對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策
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對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第1篇
從“非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”到“ 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”再到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升。這也是我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。
在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識的同時(shí)，科學(xué)的認(rèn)識也有效地指導(dǎo)著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，黨和國家根據(jù)發(fā)展中遇到的問題相繼出臺了“新老36條”、負(fù)面清單制度等一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放30多年的時(shí)間里，經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程。如今，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過60%的GDP、超過80%的社會就業(yè)和超過65%的固定資產(chǎn)投資，真正撐起了經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民間投資在鐵路、電信、金融等“”的破冰，也曾引發(fā)一些人對民進(jìn)國退的熱議。對此，指出，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。并重申了“兩個(gè)毫不動搖”和非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)地位的“三個(gè)沒有變”。
隨著鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系的形成和不斷完善、“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊平臺、“雙創(chuàng)”新浪潮注入新動力……非公經(jīng)濟(jì)大有作為的條件已經(jīng)具備。但由于政策不完善、執(zhí)行不到位等原因，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等困難。因此，我們要在堅(jiān)持“親”“清”的新型政商關(guān)系下，循著問題，加速掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，注重對非公經(jīng)濟(jì)人士的培養(yǎng)教育和關(guān)心，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
知之愈明，行之愈篤。在決勝全面小康的新征程中，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住發(fā)展機(jī)遇，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更上層樓、大有作為。
對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第2篇
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個(gè)盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個(gè)盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。
非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看，全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項(xiàng)目6141個(gè)，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于全社會消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比上年增加13個(gè)；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個(gè)，比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)模化集中。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺及落實(shí)，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素
國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。
三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國百強(qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動作用。現(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。
非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術(shù)人才的需求尤為急迫。
非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時(shí)代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
四、推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項(xiàng)規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。
今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真評價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。
營造良好環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
近年來，自治區(qū)加強(qiáng)平臺與載體建設(shè)，拓寬平臺的服務(wù)范圍，提高平臺的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目和國有大項(xiàng)目建設(shè)，營造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第3篇
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；因素；對策
本文系教育廳科學(xué)技術(shù)處資助項(xiàng)目：“內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（編號：NJSY14312）
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年10月27日
目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)面臨增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期的重疊階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，在一定程度上保持市場主體穩(wěn)中有升。從最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的新活力。“非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，對于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的意義。”但非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中突顯的問題也不容忽視。
一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
截至2015年末，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。“五大基地”的建設(shè)取得非常重要的進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，多元化發(fā)展、多極支撐發(fā)展的格局進(jìn)一步形成了。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)、文明綠色旅游、金融保險(xiǎn)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)迅速的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)具有非常重要的作用。自治區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值已經(jīng)占全區(qū)GDP的63.6%，納稅總額占全區(qū)稅收總收入的80.8%，城鎮(zhèn)非公單位從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.69%，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，嚴(yán)重制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公企業(yè)發(fā)展是一個(gè)自發(fā)的過程，最初的資金都來源于個(gè)人和家庭的積累。經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)也跟著快速發(fā)展起來，發(fā)展規(guī)模的不斷壯大使企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，僅僅依靠非公企業(yè)的內(nèi)部積累不能滿足企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大發(fā)展的規(guī)模。因此，需要對外進(jìn)行集資。但是，銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，卻不能給予優(yōu)惠，反倒會在一定程度上加以限制，程序繁瑣復(fù)雜、貸款額度低、利率高等等不利因素。非公企業(yè)自身存在著非常多的問題，內(nèi)部控制缺乏、信譽(yù)低、管理混亂。很難得到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的信貸與支持。所以非公有制企業(yè)融資渠道單一，發(fā)放股票和公司債券市場門檻較高，企業(yè)不具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根本不符合上市的條件。
