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一、健全消防安全責任體系,落實消防安全責任
(一)健全消防安全工作職責。鎮(zhèn)要將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和平安建設、社會管理綜合治理、安全生產和各級領導干部政績考核內容,層層簽訂消防安全管理目標責任書,明確消防安全工作重點,實施消防責任捆綁制度。要健全消防安全委員會議事規(guī)則,及時解決重點問題,研究部署消防安全工作,健全鎮(zhèn)消防安全管理組織,完善消防安全管理制度,落實消防安全管理責任。
(二)健全行業(yè)部門消防安全工作職責。各行業(yè)主管部門要認真貫徹落實消防安全責任,制定消防安全年度工作計劃,建立健全部門信息溝通及聯(lián)合執(zhí)法機制,強化部門措施,各司其職,齊抓共管。經發(fā)辦、建環(huán)中心、農服中心、財政所等部門要積極推進消防站、消防水源等基礎設施建設;建環(huán)中心要加強對建設單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監(jiān)管。
(三)強化社會單位消防安全主體責任。各級各相關部門要與所屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、消防安全重點單位簽訂消防安全責任書,并督促單位抓好落實。要明確高層建筑、地下建筑、多產權多業(yè)主建筑以及聯(lián)合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責任,并健全管理制度、落實相關職責。推動社會單位完成消防安全“四個能力”建設。
(四)強化消防安全行政問責機制。各級各相關部門要研究制定消防安全約談、問責等制度,對消防工作實行半年督導、年終考評制度。凡發(fā)生較大以上或者造成社會重大影響火災事故的,要嚴格按規(guī)定進行問責,除追究火災直接責任人的責任外,還要追究單位主要負責人和屬地政府、相關部門領導的責任。
二、加強公共消防設施建設,夯實火災防控基礎
(一)進一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)要認真組織實施《市鎮(zhèn)“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》(府辦發(fā)〔〕71號),在編制總體規(guī)劃時要同步編制消防規(guī)劃,將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負責組織實施。2013年已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃中設消防專篇,并將農村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農村建設同步規(guī)劃、同步建設。
(二)進一步加強消防裝備建設。根據《市鎮(zhèn)“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規(guī)劃》要求,消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備配備需達到《城市消防站建設標準(修訂)》要求。
三、創(chuàng)新消防安全管理模式,提升消防安全管理水平
(一)提升社會消防安全“網格化”管理水平。各級各相關部門要根據《市鎮(zhèn)推行消防安全網格化管理工作的實施方案》(府辦發(fā)〔〕67號)要求,落實消防安全網格化管理相關要求,明確消防專(兼)職管理人員,保障運行經費。推行逐級消防安全責任制度、聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理、聯(lián)席會議、宣傳培訓、信息報告等七大工作機制,確保消防安全“網格化”管理有效開展。鎮(zhèn)消防大隊要加強指導,確保年內50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社鎮(zhèn)達到“網格化”管理的標準。
