扶貧工作計劃大全

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扶貧工作計劃大全范文第1篇

關鍵詞:政府采購;NGO服務;慈善事業

中圖分類號:C913.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0071-02

中國人口總量達13億人,而且東西部發展極不平衡,城鄉發展格局差異很大,季節性和突發性的災害頻發,由此形成的弱勢群體數量龐大,分布廣泛。在這些人中,主要依靠政府或民間慈善機構救濟的占很大一部分比例,如果失去外部的援助,他們的生活將難以維系。雖然有各級民政部門履行政府的社會保障和公共服務職能,但體制官僚化,缺乏活力,救助的模式和途徑單一,救助的范圍有限,使得各級政府在面對人數眾多、情況復雜、需求獨特的救助對象時,顯得捉襟見肘。

近些年,以服務弱勢群體為主體的NGO的出現,大大地緩解了政府救助工作的壓力,而且各種NGO有細分的服務救助對象,比如服務“服刑人員未成年子女”的兒童村,服務軟骨病兒童的“瓷娃娃協會”,等等。這些救助機構同時擁有健全的工作體系和專業的工作人員,相對于政府而言,他們對特定弱勢群體的救助更有效,更到位。

因此,如何把政府開展的救助工作和NGO進行的救助活動相結合,擴大救助范圍,提高救助效果,建立多層次、多途徑的社會救助體系,具有十分重要的現實意義和研究價值。

一、中國NGO發展現狀實證分析

NGO,英文全稱為“Non-government organization”,意為“非政府組織”,通常是指以非營利為目的,有正式的組織形式,具有一定自治性、志愿性、公益性的民間的社會組織[1]。目前,中國非政府公共部門包含三種類型,分別是基金會、社會團體、民辦非企業單位。NGO的存在,對于以中華慈善總會為主體的官方救助體系形成有利的補充。另外,根據服務對象的不同,NGO涵蓋了“保護自然環境”、“保護野生動物”以及本文著重探討的“救助弱勢群體”等類別。

近些年,NGO在中國的發展取得了階段性的成果,無論是救助的范圍還是救助的水平,都有顯著的進步,并且一部分NGO因其作出的突出性貢獻,已獲得全社會的廣泛關注以及政府的認可。比如大連陽光溢鴻兒童村,主要救助對象為服刑人員未成年子女,從2003年成立至今,先后代養過30多位服刑人員的子女,因其具有良好的社會示范效應,目前已獲大連市委批示,在大連市民政局注冊成為正式的民間救助機構[2]。

同時,我們也應該清晰地認識到,目前,NGO在中國的發展尚處于初級階段,還存在著缺乏社會公信力、獲取資助的途徑單一等一系列困擾NGO進一步發展的阻礙,雖然自身特質決定NGO在為弱勢群體提供服務時更為便捷、更為專業,但從目前已獲救助人數占需救助總人數的比例上看,NGO發揮的作用還很有限,因此,中國的NGO還有巨大的發展潛力,種種限制因素已經成為亟待解決的問題。

二、斯蒂格列茨的“政府經濟學”思想

在現階段國內的大背景下,社會福利和社會保障工作主要由各級政府的民政部門開展,慈善事業和慈善活動由中華慈善總會、中華健康快車基金會、中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會、中國紅十字會等具有官方背景的社會公益組織負責。然而,活動于中國慈善救助事業最前沿的NGO不但在規模上與這些組織無法比擬,而且應該享受的各種優惠政策也難以落實到位。比如,特殊教育用地政府應該無償劃撥卻難以落實。

不僅如此,我國現行的捐贈法律還規定,只有中華慈善總會、中華健康快車基金會、中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會、中國紅十字會五家公益組織享有公益捐贈減免稅的特殊待遇,企業只有向這五家公益組織捐贈時才能享受減免稅政策。這就制造了一種新的特權,造成少數公益組織通過特權壟斷了捐贈資源,而不是通過良好的信用和服務去競爭,大量的NGO公益組織公平競爭捐贈資源的機會被剝奪。

NGO作為參與社會經濟活動的一群特殊的主體,在行動靈活性、服務專業性、救助廣泛性及工作高效性等方面有著政府難以匹敵的優勢,政府不應該忽視這一力量的存在,應該從對待新興產業和支柱行業的角度去規范與引導。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格列茨提出的“政府經濟”新命題,為研究政府與NGO的合作提供了理論基礎。該命題指出:在市場經濟體制下,按照經濟學原理,政府屬于非營利性組織,而將非營利性組織與營利性組織作比較,最顯著的差別是成本效率不一樣。政府由于其特定的職能和性質,可以作為“公共物品”的購買者來體現其職能,從而擺脫直接生產所帶來的高成本低效率的困境,讓非營利民間組織去生產“公共物品”,同時,政府可以依靠市場的規律,選擇價格低且質量高的“公共物品”提供給社會。

政府向NGO購買服務,既幫助NGO解決社會公信力缺乏、籌資渠道單一等發展障礙,又能使政府從各個具體的社會救助服務項目中抽身,避免“全管型政府”,節約人力和行政成本,專職做好社會公眾整體的公共服務。

三、有關政府向NGO購買服務的規劃設想

(一)制定工作準則,建立行業規范

中國民政部應作為主管單位,頒布《政府采購NGO服務管理條例》,中華慈善總會作為召集人,頒布《NGO行業基本準則》,各地區根據基本準則和該地區的實際情況出臺具體準則,準則規定的內容應包括申請政府采購NGO資質要求、資質認定、申請流程、工作計劃、財務預算、成效評估等項目。

(二)納入政府的采購范圍,通過招投標的形式進行購買

各級政府的民政部門應根據本地區實際情況,確定需要的NGO服務,將其納入政府的采購范圍,使用財政的專項資金,對符合條件、資質優良的NGO進行資助。其中,對于申請數量較多的NGO服務領域,政府作為采購一方應該按照標準的項目招投標方式對NGO進行選拔,以實現“優中選優”,保障救助工作高效有序;對于申請數量較少的NGO服務領域,當地政府應該從外地引進,或根據國內外先進的NGO運作模式,扶持多個NGO團體,提高他們的競爭力,直到其具備提供相關服務的能力。

(三)聘請獨立的第三方機構,定期進行財務審核

獲得資助的NGO每一個工作年度都應該聘請獨立的第三方機構,比如著名的會計師事務所對其財務狀況和款項使用情況進行審計,并形成審計報告提交當地人大全體會議,向政府和人民進行匯報。

四、結論

政府、NGO各有所長,但都屬于經濟學中“非營利組織”的范疇,因此,運作起來都存在高成本低效率,但不代表沒有其他的利益訴求。對政府來說,利益是用最少的行政成本和財政資源為社會提供最優質的公共服務;對NGO來說,利益是如何持續的獲取外部的支持,將救助活動不間斷地開展下去。而通過“政府采購NGO服務”這一模式,建立一個共同的市場,把雙方的利益聯系到一起,通過市場自發的調節,畢然會形成政府降低社會救助服務的行政成本、同時優秀的NGO在政府的資助下不斷壯大的新局面。

參考文獻:

[1] 唐詠.從社會福利社會化視角思考政府購買社工服務的行為[J].社會工作,2010,(3):153-154.

[2] 王剛義,盛平.服刑人員未成年子女救助問題研究――大連陽光溢鴻兒童村的個案分析[D].大連:大連理工大學,2009.

Influence on China Charity for the Purchase of NGO's Service by Government

LIU Zhen,ZHAO Jia-peng,YANG Tong

(Dalian University of Technelogy,Dalian116024,China)