為了進(jìn)一步規(guī)范融資市場，內(nèi)蒙古對非公有企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道進(jìn)行融資加以整頓，使民間借貸的行為遭受重大的影響。企業(yè)從銀行或其他的金融機(jī)構(gòu)貸款的比例不到20%，而從民間借貸或與親戚朋友籌款的比例高達(dá)70%；企業(yè)使用的流動資金的50%也是來源于企業(yè)的自身積累，從銀行或其他的機(jī)構(gòu)貸款的比例達(dá)到30%。單一的融資渠道成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要因素。首先，大型國有商業(yè)銀行的審批權(quán)過于集中，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款的種類又很少。信貸規(guī)模不完善，且貸款利率比較高的股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司，已經(jīng)不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸的需求；其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是從事服務(wù)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少有效的質(zhì)押物，信用擔(dān)保體系又不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)很難得到銀行和金融機(jī)構(gòu)的授信。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)投資比重偏低，發(fā)展后勁不足
1、法律制度不夠完善，準(zhǔn)入門檻過高。近幾年，為順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)也進(jìn)一步修改和完善，但是不能進(jìn)一步適應(yīng)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，法律法規(guī)需要進(jìn)一步修改和完善，法律法規(guī)在執(zhí)行過程中仍然缺乏可操作，而在市場準(zhǔn)入方面同樣需要加強(qiáng)和完善。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性引起中央到地方的重視，制定了很多指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，但依然沒有從根本上改善非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。
2、企業(yè)運(yùn)營理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標(biāo)等決定性因素的制定實(shí)施與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中受阻。受一直變化的市場環(huán)境影響，一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理理念的確定在指導(dǎo)實(shí)際工作的過程中并不能實(shí)現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。而一些政府服務(wù)部門依然存在重收費(fèi)輕管理的問題。對個(gè)體私營企業(yè)的實(shí)際效益無法確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，而只是片面機(jī)械執(zhí)行的問題；有些收費(fèi)不合理；個(gè)別地方政府為了優(yōu)化環(huán)境，對地方企業(yè)與外商投資企業(yè)存在著不一視同仁的思想，總是制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)向前發(fā)展。
（三）“以人為本”的企業(yè)管理制度需要創(chuàng)新完善。在一些非公企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中，因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)都是個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的，雖然有一些企業(yè)一直秉承為員工著想的理念，但相關(guān)管理制度的制定都帶有一定的主觀色彩，有些并不是員工生存發(fā)展所需的必須因素也被強(qiáng)加在員工身上。理論上是為員工的綜合能力提升著想，實(shí)際上在一定程度上也加重了員工的工作壓力。相關(guān)福利政策又不能相應(yīng)的給予保證，所以使得員工對政策不理解，使得集團(tuán)內(nèi)部對本企業(yè)的核心價(jià)值觀和企業(yè)精神存在誤解，不僅不利于相關(guān)制度在集團(tuán)內(nèi)的順利執(zhí)行還容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作效率的提高。
對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第4篇
【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；金融制度；融資渠道
一、在我國產(chǎn)權(quán)制度與金融制度配比存在體制與增長兩方面的問題
（1）在體制層面，中國的正規(guī)金融是否能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革依然缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)上的論證，當(dāng)前政策界不斷討論“中小企業(yè)融資難”問題從一個(gè)側(cè)面反映了非公有制經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融層次上的市場準(zhǔn)入障礙（中小企業(yè)融資專題調(diào)研組2000）。雖然中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)是分別從規(guī)模和產(chǎn)權(quán)角度給出的不同定義，但兩個(gè)集合存在事實(shí)上的較大“交集”。延展到政策設(shè)計(jì)上，謝平（2001）就提出了應(yīng)就金融制度與企業(yè)組織與制度形式的配比問題進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，換句話說，當(dāng)前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國有或國家控股機(jī)構(gòu)為主的市場格局是否與企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化相適應(yīng)，是一個(gè)值得探討的問題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長層面，我國當(dāng)前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問題；對微觀角度討論金融體系的作用不足。沒有分析金融結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各關(guān)鍵要素(如具備快速增長潛力的部門或產(chǎn)業(yè))的關(guān)系，在理論上，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)增長都屬動態(tài)范疇。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問題的基本面分析
就個(gè)體代表而言，當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)已開辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發(fā)行股票、債券、企業(yè)內(nèi)部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經(jīng)濟(jì)的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規(guī)模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業(yè)和個(gè)體戶在非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占絕對優(yōu)勢，自身原始積累的資本投入，以及在經(jīng)營過程中利潤生成后的再投入是其資金主要來源，企業(yè)內(nèi)部職工集資對企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求量無濟(jì)于事。（2）在中小非公有制企業(yè)和個(gè)體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時(shí)下管理機(jī)構(gòu)對民間借貸管制比較嚴(yán)格，在各種約束條件下民間借貸融資規(guī)模的拓展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢蕖＃?）非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資的約束因素多，市場進(jìn)入不充分，現(xiàn)代市場融資的參與機(jī)會以及主體介入者在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)中可謂微乎其微。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問題的原因