(二)提升社會單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮(zhèn)政府制定出臺的“戶籍化”管理辦法,全面實施社會單位消防安全“戶籍化”管理,行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門應在本行業(yè)、系統(tǒng)內組織開展消防安全檢查,督促指導單位(場所)落實消防安全“戶籍化”管理工作,建立消防安全聯(lián)勤聯(lián)查制度,提升消防安全檔案規(guī)范化建設,完善消防安全管理人員、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估三項報告?zhèn)浒钢贫龋瑢崿F(xiàn)單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。鎮(zhèn)消防大隊要加強指導,確保年內消防安全重點單位實現(xiàn)“戶籍化”管理100%達標。
(三)提升火災隱患防控督改水平。各級各相關部門要深入開展出租房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產品等重點領域專項治理,消除火災隱患。在重大節(jié)日、重大活動等重點時段,專項部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中鎮(zhèn)域和重點場所的監(jiān)管力度,定期開展督導,協(xié)調督促隱患整改。要扎實開展“除火患,保平安”、“暢通生命通道”等專項行動,徹底消除一批重大火災隱患,確保全年火災形勢平穩(wěn)。進一步規(guī)范“96119”平臺運行機制,暢通舉報投訴渠道,健全有獎舉報投訴、定期回訪等機制,廣泛發(fā)動群眾舉報投訴火災隱患。
四、強化消防隊伍建設,提升應急救援能力
(一)加強多種形式消防力量建設。根據公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》精神,我鎮(zhèn)應當因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊伍,提高我鎮(zhèn)、農村抗御火災等災害事故的能力。采取發(fā)展志愿消防隊伍、全民火災預警員等措施,擴大消防力量覆蓋面。
(二)加強多種形式消防隊伍保障。要認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防330號)精神,進一步健全經費保障機制,要將消防工作經費納入財政預算,優(yōu)先保障消防搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費,并適度建立健全消防隊員工資福利待遇和醫(yī)療保障制度。
(三)加強消防應急救援體系建設。要落實綜合應急救援聯(lián)席會議制度和滅火救援專家組例會制度,定期分析研判我鎮(zhèn)災害事故形勢,評估隊伍裝備建設水平,密切各聯(lián)動部門與應急救援隊伍之間的信息聯(lián)絡。建立健全災害事故應急預案聯(lián)席修訂制度,實行災害事故應急預案實時動態(tài)更新。
五、深化消防宣傳教育培訓,提高全民消防安全素質
(一)深化消防宣傳基礎工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》,創(chuàng)新“進村達戶”式宣傳,將消防安全宣傳工作納入“網格化”、“戶籍化”管理內容,重點抓好《消防安全二十條》的宣傳,編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材,并大力開展消防知識大普及行動。
醫(yī)院安全生產責任書范文一:
1、嚴格貫徹國家安全生產法律法規(guī);嚴格遵守各科內工作規(guī)程,執(zhí)行院內安全生產管理規(guī)定。
2、嚴格自查及接受醫(yī)院安全生產管理組織的檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改,避免發(fā)生安全事故,科室負責人對本科室的安全生產工作負總責。
3、要強化科內安全生產教育、培訓學習,履行安全生產例會制度,建立并實行安全生產工作一崗雙責及一票否決制度。
4、嚴格毒麻藥品及危險化學品(試劑)等的管理與使用。
5、嚴格醫(yī)用氧氣、高壓消毒設備、一次性醫(yī)療廢棄物的管理使用及處理規(guī)程。
