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首要考慮的問題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實(shí)施一致有效

在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視。“兩規(guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進(jìn)行規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

結(jié)語

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻(xiàn)

土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；交通系統(tǒng)；一體化設(shè)計(jì)

前言

城市土地是城市發(fā)展的基礎(chǔ)也是制約城市發(fā)展的一個重要瓶頸，尤其是對于一些城市土地資源較為緊張的城市，做好城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市發(fā)展中首要解決的問題。城市交通是城市的動脈，也是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。現(xiàn)今，我國各大城市都面臨著沉重的交通壓力，做好城市交通建設(shè)緩堵保暢已經(jīng)成為了城市交通運(yùn)輸發(fā)展的一個重要方向。但是在城市交通體系的建設(shè)過程中城市交通建設(shè)項(xiàng)目的需求與城市土地供需緊張的現(xiàn)狀兩者之間是極為突出的矛盾。為解決這一難題，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)將城市交通體系納入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍中，通過構(gòu)建城市土地、交通一體化的規(guī)劃方式來最大限度地解決提高土地的利用率。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地利用與交通之間的矛盾分析

城市地塊面積的合理規(guī)劃與民眾之間的出行有著緊密的聯(lián)系。以某一區(qū)域?yàn)槔湓诔鞘型恋匾?guī)劃設(shè)計(jì)的過程中住宅和辦公用地占據(jù)了土地面積的近6成，道路交通占地約占27%，這一數(shù)值要高于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對于道路占地面積的標(biāo)準(zhǔn)，但是其在道路結(jié)構(gòu)和布局方面規(guī)劃并不到位，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)僅分布著一條主干道且缺乏次干路，對于人員與車輛的分流，從而使得經(jīng)過這一區(qū)域的車輛或是人流都需要經(jīng)由這一主干道從而導(dǎo)致交通壓力巨大。通過衛(wèi)星地圖測算后發(fā)現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對于土地大小劃分差距較為懸殊是導(dǎo)致道路交通壓力較大的主要原因。此外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃、忽視規(guī)劃銜接等城市亂象是導(dǎo)致城市道路交通結(jié)構(gòu)和完整性與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，片面的強(qiáng)調(diào)對于土地的開發(fā)利用，而忽視了城市道路網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃容易在后期造成城市交通題。此外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中由于并未從全局進(jìn)行考慮導(dǎo)致城市規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域與其周邊區(qū)域之間的規(guī)劃銜接之間存在溝通問題，容易導(dǎo)致城市交通網(wǎng)絡(luò)存在重大的設(shè)計(jì)隱患。因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)將土地利用與城市交通協(xié)調(diào)作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主線貫穿于整個城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中。最大限度的在城市中構(gòu)建起合理、完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2 在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中做好土地使用和交通一體化規(guī)劃的策略

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中包含有總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等幾個層面，城市綜合交通體系規(guī)劃是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個重要的組成部分，因此在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注意做好城市道路規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。只有做好規(guī)劃層次的對接才能對下一步規(guī)劃中所需要的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)尺度以及相關(guān)性。做好城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是做好城市土地開發(fā)利用的重要保證。在城市發(fā)展的過程中，城市空間拓展與城市環(huán)境之間的矛盾日益突出，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中以最低的消耗與環(huán)境污染代價實(shí)現(xiàn)城市空間的合理規(guī)劃利用是其所追求的重要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于資源和對環(huán)境污染的約束。通過道路交通規(guī)劃和土地使用之間協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來減少城市空間的浪費(fèi)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對城市在未來十年乃至二十年時間的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究中應(yīng)當(dāng)對影響城市線性發(fā)展規(guī)律的重要影響因素進(jìn)行分析，從而對城市的發(fā)展進(jìn)行模擬、預(yù)測，結(jié)合這一預(yù)測來制定城市用地和交通的規(guī)劃。做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地與交通一體化規(guī)劃的關(guān)鍵在于加強(qiáng)土地與交通兩者之間的反饋互動。首先，在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要結(jié)合土地開發(fā)利用規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過對土地開發(fā)利用的類型和強(qiáng)度所引發(fā)的交通需求進(jìn)行分析，并對有可能造成的擁堵的情況進(jìn)行分析討論，從而降低城市局部的可達(dá)性，并以這一可達(dá)性作為城市土地使用規(guī)劃的重要參考依據(jù)。并對重新分配的土地使用方式再次帶入到城市交通構(gòu)型中分析其可達(dá)性，直至達(dá)到相對平衡。此外，在土地規(guī)劃和道路規(guī)劃中通過對不同交通發(fā)展模式對于空間結(jié)構(gòu)支撐及優(yōu)化進(jìn)行對比分析，以便對不同交通模式的方案進(jìn)行評價：即通過交通發(fā)展模式及空間結(jié)構(gòu)來對土地使用性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化或是選擇適合于城市發(fā)展模式的交通建設(shè)規(guī)劃模式。