（1）非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源在于制度演進(jìn)時(shí)滯。我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今不足20年，整體上只能算是處于向規(guī)模化擴(kuò)張的初始階段，即規(guī)模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)差距甚遠(yuǎn)。首先在資產(chǎn)規(guī)模上無法與國企相比擬；其次在各種分類制度上非公有制經(jīng)濟(jì)比國有企業(yè)存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財(cái)務(wù)制度、市場競爭、投資方向等。從資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系理論上看，中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度演進(jìn)時(shí)滯是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源。經(jīng)濟(jì)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)及社會融資的能力由資產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量決定，而當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)體規(guī)模普遍很小，因此通過舉債融資的規(guī)模必然受限制。（2）對于非公有制經(jīng)濟(jì)，金融制度改革時(shí)機(jī)不成熟。中國非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環(huán)境而言，其時(shí)機(jī)并不見佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發(fā)嚴(yán)厲，而大部分非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏抵押質(zhì)押條件、信用擔(dān)保中介或信用擔(dān)保體系組織。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)自身的資質(zhì)條件約束了其間接融資。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)融資的擴(kuò)大與深化受其投資約束影響。相對于公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)的后進(jìn)入性使其在投資方向選擇的競爭上處于劣勢，另外非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻高于公有制，不少非國家必須壟斷的行業(yè)不允許非公有制經(jīng)濟(jì)介入。基礎(chǔ)性、利潤來源穩(wěn)定的壟斷或半壟斷行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入，原始積累較小的非公有制經(jīng)濟(jì)其創(chuàng)業(yè)之初僅能介入一些邊緣產(chǎn)業(yè)并分享邊界利潤，因而，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資主要靠自身緩慢的利潤積累來，由此其內(nèi)源融資的規(guī)模和效益受到制約，進(jìn)而影響投資規(guī)模的擴(kuò)大，喪失投資的機(jī)會。非公有制經(jīng)濟(jì)因其投資規(guī)模與市場競爭力不足而喪失社會信用影響力，難以開展以商業(yè)信用為中介的融資方式，參與商業(yè)票據(jù)市場融資的機(jī)率降低，因此非公有制經(jīng)濟(jì)陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。
參考文獻(xiàn)
[1]謝平．《中國金融改革和金融監(jiān)管的主要問題：在國家計(jì)委和哈佛大學(xué)“加入WTO和中國可持續(xù)發(fā)展研討會”上的演講》．2001
對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第5篇
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 農(nóng)民工市民化 制度創(chuàng)新
中國非公有制經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展基本上是同步進(jìn)行的。改革開放以來，在非公有制經(jīng)濟(jì)逐步壯大的同時(shí)，農(nóng)民工的隊(duì)伍也越來越龐大。現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，中國農(nóng)民工也進(jìn)入了全面市民化的關(guān)鍵時(shí)期，如何在推動非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期必須深入思考的問題。
一、中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的“逆市民化”現(xiàn)象
與其他國家鄉(xiāng)城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是分兩個(gè)步驟進(jìn)行的：第一是農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，即形成農(nóng)民工，第二是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到城市市民的轉(zhuǎn)化，即市民化。因此所謂農(nóng)民工市民化就是指借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，使農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化。這是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的許多社會經(jīng)濟(jì)問題的根本出路。
目前，中國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀是：一方面既有的改革已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移掃清了各種障礙，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民工的規(guī)模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農(nóng)民工的市民化設(shè)置了各種障礙，農(nóng)民工的就業(yè)城鎮(zhèn)化與身份市民化發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，致使農(nóng)民工市民化不能有序進(jìn)行，而且穩(wěn)定性較弱。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只好游離于城鎮(zhèn)社會與農(nóng)村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：(1)工作性質(zhì)邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經(jīng)濟(jì)地位邊緣化；(5)社會心態(tài)邊緣化；(6)繼承性邊緣化。基于這樣的背景，農(nóng)民工進(jìn)不能融入城市，退不甘回到農(nóng)村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)－城人口流動中的“逆市民化”現(xiàn)象。