6、嚴格醫(yī)療護理工作等操作規(guī)程,杜絕醫(yī)患糾紛及醫(yī)療事故。
7、嚴格防火、防盜、防觸電等管理規(guī)定,杜絕意外事故發(fā)生。
8、嚴格執(zhí)行醫(yī)院突發(fā)事件應急預案。
9、如發(fā)生安全事故,按損失情況和責任情況分別給予5-20%的罰款,扣發(fā)當年安全獎金,情節(jié)嚴重的嚴肅處理。
10、嚴格安全生產月報制度,每月28日前報自查情況。
11、每季度組織安全大檢查一次,年終對各科室進行全面檢查,對安全生產無差錯、無事故的科室給予獎勵,由于工作人員違章、違規(guī)發(fā)生事故的,實行責任追究制度。
醫(yī)院安全生產責任書范文二:
為了更好地預防和減少各類災害事故的發(fā)生,保護國家、集體和人民生命、財產安全,保障彌勒昆立醫(yī)院各項工作的順利開展,根據我院的實際情況,特制定醫(yī)院安全生產、交通安全、消防安全責任書。
一、 目標
杜絕醫(yī)療失誤導致死亡事故的發(fā)生。
杜絕火災事故的發(fā)生,火災隱患整改率達90%以上,重大火災隱患整改率 達100%,易燃易爆危險物品的保管、使用合格率達100%。
杜絕重大設備事故,氧氣庫房、配電室及水、電、氣 等重要設備、設施 絕對正常運行。
杜絕中毒、感染事故的發(fā)生,塵毒合格率100%,毒麻藥品、放射源、消 毒隔離等重要環(huán)節(jié)的管理合格率達100%。
做好新入院人員崗前培訓,特種作業(yè)人員安全培訓率達90%以上。
財務部門、機房、病房、集體宿舍等要害部位安全防范、管理、實 施達100%。
科室組織學習《道路交通安全法》,杜絕酒駕、無證駕駛等行為發(fā)生。
二、 責任
各科室認真開展安全生產、交通安全、消防安全等法制宣傳教育和培訓活動。
健全機構,強化管理。各科室在建立安全生產、交通安全、消防安全組織的同時,務必做到制度健全,責任到人。在安全生產上做到科責任人親自抓,有專人抓,把安全生產、交通安全、消防安全工作納入重要議事日程,做到有計劃、有布置、有檢查、有落實。
各科室每季度對本科室安全生產、消防安全、交通安全等工作進行一次大檢查,記錄齊全。事故隱患有登記,有整改措施,重大隱患及時上報院辦。
認真開展宣傳教育工作,對本科室的人員定期進行法律法規(guī)教育培訓, 并作好培訓,做到警鐘長鳴,防患于未然。
加強醫(yī)療質量與醫(yī)療安全管理,防范和減少醫(yī)療事故發(fā)生。
做好易燃易爆物品安全管理工作,積極、主動、參與上級部門組織的專 項整治活動。
關鍵詞:醫(yī)院;保衛(wèi)工作;精細化
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.26.059
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作是維護社會穩(wěn)定、維護正常的醫(yī)療秩序、保障人民群眾就醫(yī)安全的重要保證。醫(yī)院內部安全保衛(wèi)工作的順利開展,采用精細化的工作手段提高醫(yī)院安保工作質量,是為患者及醫(yī)護人員營造一個和諧穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境的有效舉措。
1 醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的特點及難度
1.1 患者及醫(yī)護人員防范意識不足
安全意識淡薄是引發(fā)不安全事故的重要因素。醫(yī)院醫(yī)護人員安全意識薄弱,一些重要的儀器、貴重藥品、私人物品隨意放置,醫(yī)生辦公室、護士辦公室、值班室門不及時上鎖,給不法分子提供機會。消防安全意識薄弱,認為火災總離自己很遙遠,對保衛(wèi)部門組織的消防培訓、演練不重視。醫(yī)患糾紛發(fā)生時,不加以重視,未及時處理,造成事態(tài)進一步擴大,導致一些病人及家屬做出沖擊醫(yī)院、堵塞交通、毀壞公物,甚至謾罵圍攻醫(yī)護人員等不理智行為。對于患者而言,一方面醫(yī)院分科細、診療患者多、流程復雜,使得本來求醫(yī)心切的患者更加疲憊不堪,表現(xiàn)出來的緊迫感、焦慮感在自身的安全防范意識上較為松懈,容易輕信他人,使小偷、醫(yī)托有了可乘之機。
1.2 醫(yī)院多處出入口且24小時對外開放
