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為構建從嚴整治交通安全違法行為長效機制,進一步加強交通安全管理執(zhí)法力度,切實有效地解決交通安全管理中突出的問題和隱患,有效預防重特大道路交通事故的發(fā)生,建立本工作制度。
一、交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法機構的組成和職責
(一)機構組成
交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法由市預防道路交通事故領導組統(tǒng)一領導,具體工作由市預防道路交通事故領導組辦公室負責。各執(zhí)法部門包括:市預防道路交通事故領導組所有成員單位。
(二)具體職責
市預防道路交通事故領導組負責對市政府確定的全市道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動的組織和領導;負責對市政府確定的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案的擬定、組織和實施;負責由部門牽頭組織實施的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動方案的審定批準;負責搜集整理道路交通聯(lián)合執(zhí)法情況,并定期向市政府匯報,并向市安委會備案,具體工作由市預防道路交通事故領導組辦公室承擔。
各執(zhí)法部門負責由本部門牽頭進行道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案的擬定,并報請市預防道路交通事故領導組批準,負責對批準后的方案的組織實施;聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后,負責將本次執(zhí)法行動情況進行整理匯總,并向市預防道路交通事故領導組匯報。
各參與聯(lián)合執(zhí)法行動的部門要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的工作,服從牽頭部門的統(tǒng)一領導。按照各部門的職責,各司其職,嚴格執(zhí)法。
二、聯(lián)合執(zhí)法主要工作內(nèi)容
(一)交通秩序混亂,存在較大交通安全隱患的;
(二)問題涉及多部門,情況較為復雜,影響較為嚴重,單個部門無法扭轉(zhuǎn)不利局面的;
(三)涉及各部門工作,需要聯(lián)合執(zhí)法的;
(四)交通安全管理中多年形成的“頑癥”,嚴重影響交通安全,長期得不到徹底治理的;
(五)經(jīng)上級通報批評,仍無法治理的,或經(jīng)督促檢查,仍整治不力的,嚴重影響交通安全的;
(六)發(fā)生重特大交通事故,存在較大交通安全隱患的;
(七)執(zhí)法部門認為有必要對其他違反交通安全法律行為實施聯(lián)合執(zhí)法的;
(八)上級安排集中整治或其他有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的。
三、聯(lián)合執(zhí)法的分工及協(xié)作
(一)對公路、城市道路交通秩序、隱患排查等聯(lián)合執(zhí)法,由公安部門牽頭,有關部門配合。
(二)對道路交通運輸企業(yè)交通安全管理的聯(lián)合執(zhí)法,由交通部門牽頭,有關部門配合。
(三)對農(nóng)機安全管理的聯(lián)合執(zhí)法,由農(nóng)機部門牽頭,有關部門配合。
(四)對城市公共交通運輸企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法,由建設部門牽頭,有關部門配合。
(五)集中整治和社會隱患排查整治,由各部門聯(lián)合執(zhí)法。
四、工作方式
日常的工作,以各部門依法監(jiān)督檢查為主,在各部門依法進行隱患排查和安全檢查的基礎上,一段時間可實施一次規(guī)模較大的多部門聯(lián)合執(zhí)法。部門聯(lián)合執(zhí)法原則上一個季度進行一次,遇有特殊情況或亟需解決的重大問題,隨時進行部門聯(lián)合執(zhí)法。
五、特殊情況聯(lián)合執(zhí)法工作組織程序