世界各國鄉(xiāng)－城人口流動的歷史表明：在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動力先后(同時(shí))實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國農(nóng)民工目前這種“逆市民化”的現(xiàn)象，顯然與我國深層次的雙重二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在我國城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在巨大差距的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的推動力。中國農(nóng)村出現(xiàn)了空前的人口工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的趨勢，是以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數(shù)發(fā)展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結(jié)構(gòu)，而且還存在體制方面的二元結(jié)構(gòu)，為保障國家工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置要求而人為設(shè)置的一系列的制度安排，仍然在發(fā)揮、或者在變相地起作用。現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管能夠?yàn)榇罅康霓r(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，卻不能解決勞動者就業(yè)變化與身份轉(zhuǎn)化二者之間出現(xiàn)的分離后面的一系列的問題。換言之，就業(yè)安排與身份轉(zhuǎn)化是在不同的制度安排下發(fā)生的，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏使農(nóng)民工能夠在城市就業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機(jī)制和能力。農(nóng)民工在城市就業(yè)，成為一種體制外的就業(yè)，這與城市市民在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)存在本質(zhì)的差別。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)在推動農(nóng)民工市民化方面存在的障礙
為什么要關(guān)注非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系?問題的出發(fā)點(diǎn)在于我國非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的主要載體。表1的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)國有企業(yè)與集體企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時(shí)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，同期中國就業(yè)人數(shù)一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了新增就業(yè)人口的86.87％。
由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高與部分企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，以國有企業(yè)與集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量出現(xiàn)了大規(guī)模的收縮。因此，在城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都無法滿足的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)已經(jīng)無法大規(guī)模地吸納農(nóng)民工就業(yè)。但是這一時(shí)期是中國農(nóng)民工人數(shù)迅速增長的時(shí)期(見圖1)，因此，不斷增長的農(nóng)民工只能選擇在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。在90年代以前，農(nóng)民工主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多實(shí)行轉(zhuǎn)制；90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)容量迅速縮小，這一時(shí)期農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域就業(yè)載體主要由城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。基于這樣的背景，可以認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要就業(yè)載體。
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民工主要的就業(yè)載體，但是，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不足以支撐農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)化。就業(yè)載體的不穩(wěn)定是其首要原因。目前非公有制經(jīng)濟(jì)提供給農(nóng)民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農(nóng)民工既沒有時(shí)間、精力與財(cái)力去實(shí)現(xiàn)自身的提高與發(fā)展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領(lǐng)域，發(fā)展起點(diǎn)低，職業(yè)升遷困難。另一方面，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟(jì)無法提供給農(nóng)民工長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，因此，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業(yè)使用農(nóng)民工只從短期效益出發(fā)，不注。重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，因此農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法形成長期而又穩(wěn)定的城市就業(yè)預(yù)期，只能游離在城市與農(nóng)村的邊緣，不能有續(xù)而又穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)市民化。
其次，非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有成為農(nóng)民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業(yè)載體的推動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變并融入城市生活的環(huán)境。因此，這種市民化載體包括了農(nóng)民工的就業(yè)載體、平均的社會保障水平、社會的認(rèn)可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然難以達(dá)到這樣的層次：(1)非公有制經(jīng)濟(jì)無力將農(nóng)民工的工資維持在與城鎮(zhèn)居民平均的水平上，只
好將其壓低在當(dāng)?shù)厣嫠礁浇@一基本事實(shí)使得農(nóng)民工無法維持與城鎮(zhèn)居民同樣的生活：(2)非公有制企業(yè)沒有有效保障農(nóng)民工的臺法權(quán)益，不僅工資水平低并經(jīng)常拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動保護(hù)、社會保障、居住等合法權(quán)益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，使得在其就業(yè)的員工“低人一等”，在加上城市居民對農(nóng)民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農(nóng)民工很難融人城市的主流生活；(4)現(xiàn)有的非公經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政策在給與非公有制經(jīng)濟(jì)自行招聘人才的同時(shí)并沒有給與其相應(yīng)地安排員工當(dāng)?shù)芈鋺舻臋?quán)力。顯然，非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也缺乏保障農(nóng)民工市民化的內(nèi)生機(jī)制。
從發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)－城人口流動過程來看，只要有企業(yè)提供就業(yè)崗位，流動人口一般都能夠順利地在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。那么非公有制經(jīng)濟(jì)在承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)載體的同時(shí)為什么不能有續(xù)、穩(wěn)定地推動農(nóng)民工市民化，這其中既有非公有制經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展的原因，也與目前體制環(huán)境有關(guān)系：
1、政府扶持國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生偏好制約非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。雖然目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國市場經(jīng)濟(jì)的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在使國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會公共服務(wù)體系、金融資源的獲得與其他促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等方面具有優(yōu)先權(quán)，并在制度上對非公有制經(jīng)濟(jì)形成擠壓，這就使得不同所有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭、社會經(jīng)濟(jì)和政治生活中處于不平等的地位。