醫(yī)院是24小時不間斷的為社會提供醫(yī)療服務的單位,社會上所有人均可到醫(yī)院就診,保衛(wèi)部門無法對其一一排查、明確身份。同時,醫(yī)院院區(qū)通道、進入建筑樓內的出入口眾多,無法實現(xiàn)每個出入口人員24小時站崗執(zhí)勤。醫(yī)院的開放性使得其成為一個安全隱患相對較多的場所。
1.3 進出人流量大、人員復雜
隨著現(xiàn)代醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大,醫(yī)院招聘的編外合同工、臨時工及實習生等人員增加,此外還有施工作業(yè)人員、后勤服務社會化服務人員、每日進出的患者及家屬等等,這使得醫(yī)院人員結構相對復雜。由此帶來的工作對象流動性及不確定性,更有甚者,一些社會上的交通事故、酒后尋釁滋事、打架斗毆、家庭矛盾等社會矛盾延伸到醫(yī)院,使得醫(yī)院保衛(wèi)工作難度加大、任務加重。
2 醫(yī)院保衛(wèi)工作的精細化管理對策
2.1 以法為據,建立完善安全防范管理制度
2.1.1 消防設施設備日查、周查、月查層層推進
根據《消防法》要求,按行業(yè)標準配置消防設施、器材,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。制定每日、每周、每月巡查制度,每日定期對用火用電、安全出口、疏散通道、疏散指示標志、應急照明、消防安全標示、防火門、防火卷簾等情況進行防火巡查;每周對滅火器、消防栓進行巡查;每月組織科室進行消防安全自查并由專業(yè)維保單位對煙感、噴淋、手報等消防系統(tǒng)進行全面巡查,同時每季度由分管院領導牽頭開展安全生產大檢查,及時排除安全隱患。
2.1.2 簽訂《消防安全責任書》,落實消防安全責任
為激發(fā)員工對于安全保衛(wèi)工作開展的熱情,將安全防護意識融入到醫(yī)院工作的每個環(huán)節(jié)。通過建立健全保衛(wèi)責任制度,堅持“誰主管、誰負責”的原則,層層落實責任,通過醫(yī)院法人代表與科室主任、職能部門負責人簽訂《消防安全責任書》,將責任和任務分解,將安全保衛(wèi)的責任落實至各部門、各崗位、各責任人身上。同時,通過保衛(wèi)部門來進行下一步的監(jiān)督管理工作,及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并督促整改。
2.2 以防為主,增強醫(yī)院抵御不法侵害能力
2.2.1 加強保安巡邏,做到防患于未然
對通向醫(yī)院建筑內的各門口根據不同的功能及規(guī)范要求安裝推拉手、門禁、掛鎖等各類安全保障設施,每天定期對各出入口進行巡查,檢查門禁是否被斷電、推拉手是否從內部反鎖、鏈條鎖是否處于正常狀態(tài),對未開放區(qū)域實行區(qū)域封閉管理,定期巡查水、電、氣是否處于切斷狀態(tài)。加強可控人員如施工作業(yè)人員的管理,所有在院區(qū)內施工作業(yè)人員在進行登記、審核后發(fā)《施工進場證》并持證上崗,確保保衛(wèi)部門掌握施工人員信息從而保證院區(qū)內施工規(guī)范化。
2.2.2 配齊安保力量,配足警用裝備,規(guī)范人防、物防體系建設
根據《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》要求,配齊保衛(wèi)組織及保安力量,全面構建了民警、協(xié)輔警、專職保安“三位一體”安保架構。根據《醫(yī)院反恐怖防范標準(試行)》,在各出入口、警務室、消控室、急診室等重點部位配備防爆毯、橡膠警棍、鋼盔、鎖腳器、鋼叉、防刺背心、警用三件套等反恐裝備。
2.3 以人為本,全力保障醫(yī)護人員人身和財產安全
2.3.1 定期開展培訓、演練,提高醫(yī)護人員自身防御能力
按照《消防法》要求,對職工進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和消防演練,保證醫(yī)護人員面對突發(fā)事件能冷靜思考、沉著應對。
2.3.2 完善一鍵報警處置流程,提高醫(yī)院安保力量的出警效率
根據國家衛(wèi)生計生委辦公廳、公安部辦公廳《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》文件要求,在全院范圍內安裝一鍵報警系統(tǒng),各診室、護士站、掛號收費處等與患者直接接觸的區(qū)域安裝報警按鈕。