3 做好對于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地資源的節(jié)約利用

土地尤其是城市土地并不是無限供給的，因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意做好對于城市土地資源的合理使用，避免土地浪費(fèi)，做好對于城市土地尤其是耕地的保護(hù)。做好城市土地資源的合理利用可以通過以下幾個途徑予以解決：（1）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)今，在城市的發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展期，在這一發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不能一味的將城市建設(shè)放在第一位，避免在城市建設(shè)中出現(xiàn)破壞耕地的行為，合理布局現(xiàn)有的土地資源，提高城市土地的空間利用率。（2）在城市的建設(shè)過程中要充分重視各區(qū)域土地資源的價值，加強(qiáng)對于土地資源的合理利用，應(yīng)當(dāng)積極做好城市中各區(qū)域、土地功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，完善土地使用功能，使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)土地空間利用上發(fā)揮出1+1>2的效果。從而使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠最大限度的完善城市功能，使得城市的發(fā)展更為集中和集約。（3）做好對于城市中公用空間的規(guī)劃開發(fā)。城市活動中的公共空間的數(shù)量和功能以及城市之間的資源整合情況對于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著極為重要的影響。因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)做好對于城市公共空間的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度的發(fā)揮公共空間在城市發(fā)展中的作用，從而使得公共空間能夠更好的、更加全面的滿足城市發(fā)展的需求。通過加強(qiáng)對于城市公共空間的建設(shè)在完善城市需求網(wǎng)絡(luò)的同時還能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行充分的整合利用。尤其是對于一些企事業(yè)單位的土地，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)通過溝通協(xié)調(diào)加強(qiáng)對于其的開發(fā)利用，從而最大限度的發(fā)揮其價值避免浪費(fèi)。（4）城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要組成部分。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對土地使用性的前景規(guī)劃，在這一規(guī)程中應(yīng)當(dāng)對城市交通規(guī)劃所起的作用引起足夠的重視，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對土地開發(fā)的強(qiáng)度和性質(zhì)直接決定著交通的強(qiáng)度和交通的分布形態(tài)進(jìn)而對城市中的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市交通規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對于土地建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的交通需求控制在道路交通設(shè)施的承載范圍內(nèi)才能有效的保證兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。（5）交通中對于能源的消耗巨大，尤其是我國大部分的機(jī)動車都在城市中運(yùn)行，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過用地布局、城市道路網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施等的優(yōu)化，從而使得城市中的土地使用和交通網(wǎng)絡(luò)布局更為協(xié)調(diào)合理，促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

4 結(jié)束語

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市發(fā)展的重要方向與指引。尤其是近些年來我國城市呈現(xiàn)出爆炸式的增長態(tài)勢，城市人口激增所導(dǎo)致的城市發(fā)展中的不確定性大為增加。以城市交通為例，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意做好城市規(guī)劃發(fā)展與城市交通建設(shè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]惠英，張玉鑫，楊東援，等.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）：101-106.