2、政府官員的有限支持影響了非公有制經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。政府官員是獨(dú)立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了悖論，該保護(hù)的不保護(hù)，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)不力，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對個(gè)體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應(yīng)該承擔(dān)的公共義務(wù)，默許非公有制企業(yè)侵犯其員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)無視甚至損害農(nóng)民工最基本的合法權(quán)利，致使勞資關(guān)系矛盾日益加大，農(nóng)民工無法順利融八城鎮(zhèn)。
顯然，發(fā)展的不足，使非公有制經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不能有力地支撐農(nóng)民工市民化；不規(guī)范的企業(yè)行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權(quán)益同時(shí)，使農(nóng)民工自身市民化的能力受到了鉗制。
三、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化的內(nèi)在關(guān)系
推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，這既是企業(yè)社會責(zé)任的要求，也是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是農(nóng)民工的主要就業(yè)載體，順勢而為地推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化在實(shí)踐上具有可行性、在經(jīng)濟(jì)上也具有可能性。
1、推動農(nóng)民工市民化是源自企業(yè)社會責(zé)任的基本要求。所謂企業(yè)的社會責(zé)任是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利益之外，也應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)當(dāng)事人的利益，即影響與受影響于企業(yè)行為的各方利益。縱觀企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展歷程，企業(yè)從一開始產(chǎn)生，就承擔(dān)了一定的責(zé)任，并隨時(shí)代的變遷而不斷的變化：在上個(gè)世紀(jì)30-60年代，企業(yè)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即要為實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者、股東的利潤最大化負(fù)責(zé)，這時(shí)的企業(yè)理念是股東個(gè)人利益至上，企業(yè)經(jīng)營者的唯一目的就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化；在上個(gè)世紀(jì)60年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問題的興起，以及經(jīng)濟(jì)全球化的加快，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權(quán)益保護(hù)等成了世界性的問題，企業(yè)的社會責(zé)任運(yùn)動也就應(yīng)運(yùn)而生，并很快成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的話題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國非公有制企業(yè)的社會責(zé)任也愈發(fā)引起人們的關(guān)注，并成為非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中必須直面與應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業(yè)，作為一個(gè)社會組織，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，這就意味著，企業(yè)在追求利潤、追求企業(yè)擴(kuò)展的同時(shí)，必須充分考慮的合法權(quán)益，包括農(nóng)民工融入市民社會的合理要求。
2、推動農(nóng)民工市民化是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。長期以來，一些農(nóng)民工所在企業(yè)都存在認(rèn)識的誤區(qū)。他們認(rèn)為，由于中國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此農(nóng)民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔(dān)他們在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出，并且缺乏對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換而來的新產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有的尊重和保護(hù)，再加上地方政府監(jiān)管職責(zé)的缺位，這就使得農(nóng)民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時(shí)間拖欠。不但如此，有的企業(yè)還把給予農(nóng)民工平等權(quán)力與企業(yè)勞動生產(chǎn)率對立起來。但是，就非公有制企業(yè)而言，過多追求企業(yè)利潤的短期行為，而忽略農(nóng)民工的發(fā)展與市民化，這實(shí)際上也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)競爭實(shí)質(zhì)上是人才、市場與技術(shù)等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，而忽略了人的發(fā)展，企業(yè)的競爭優(yōu)勢肯定難以持續(xù)。2004年爆發(fā)在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業(yè)長期忽略了農(nóng)民工的權(quán)益與發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)民工用腳投票的結(jié)果。實(shí)際上，農(nóng)民工的市民化，不但能促進(jìn)城市勞動力市場的開發(fā)，而且也有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，這就能促使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，改進(jìn)服務(wù)管理，從而激活企業(yè)的激勵、競爭機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
3、企業(yè)給予正常待遇是推動農(nóng)民工市民化的基本出發(fā)點(diǎn)。要推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，并不是要求非公有制企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)以外的責(zé)任，而是要求企業(yè)改變用農(nóng)民工的理念，正視農(nóng)民工的權(quán)益，重視農(nóng)民工的發(fā)展。實(shí)際上，只有企業(yè)能給予農(nóng)民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機(jī)會，農(nóng)民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強(qiáng)市民化的能力，從而有續(xù)與穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)市民化。目前，要給予農(nóng)民工正常的待遇首先就要求非公有制企業(yè)充分尊重農(nóng)民工的價(jià)值，根據(jù)來源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放水平、消費(fèi)水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應(yīng)地提高農(nóng)民工的工資待遇；其次要堅(jiān)決杜絕企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，保證工資如期發(fā)放：第三要改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施；第四要保證農(nóng)民工的基本福利，按照城鎮(zhèn)社會一般水平
的要求為農(nóng)民工辦理基本的社會保險(xiǎn)，為農(nóng)民工市民化提供基本的保障；最后要注重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，為農(nóng)民工向上的流動提供創(chuàng)作必要的條件。