2.3.3 與轄區(qū)派出所建立聯(lián)席機制,確保密切聯(lián)動
醫(yī)院警務室作為轄區(qū)公安機關的一線辦公場所,是公安機關警務工作前移的具體體現(xiàn),也是及時應對醫(yī)院的突發(fā)事件的一個重要舉措,也是目前在探索的警務工作新模式。派出所對警務室專職輔警排除一切干擾,實打實地搞專職,最大限度保障醫(yī)院警務工作,盡大量地使警務室工作前沿化、警務工作基層化。
醫(yī)院與轄區(qū)派出所共同研究聯(lián)席、聯(lián)動制度,在院區(qū)內發(fā)生及個人極端暴力犯罪等重大警情時,在指揮中心下達指令后,首批力量五分鐘內趕到現(xiàn)場開展處置工作,醫(yī)院保安及警務室人員作為第一梯隊,社區(qū)警務室、值班民警第二梯隊到達現(xiàn)場,迅速反應,全力保障。
3 結語
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作是醫(yī)院行政管理工作的重要組成部分,是維護正常的就醫(yī)秩序,保障人民群眾就醫(yī)安全,為人民群眾提供醫(yī)療服務的重要保證。保衛(wèi)部門需將進一步重視制度的建立健全,分工明確且責任落實到位,轉變服務模式、改善服務理念,提高管理水平,推行精細管理,只有這樣,醫(yī)院保衛(wèi)工作才能真正走上正軌,才能為人民群眾看病治療提供一個良好的秩序,醫(yī)院的醫(yī)療秩序、教學秩序、科研秩序和生活秩序才能更好地得到保障。
參考文獻
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今年以年,我縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)安全生產工作,在縣委、縣政府的正確領導下,在市衛(wèi)生健康委的指導下,始終堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的原則,認真落實安全生產責任制,明確職責,強化監(jiān)管,落實措施,有效防范各類安全生產事故的發(fā)生,為保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩(wěn)定作出了積極努力。現(xiàn)將工作總結如下:
一、加強組織領導,落實安全生產責任。
(一)我局高度重視安全生產工作,把安全生產作為一項長期性、經常性的工作來抓,根據人員的變動和工作調整,局黨委及時調整安全生產工作領導小組,補充領導力量。組長由局長擔任,由局級各副職領導擔任副組長,成員由衛(wèi)生健康局各股股長、基層單位負責人、各醫(yī)院院長組成,領導小組下設辦公室在局應急辦,縣計生協(xié)會副會長安銀廣擔任辦公室主任,具體負責安全生產日常工作。
(二)與各基層單位層層簽訂了安全生產目標責任書和安全生產承諾書,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。
(三)先后2次召開了衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產工作會議,傳達學習中、省、市、縣、領導關于安全生產工作的重要批示精神和安全生產工作會議精神,安排部署衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產工作,下發(fā)了一系列關于加強安全生產工作的文件通知,進一步強化工作,杜絕事故發(fā)生。
二、加強宣傳教育,提高安全意識
(一)為提高廣大干部職工和醫(yī)護人員對安全生產工作的認識,增強安全意識,進一步掌握安全知識以及消防滅火器材的使用方法,我局邀請了消防專家,分別組織局級培訓2次,基層舉辦了6起消防安全培訓和消防應急演練,安全培訓。通過培訓演練,使廣大干部職工熟悉專了滅火器材的使用方法,提高了消防安全意識、現(xiàn)場撲救技能和疏散逃生能力,增強了自防、自救能力和對于火災隱患的發(fā)現(xiàn)處置能力。