土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作槿死嗷疃的物質(zhì)載體，土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識城市化對城市土地集約利用的作用機(jī)制，對于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[2]。

目前專家學(xué)者已對城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時空差異[6-9]、問題與對策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型。縱觀目前國內(nèi)已有研究，對城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實(shí)中央要求，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)單位。探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動鄂州市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對城市化具有較強(qiáng)的推動作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評價指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評價工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對獨(dú)立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實(shí)際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系（表1）。

針對“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)景觀四個方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要楦饗鈧副耆范ㄏ嚶Φ娜ㄖ匾苑從持副甓韻低秤跋斕鬧匾程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評價結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。其計(jì)算步驟如下：

1）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評價模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個或兩個以上彼此獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8。基于城市可持續(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計(jì)算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點(diǎn)是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運(yùn)用相對發(fā)展度評價模型對其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對發(fā)展度系數(shù)隨時間變化散點(diǎn)圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項(xiàng)式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實(shí)際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實(shí)二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動方向一致，呈逐年上升趨勢。總體而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時兩者交錯，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出F片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)對城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動，但目前仍處于較高水平，良性互動效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實(shí)際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實(shí)現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點(diǎn)中面臨的一個最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張。現(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗(yàn)證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會超過土地資源人口承載力。通過對城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地數(shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅(jiān)持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅(jiān)持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文第4篇

論文摘要：城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。因此，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

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土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市;可持續(xù);土地規(guī)劃;關(guān)系;對策

引言

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重要方向。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的過程中上，城市人口越發(fā)聚焦，土地資源利用現(xiàn)狀越發(fā)緊張。特別是城市中的土地資源，已經(jīng)被大量的余額以及商業(yè)建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關(guān)系著城市化發(fā)展的可持續(xù)性。針對城市的發(fā)展需求，制定合理的土地規(guī)劃，有利于促進(jìn)土地資源與城市可持續(xù)發(fā)展的和諧。

一、城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃，就是指土地利用的總體規(guī)劃以及土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，土地專項(xiàng)利用規(guī)劃主要針對事業(yè)單位與政府部門。土地規(guī)劃的存在意義在于促進(jìn)土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發(fā)與利用的行為，促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)。土地規(guī)劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與技術(shù)保護(hù)等多種方式，對土地的利用進(jìn)行長期規(guī)劃，從而促進(jìn)土地利用率的提升。

城市的發(fā)展與規(guī)劃，則是從城市的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為城市的可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)的。城市規(guī)劃就是指一段時間內(nèi)，城市發(fā)展的計(jì)劃。城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，只有制定出科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能讓城市發(fā)展行為得到科學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)，也只有城市規(guī)劃科學(xué)了，才能促進(jìn)城市發(fā)展工作的統(tǒng)籌兼顧。要促進(jìn)城市的生產(chǎn)力展，必須要以城市規(guī)劃為保障，做好城市規(guī)劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規(guī)建設(shè)，讓城市發(fā)展能夠更好地符合社會大眾的發(fā)展需求，為他們提供一個相對和諧與穩(wěn)定的生存環(huán)境。最重要的一點(diǎn)是，城市的科學(xué)規(guī)劃，能夠防止土地資源的浪費(fèi)，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。

土地的利用規(guī)劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，其實(shí)施的前提是保護(hù)有效耕地的數(shù)量，結(jié)合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進(jìn)行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規(guī)劃，是為了促進(jìn)土地資源的合理利用，也是為了有效開發(fā)土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有和諧的環(huán)境。而城市的可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的是城市的未來建設(shè)問題，如何做好城市發(fā)展的統(tǒng)籌與階段性安排，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與文明水平的提升，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要點(diǎn)。從出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃存在著整體與部分的關(guān)系，土地規(guī)劃中包括城市土地規(guī)劃。土地規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實(shí)施的時候，很有可能產(chǎn)生土地利用的爭端。因此，加強(qiáng)土地利用過程中的協(xié)調(diào)，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃的整合的重要手段。

二、城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地規(guī)劃的方法

要做好城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃問題，需要相關(guān)工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進(jìn)土地資源的和諧與城市發(fā)展的和諧。