市級特殊情況聯(lián)合執(zhí)法行動分為兩種類型:一類是由市政府確定,市預防道路交通事故領導組負責組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動;一類是經(jīng)市政府(或市預防道路交通事故領導組)批準由市直各執(zhí)法部門牽頭組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動。
(一)市政府(或市預防交通事故領導組)確定的交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動具體組織程序:
1.由市政府(或市預防道路交通事故領導組)確定針對某一領域或某一地區(qū)存在的重大道路交通安全隱患或問題進行交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法。
2.市預防道路交通事故領導組辦公室擬定具體的工作實施方案,方案要明確執(zhí)法內(nèi)容、方法、步驟、時間、工作要求,報市政府(或市預防交通事故領導組)批準。
3.市預防道路交通事故領導組辦公室組織相關執(zhí)法部門在方案確定的時間和限期內(nèi)完成聯(lián)合執(zhí)法工作。
4.市預防道路交通事故領導組辦公室就本次聯(lián)合執(zhí)法工作進行總結(jié),并向市政府(或市預防交通事故領導組)進行匯報,將相關資料整理存檔。
(二)由市直部門負責牽頭組織實施的聯(lián)合執(zhí)法行動具體組織程序:
1.市直各行政執(zhí)法部門,根據(jù)本部門執(zhí)法對象的交通安全違法行為和執(zhí)法工作需要,提出聯(lián)合執(zhí)法意見,擬牽頭進行聯(lián)合執(zhí)法的部門負責制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案,并報請本級人民政府(或預防交通事故領導組)審定批準后實施。
2.聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門依照方案,會同其他執(zhí)法部門共同組成聯(lián)合執(zhí)法組。
3.各執(zhí)法部門要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的工作,指派政治素質(zhì)高、作風正派、業(yè)務熟練、有獨立工作能力的人員參加聯(lián)合執(zhí)法,并嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)法。
4.交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法工作完畢后,聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位要將聯(lián)合執(zhí)法情況及時通報相關單位,同時將情況整理總結(jié)后向市預防道路交通事故領導組匯報,擬向市政府匯報的可直接向市政府匯報,并報市安委會備案。
六、工作要求
(一)各有關部門認真履行本部門的職責,在督導檢查中,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的道路交通安全隱患,要及時移送有管轄權的有關部門。
(二)對有關部門移送的或本部門排查出的本行業(yè)和領域的道路交通安全隱患,要記錄在案,并及時下達道路交通安全隱患整改通知書,督促其迅速整改。對整改情況要組織驗收,整改驗收合格的,對隱患進行銷號,并及時向有關部門反饋。
(三)對有關部門排查發(fā)現(xiàn)并通知整改的重大安全隱患,整改責任單位、部門、企業(yè)拒不整改的,由有管轄權的部門依法予以處罰。
今天,這次全市道路交通安全突出問題集中整治緊急電視會議,是市委、市政府研究決定召開的。對今天的會議,書記、劉市長都提出了明確要求,要求全市各級各有關部門要積極行動起來,用超常規(guī)的措施,集中開展道路交通安全突出問題整治工作。在今天上午的市長辦公會上,市長再次要求各縣區(qū)要加強領導,落實措施,確保集中整治取得實效。剛才,同志宣讀了省近期發(fā)生的兩起特大交通事故通報。從這兩起事故看,不但給人民生命財產(chǎn)造成了極大損失,更給社會穩(wěn)定帶來了影響。國家安全局和省委、省政府正在對這兩起事故依法依規(guī)查處。昨天,省公安廳又召開了緊急會議,對這兩起事故進行了通報,省長助理、省公安廳廳長同志提出了明確的要求。這些事故的發(fā)生都不是偶然的,是各級各部門在管理上有漏洞,基層基礎工作薄弱。所以,全市必須迅速行動起來,做好道路交通安全集中整治工作。