(二)在“安全生產月”期間,在6月16日甘谷縣大十字廣場全縣安全生產月活動中,衛(wèi)生健康局應急辦組織下疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所組成衛(wèi)生健康局宣傳展臺,只做宣傳展板10塊,發(fā)放宣傳資料3000余份。6月24日,在局機關5樓會議室由縣消防安全中心講師就消防安全知識進行培訓,全衛(wèi)生系統(tǒng)80多人參加培訓。向過往群眾大力宣傳《安全生產法》等法律法規(guī),并結合行業(yè)特色,宣傳預防接種安全、血液安全、醫(yī)療質量安全、職業(yè)衛(wèi)生安全等相關知識。同時,各基層單位也同步開展了宣傳活動,在全社會營造了“人人關心安全生產、人人重視安全生產、人人參與安全生產”的良好氛圍。
三、加強隱患排查,堅決杜絕事故發(fā)生
(一)強化防范措施,全面排查安全隱患。
各單位在“安全生產月”開展一次全面的安全生產隱患排查,切實做到排查不漏一個死角,治理不留一處隱患。做好消防重點部位、建筑施工場地以及易燃易爆危險品、劇毒和放射性物品、有毒生物制劑等安全管理工作;強化電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全檢查,確保設備安全運營;堅持“以病人為中心”,加大對病房的安全巡視力度,注重加強對患者的疏導和安全管理;開展消防安全宣傳教育,增強醫(yī)務人員的消防安全意識和責任意識,提高應急處置及疏散逃生自救能力。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患,按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求,嚴格落實整改措施;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要建立安全生產隱患庫,并跟蹤督辦,確保安全隱患得到及時有效整治。
(二)在安全生產活動月中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展消防預演活動,縣醫(yī)院、中醫(yī)院開展組織消防、安監(jiān)、疾控公安人員參與的安全事故應急處置演練。通過演練進一步完善和修訂預案,提高其實用性和可操作性,有效提高生產事故救援和應急處置能力,提高了廣大職工自救和互救能力。
四、嚴格整改,消除安全隱患。
為深刻吸取當前連續(xù)發(fā)生的生產安全事故教訓,我局下發(fā)了重大節(jié)假日,“兩節(jié)”期間關于開展安全生產大檢查的通知,并組成2個工作組,深入基層開展安全生產督導工作。要求各基層單位認真開展隱患排查治理,嚴防事故發(fā)生。
各基層單位根據局里的統(tǒng)一安排,對本單位安全生產隱患風險部位、風險點逐一進行了排查,建立了風險隱患排查清單,明確了各風險點的責任人。
在各單位開展自查的基礎上,多次主動邀請安監(jiān)、消防部門對各基層單位開展了安全生產大檢查、大排查工作,重點對各單位消防設施設備完好情況,危險化學品(毒麻藥品、有毒化學試劑、易燃易爆氣體等)管理情況,實驗室大型儀器設備電氣線路老化、超負荷情況,消控室人員上崗值守情況,醫(yī)療廢棄物安全管理情況等進行了認真仔細檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,下發(fā)《督辦通知》2起,督促各單位落實整改,各單位根據《督辦通知》,對存在的問題逐一進行了整改。
三、“安全生產隴原行” 活動開展情況
(一)開展排查安全隱患。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結合本單位實際,開展了聘請縣消防大隊等部門專家進行排查隱患活動。針對所排查出的隱患,制定詳細的整改方案,及時將隱患整治到位,直至專家組驗收通過,全面消除隱患,減少單位安全風險。
(二)開展安全生產應急演練。各單位積極組織開展了消防、危險化學品、和突發(fā)事件的醫(yī)療救治等安全生產事故應急預案演練活動。將演練活動與加強從業(yè)人員安全知識教育相結合、與開展深化公眾和專業(yè)人員自救互救培訓相結合、與生產安全事故應急處置預案評估相結合,通過演練進一步完善和修訂預案,提高預案的實用性和可操作性,有效提高生產事故救援和應急處置能力。
一、基本情況
(一)高新區(qū)石油化工企業(yè)的情況