（一）重視土地區(qū)域規(guī)劃作用的發(fā)揮

要做好城市可持續(xù)性的土地規(guī)劃工作，需要關(guān)注區(qū)域土地規(guī)劃的科學(xué)性。只有從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及長期發(fā)展計(jì)劃出發(fā)進(jìn)行土地規(guī)劃，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的平衡有效發(fā)展。只有城市一定范圍內(nèi)的土地資源得以科學(xué)開發(fā)與利用，才能讓城市整體土地規(guī)劃工作質(zhì)量提高。對區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理保護(hù)，讓國土資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上被利用，會讓城市的可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用更加和諧。在土地規(guī)劃實(shí)踐中，一定要注意城市土地規(guī)劃工作與土地總規(guī)劃之間的聯(lián)系。

首先，要對城市大范圍內(nèi)的土地情況進(jìn)行了解，將其視為土地規(guī)劃的影響因素。其次，要從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈出發(fā)，本著促進(jìn)城市發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)城市內(nèi)每一個區(qū)域的土地資源與城市之間的土地規(guī)劃，做好整體與部分利益的調(diào)整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規(guī)劃的矛盾。將區(qū)域土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃方向，會讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的價值，減少重復(fù)建設(shè)與低效使用。

（二）加強(qiáng)土地規(guī)劃的靈活性

在傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃計(jì)劃的剛性較強(qiáng)，規(guī)劃的條例與內(nèi)容過于死板，并不利于土地使用的科學(xué)化。在城市化發(fā)展速度不斷提高的今天，土地規(guī)劃工作的方法也應(yīng)當(dāng)靈活起來，利用彈性規(guī)劃對土地利用問題進(jìn)行計(jì)劃，更能促進(jìn)城市與土地發(fā)展的和諧。彈性規(guī)劃的靈活性應(yīng)當(dāng)更高，規(guī)劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發(fā)思考問題。

首先，在時間角度方面，應(yīng)當(dāng)做好土地前期規(guī)劃、中期規(guī)劃與后期規(guī)劃。其次，在空間角度上，應(yīng)當(dāng)利用城市發(fā)展區(qū)域的不同發(fā)展情況進(jìn)行重點(diǎn)性土地利用規(guī)劃。對于城市的管理者來講，可持續(xù)的土地規(guī)劃制定并不是那么容易的，明確城市發(fā)展的重點(diǎn)，預(yù)測城市在不同發(fā)展階段的發(fā)展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規(guī)劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設(shè)更加科學(xué)。

（三）調(diào)整城市土地規(guī)劃名稱

一般來講，土地一般分為農(nóng)業(yè)用地、未開發(fā)土地與建設(shè)用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應(yīng)的意義則有所不同。土地名稱與其對應(yīng)意義之間的重復(fù)與差異會影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性。作為土地規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一問題，并從國家總體土地規(guī)劃內(nèi)容出發(fā)對城市用地的名稱加以規(guī)范。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，對土地名稱進(jìn)行規(guī)劃，有利于土地數(shù)據(jù)資源的管理，減少城市發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃法律法規(guī)健全

目前，我國還沒有專門的土地規(guī)劃方面的法律與法規(guī)，這也是很多違法用地問題產(chǎn)生的原因。土地規(guī)劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關(guān)工作人員具有較大的約束力。要促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展中土地的合理規(guī)劃，就要更多地關(guān)注法律法規(guī)方面的保障。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地規(guī)劃立法，從當(dāng)前國家大多數(shù)城市發(fā)展的需求出發(fā)，對城市土地規(guī)劃提出要求，明確土地規(guī)劃方面的細(xì)則，對土地規(guī)劃的實(shí)施過程進(jìn)行詳盡的表術(shù)。只有法律法規(guī)健全了，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃工作才能更有效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規(guī)劃可以促進(jìn)城市建設(shè)的有效發(fā)展，有利于促進(jìn)城市化建設(shè)長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。其次，做好土地規(guī)劃，可以極大地減少盲目化的工程建設(shè)，從而減少土地資源浪費(fèi)。正視城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，利用正確的對策去做土地規(guī)劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發(fā)展。

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