一、要充分認識當前道路交通安全形勢的嚴峻性和緊迫性
道路管理任務越來越重,壓力越來越大,道路交通事故已經(jīng)成為安全生產(chǎn)中最大的殺手,直接影響人民群眾生命財產(chǎn)的安全。每年道路交通事故的死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都占整個安全事故的90%以上。抓好當前的道路交通安全整治工作,壓減事故,是各級政府關注民生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職責。進入冬季以后,冰凍雪霧天氣增多,隨時都會給道路交通安全帶來隱患。又地處蘇魯豫皖四省交界處,河南、安徽、江蘇、、河北等地的車輛大量過境。我們自身的管理工作中,農(nóng)用三輪車、拖拉機、客運車、危化品車和接送學生的車輛存在的隱患比較多,如果不切實地采取針對性措施,必然產(chǎn)生重大安全隱患。在當前的管理工作中,酒后駕車、超速行駛、無牌無證、疲勞駕車、超員超載以及道路自身的問題,都是造成事故的直接原因。道路的標志標線標牌不全,道路的中心沒有隔離措施,使兩輛車正面相撞,這都是重大的隱患。今年我們的安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻,特別到了年底,省和市都對各縣區(qū)和市直有關部門的安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理進行考核。如果我們的工作不到位,就會對整體工作一票否決,所有工作就會前功盡棄,特別是對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失更是無法彌補。我們今天召開這次會議,就是在非常時期召開的非常會議,必須用非常手段對當前的形勢采取切實措施。各縣區(qū)的分管縣區(qū)長、各有關部門分管同志都參加了這次會議,這次會議要簽到到位,誰來開的會,將來這次會議落實到什么程度,都要記錄在案,落實不到位的要嚴肅追究。雖然來的是分管同志,但也代表一個部門、一個縣區(qū),回去后都要匯報好、研究好、落實好。只有這樣,我們才能避免和減少交通安全的隱患,才能把道路交通安全工作做好,才能不發(fā)生大事故。無論從科學發(fā)展、關注民生的高度,還是從當前各級政府應當承擔的責任,我們都應該認識到道路交通安全形勢的嚴峻性、復雜性和緊迫性。
二、要集中精力,全民動員,壓減道路交通事故
(一)要集中抓好重點車輛和重點駕駛員的管理。各縣區(qū)政府、市直各有關部門一定要對農(nóng)用三輪車、機動三輪出租車、拖拉機、公交客車、危化品車、學校和幼兒園的校車、大型貨車普遍進行登記檢查。要以縣區(qū)為單位,政府牽頭,交通、交警、公路、教育等有關部門參與,要分單位、分區(qū)域、分社區(qū)、分村莊,把所有的農(nóng)用車全部登記,并對農(nóng)用車的車主進行一次安全教育。在一些公交車、長途客車、臥鋪車里面都有馬扎,為的是多拉人,這都是違規(guī)違章行為,要嚴處。今后再發(fā)現(xiàn)客運車、長途車違章一律要嚴處,并通報有關部門,多次違章的要停運,駕駛員的駕駛證給予吊銷。凡是違章行為要頂格處理,該扣分的扣分,該銷證的銷證,該拘留的拘留,決不能姑息遷就。一定要抓好車輛管理,會后各縣區(qū)要以村莊、社區(qū)、有車單位為單位,抓好落實,凡是沒簽責任書,沒有登記,把車交給無證人員駕駛的將來都要倒查,追究責任。農(nóng)村三輪車凡是不合規(guī)的一律停運,封存。危化品車也要按照系統(tǒng)管理要求抓好管理,校車以教育部門為主,交警配合管理好。今后出了問題要嚴肅追究主管部門和有關縣區(qū)政府的責任。要普遍對駕駛員進行一次安全教育,教育他們遵章守紀,不能違法行駛,要把自己的生命安全和乘客的生命安全記在心上,這項工作非常關鍵、非常重要。今后交警查處的重大違章行為,要每天一通報,報紙、電視、廣播要曝光。會后,各縣區(qū)要召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責人參加的會議,一直開到村,開到社區(qū),把基層組織全部動員起來。