肇慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)地處肇慶市的東緣,東隔北江與三水市相望,西邊與四會市為鄰,轄區(qū)總面積96.7平方公里,以輕工業(yè)為主,外資、合資企業(yè)眾多。近年來,逐步向高科技產業(yè)發(fā)展,電子、鋁業(yè)等制造業(yè)發(fā)達。轄區(qū)工廠企業(yè)310家(已投產260多家),其中危險化學品企業(yè)28家(最大化工企業(yè)是福田化工有限公司),分別分布于沙瀝工業(yè)園、臨江工業(yè)園內,存儲易燃易爆化學品11多萬噸,主要是以生產、加工、儲存化工原料為主,火災危險等級多為甲級,生產原料以甲醇居多。
(二)消防應急救援力量及裝備情況
高新區(qū)公安現(xiàn)役消防站1個,消防官兵28人,政府專職消防隊1個,合同制消防員21人;執(zhí)勤車輛配有泡沫水罐車3輛、壓縮空氣泡沫消防車1輛、居高噴射車1輛、登高平臺車1輛、多功能搶險救援車1輛、充氣車1輛,并配備了個人防護裝備、偵檢、警戒、堵漏等各類搶險救援器材。2010年,高新區(qū)政府依托消防大隊聯(lián)合公安、安監(jiān)、醫(yī)療、氣象、環(huán)保、治安、單位組建了高新區(qū)綜合應急救援大隊,緩解了石油化工等特殊火災應急救援力量不足的局面。
(三)基礎消防設施情況
高新區(qū)有市政消火栓485個,企業(yè)消火栓合計528個,消火栓管網口徑為300mm,最大壓力可達1MPa以上。由于石化區(qū)瀕臨北江,天然水源河流貫穿整個轄區(qū),消防水源充足、取水方便,大隊儲存有抗融性泡沫、水成膜泡沫等共16噸。已投產的企業(yè)內部固定消防設施主要由冷卻水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、惰性氣體滅火系統(tǒng)等組成。
二、存在的問題
(一)企業(yè)安全意識淡漠、處置能力不強
部分石油化工企業(yè),管網出現(xiàn)老化現(xiàn)象,部分設備、設施連續(xù)生產運行,沒有安排時間進行檢測維修,其安全可靠性無法確定,隨時有可能發(fā)生事故。一些企業(yè)為提高經濟效益,增加設備的生產能力,提高產品質量,使設備超負荷運行,也是發(fā)生安全生產事故的一個重要原因。經調查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內的石化企業(yè)在應急處置方面情況差別較大。例如,國有大中型企業(yè),有較為成熟的安全管理機制和應急處置機制,事故發(fā)生頻率比較低。而一些中小型和私有化工企業(yè)的安全管理機制和應急處置機制形同虛設,消極應付,事故發(fā)生頻率比較高,其應急處置能力明顯不足。
(二)發(fā)生火災后,滅火救援難度大
一是火場爆炸危險性大。爆炸是石油化工火災的一個顯著特點。石油化工裝置發(fā)生火災后,受熱的容器設備易出現(xiàn)物理爆炸,泄漏的可燃氣體易發(fā)生化學爆炸。無論哪種爆炸都會使建筑結構倒塌,人員傷亡,管線設備移位破裂,燃料噴灑流淌,使火場情況更為復雜,給撲救火災帶來很大的困難。因此,撲救石油化工火災中注意觀察、偵察、分析爆炸的危險性非常重要,及早應對,采取正確的預防和抑爆措施,對整個火災的撲救、事故的處置具有至關重要的作用。二是濃煙高溫毒性強。石油化工火災易引起爆炸,甚至連環(huán)爆炸。爆炸后,在可能的范圍內形成高溫燃燒區(qū),火勢迅速向各個方向蔓延波及,進一步形成更大面積的燃燒。產生的熱輻射,迅速致使相鄰容器管道內的物料迅速增壓、揮發(fā)或分解,為火勢擴大創(chuàng)造了條件,增加了火勢瞬間擴大的危險性。火災撲救過程中的放噴點燃、關閥斷料、輸轉倒罐、器具堵漏等手段和措施都具有相當?shù)碾y度。三是持續(xù)作戰(zhàn)時間長。石油化工火災的爆炸特點決定了其火災撲救的難度。火災現(xiàn)場泄漏的毒性物質的擴散和腐蝕性物質的噴濺流淌,嚴重影響了滅火戰(zhàn)斗行動,給火災撲救帶來很大的困難。燃燒物質的性質不同,需選用不同的滅火劑;裝置設備和著火部位不同,要采取不同的滅火技術和戰(zhàn)術方法。石油化工單位發(fā)生火災,在缺乏有效扼制的情況下,易造成迅猛蔓延擴大的態(tài)勢。四是消防應急救援力量和裝備難以滿足需求。高新區(qū)消防大隊配備的專業(yè)偵檢、堵漏、洗消等裝備器材配備不足,且無防化洗消車,尤其缺乏大流量供水車,大流量移動炮。此外,區(qū)域內無應急救援物資儲備站,沒有可調用的滅火泡沫及其他應急救援物資儲備。遼寧省大連市中石油國際儲運有限公司油庫輸油管線“7.16”爆炸事故,共出動14個消防支隊,18個企業(yè)專職消防隊,348輛消防車,2380余名消防官兵,調集1360多噸泡沫液,動用了大功率、遠距離供水泵,才成功將火災撲滅,而高新區(qū)消防力量、車輛、裝備器材等配置仍然難以應對重大石油化工災害處置的需求。