4、通過制度創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)具有成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的能力。目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。首先是黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進(jìn)一步發(fā)展和完善；第二是中國非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的自身素質(zhì)正在發(fā)生根本性的變化，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)；第三是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從原來數(shù)量擴(kuò)張的階段進(jìn)入加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。中國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，并將進(jìn)一步實(shí)行良性互動。非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。
因此，隨著政策完善、制度創(chuàng)新與企業(yè)素質(zhì)提高的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)必將迅猛發(fā)展，自身的實(shí)力也將日益增強(qiáng)。在這樣的背景下，非公有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的能力必將相應(yīng)增強(qiáng)，能夠保障農(nóng)民工的正常待遇，重視農(nóng)民工的發(fā)展，給予農(nóng)民工在城市長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，提供農(nóng)民工融八城市主流生活的機(jī)會，在鞏固農(nóng)民工就業(yè)載體的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
四、推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新
要想推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新：一方面要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面需要營造農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，從而推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，穩(wěn)定、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體而言，這些制度創(chuàng)新主要是以下幾個(gè)方面：
1、平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度
為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境，給予他們在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這首先就需要市場準(zhǔn)入平等化，給予非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的“國民待遇”，真正落實(shí)黨和國家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)八的政策，向非公有制經(jīng)濟(jì)開放更多的領(lǐng)域，以拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。其次需要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經(jīng)濟(jì)的“父愛貸款”，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，架起非公有制企業(yè)與銀行信貸的橋梁；同時(shí)要促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)的直接融資渠道。第三是需要財(cái)稅支持的平等化，通過完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持政策，給予非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。
2、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
對個(gè)體私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)，是充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)潛能的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)經(jīng)常受到兩個(gè)方面的侵害：來自民間的是對企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業(yè)的經(jīng)營權(quán)來剝奪個(gè)體和私有產(chǎn)權(quán)。因此必須建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的法制建設(shè)，充分保障非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)，使侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機(jī)制，從根本上制止政府職能部門對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和其他不當(dāng)干預(yù)。
3、有效的公共產(chǎn)品供給制度
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因此必須建立與完善有效的公共產(chǎn)品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關(guān)系，明確政府作為公共服務(wù)型政府的責(zé)任與義務(wù)；其次需要通過宏觀調(diào)控與嚴(yán)格的市場監(jiān)管措施為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與金融環(huán)境，保障正常的市場次序；第三需要大力發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，從而減少企業(yè)交易成本和機(jī)會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；第五需要政府加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、城市公用等設(shè)施建設(shè)步伐，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。
4、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)的生產(chǎn)與組織形勢，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，企業(yè)會采取不同的生產(chǎn)與組織形勢，并不斷進(jìn)化。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，家族企業(yè)占據(jù)了較大的比例。不容否認(rèn)，在私營企業(yè)初創(chuàng)階段，家族企業(yè)的家族經(jīng)營制曾經(jīng)起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環(huán)境中，家族企業(yè)經(jīng)營制在經(jīng)營機(jī)制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)行公司制改革，將非公有經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在制度上保證非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須從實(shí)際出發(fā)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的客觀情況和現(xiàn)實(shí)階段，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的制度創(chuàng)新模式：總體上應(yīng)以公司制作為制度創(chuàng)新的選擇，一些發(fā)展態(tài)勢較好的規(guī)模較大的企業(yè)可以向現(xiàn)代股份公司制轉(zhuǎn)變；部分中小企業(yè)應(yīng)參照《公司法》，調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)制，向有限責(zé)任公司制靠攏；分散的個(gè)體、私營家族企業(yè)根據(jù)各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。
5、統(tǒng)一平等的社會制度
統(tǒng)一平等的社會制度是推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的重要條件，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。目前，完善統(tǒng)一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的社會地位，正視非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，積極引導(dǎo)社會消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視，尤其是對從其從業(yè)人員的歧視；另一方面是非公有制企業(yè)必須給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，消除約束農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)主流生活的二元戶籍制度，創(chuàng)新企業(yè)勞動用工制度，從而提升農(nóng)民工的市民化能力，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會的融合等。