三、石化企業(yè)消防安全管理和滅火救援的思考
(一)提高石化企業(yè)消防安全管理能力
一是強化消防制度落實,減少安全隱患。特別要加強管理體制中專職消防安全人員的業(yè)務素質,將安全管理會議“常態(tài)化”,嚴格落實消防安全責任人和管理人的工作職責,將安全責任作為管理人員業(yè)績考核標準,制定符合實際生產過程的安全管理制度,確保實現(xiàn)四化:“企業(yè)管理正規(guī)化、制度落實正常化、自查自改及時化、培訓教育常態(tài)化”。另外,大隊還要充分利用當?shù)匕脖O(jiān)部門的管理優(yōu)勢,部門聯(lián)動,杜絕石油石化企業(yè)的失控漏管,及時把對石油石化企業(yè)的消防監(jiān)督情況,特別是火災隱患情況通報給安監(jiān)部門,作為安監(jiān)部門對石油化工企業(yè)證照年審的參考依據。二是強化消防設施維護保養(yǎng)。企業(yè)內部要指定專人定時、定點開展火災隱患自查自改和消防設施的日常維護,確保隨時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,有效消除火災隱患。并按照法律法規(guī)嚴格落實消防設施維保制度。選派優(yōu)秀人員參加支隊、總隊統(tǒng)一組織的消防技術培訓,保證一定數(shù)量的消防專業(yè)人員從事消防工作。結合企業(yè)實際加大投入,購置必要的應急逃生器材裝備和儲備一定數(shù)量的泡沫液。大隊應加大對各企業(yè)的消防監(jiān)督檢查力度和頻次,對存在的問題將從嚴從重查處,同時報請政府掛牌督辦,直至隱患整改到位。三是強化消防教育培育,提高自救能力。利用各種形式加強員工的消防安全培訓教育,制定專門的消防安全培訓計劃,并安排固定時間進行專門培訓,特別是新招聘員工必須進行消防安全崗前培訓,建立員工消防安全培訓檔案,將其作為業(yè)績考核的重要內容,將消防安全培訓作為一項常態(tài)制度。強化培訓和實際操作,保證員工普遍掌握如何報警、使用消防器材、撲救初期火災等消防“四個能力”建設,定期開展消防演練,強化突發(fā)性事故的應對能力,做到防患于未然。提升企業(yè)員工整體的消防安全素質,同時合理安排培訓課程,擴大自防自救知識的普及范圍,使企業(yè)員工的自救能力得到有效提升。
(二)滅火救援的撲救方法
一是加強第一出動,集中力量主動控制。石油化工企業(yè)一旦發(fā)生火災,首先到場的是轄區(qū)公安消防中隊,由于其是編制序列中最小的戰(zhàn)斗單元,兵力、裝備和滅火劑都很薄弱,只能先行實施冷卻保護;等待增員力量到場后要按照火場總指揮員的整體作戰(zhàn)部署去展開救援行動,并且立即命令消防車停靠水源、鋪設水帶、設置水槍水炮冷卻陣地和泡沫發(fā)射器具滅火陣地、聚集可供連續(xù)噴射的滅火用水量和泡沫滅火劑用量等,集中力量主動控制火勢蔓延。二是加強冷卻、防止爆炸,各個擊破、適時圍殲。在火災撲救中,一定要布置足夠的力量對易燃、易爆設備進行冷卻,使溫度下降,防止爆炸。對于較大面積的設備火災,一般已經形成多點燃燒的局面,且互相影響。對于這種類型的火災應采取分割阻斷、中間堵截、各個突破、多點進攻、適時合圍的滅火方法,合理分配組合滅火力量,先外后內、上下結合、左右呼應、協(xié)同作戰(zhàn),逐點、逐片消滅,適時圍殲。三是正確靈活地運用滅火戰(zhàn)術方法。根據石油化工火災的特點和火災發(fā)展變化規(guī)律,在一定的作戰(zhàn)原則指導下有針對性地選擇滅火措施。靈活運用滅火戰(zhàn)術是撲救油罐火災,取得滅火戰(zhàn)斗勝利的關鍵。四是加強應急救援力量和裝備建設。車輛器材裝備和個人防護裝備是消防員在滅火和搶險救援中進行危險作業(yè)用于滅火救援和保護自身安全的必備裝備,是消防隊伍提高滅火救援作戰(zhàn)能力,處置現(xiàn)代條件下各種復雜火災事故,抵御危險情況的重要武器。各級領導對此要有足夠的認識,必須強化建設投入必要的資金,購置配備專業(yè)的車輛器材裝備和個人防護裝備,為“滅大火,打大仗”做好充分準備。
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