(二)要全面提高見警率和管事率。交警支隊要拿出三分之二以上的警力到一線去,交警大隊除事故處理和有關必須的工作人員以外,全部上街面、路面,全面加強路面的見警率,全面提高路面管事率。對一些無牌無證,超速超載、酒后駕車一定要加強管理,要把重點放在農(nóng)用車和農(nóng)用車載人,對違章者一律不能放過,對無牌無證,酒后駕車者要一律拘留。每天要對拘留情況進行通報。凡是酒后駕車者各縣區(qū)局、刑科所、交警支隊必須盡快處理,局長隨時審批,新聞媒體跟蹤曝光。要嚴禁說情,凡是民警查處酒后駕駛違法行為,不拘留不頂格處理的,要追究責任。各級政府要重視起來,給予支持,加強對事故易發(fā)路段、隱患多的地段、高速公路和省國道的管理。要加強極端天氣下的交通管制,如果下雨,就要分析在哪些路段容易發(fā)生交通事故,如何采取相應的管理措施,交警支隊要專門拿出方案。各縣區(qū)政府也要針對極端天氣下高速公路如何關閉、車輛疏導、器材準備、警力動用等情況研究出一套方案。一旦發(fā)生交通事故,政府如何組織施救,如何處置,現(xiàn)場如何勘查、鑒定,以及救治救援工作如何到位,都要引起高度的重視。因此,一定要把重點放在主要道路上,次要道路的管理工作也要搞好,要合理布局。
(三)要全面加強道路交通隱患的排查整治。當前,道路交通事故之所以多,是因為隱患多。對一些易發(fā)事故的地區(qū)、地段、路段都要全面排查,20號以前各縣區(qū)政府要召集交通、公路、交警部門進行研究,要有針對性的迅速采取措施,力爭在本月內(nèi)消除隱患。在城區(qū),道路如果6車道以上,中間不安隔離設施的,要追究縣政府的責任;在公路4車道上如果中間不安隔離設施的要追究縣政府和公路部門的責任。標志、標牌、信號燈不全,出了事故要追究交警的責任,同時追究有關政府的責任。我們要迅速開展隱患排查,看哪些路段應該安裝什么樣的隔離設施,如果交警部門提出來,政府不做,那就是政府的責任;如果交警部門沒有提出來,要追究交警部門的責任;如果通報給公路部門,公路部門不解決要追究公路部門的責任。20號以前市和各縣區(qū)都要向政府專題匯報隱患有多少,應該增設哪些標志、標線和設施,都要匯報到位。政府在本月內(nèi)要采取果斷措施盡快解決,不能因為這些影響到人民群眾生命財產(chǎn)安全,影響到社會治安綜合治理,影響到平安建設。高速公路上的道路交通設施不全,冬季防滑物質(zhì)不到位,出了問題也要追究責任,高速公路管理部門和交警、交通部門要研究高速公路設施如何整改到位的問題。
(四)要加大宣傳,提高全民的交通安全意識。宣傳工作必須要“進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進單位、進校園”,各級新聞媒體要加大道路交通安全的宣傳,出門戴頭盔,不準乘坐無牌無證的車輛,不準超載超員,舉報者有獎等等,要利用廣播、電視、圖版等多種形式對有關部門宣傳到位,所有有車單位都要開一次交通會議進行宣傳。凡是沒有接受交通安全宣傳,沒有部署,出了問題的都要問責。宣傳的力度越大,聲勢越大,效果才能越好。各級公安機關要利用包村居優(yōu)勢,對農(nóng)村交通安全進行宣傳。全市有13000多個自然村,有6410個行政村,交警部門要印制10萬份宣傳材料,圖文并茂,采用血淋淋的農(nóng)用車、摩托車不戴頭盔造成事故的圖片進行宣傳。宣傳工作必須進社區(qū)、進單位、進家庭、進農(nóng)村。凡是有車的都要登記,就和人口普查一樣,要普查到每一輛車、每一個戶、每一個人。感謝新聞媒體長期以來對這項工作的支持和重視,希望媒體要多曝光,多支持,對酒后駕車的要當天曝光,讓被拘留人員在拘留所里談體會。交警查酒駕的力度要加強,要不定期、不定時、不定路段,甚至要到社區(qū)、到村頭查進出車輛,發(fā)現(xiàn)一個拘留一個。
要通過這四項措施,抓車、抓人、抓路面、抓隱患、抓宣傳、抓重點,全面壓減交通事故。確保奮戰(zhàn)一百天,使我們道路安全打一個攻堅戰(zhàn),既能保證我們今天完成安全生產(chǎn)的任務,又能為明年的交通安全形勢奠定良好的基礎。對于這項工作,市政府將出臺方案,今明兩天就會下發(fā)到各縣區(qū)。各縣區(qū)要不等不靠,從今天會議之后,就要立即研究,堅決杜絕死亡3人以上的重大交通事故,對發(fā)生事故的要問責。
三、要加強組織領導
通過一個多月的艱苦努力,各方面的工作都已經(jīng)全面展開,全縣各級各部門的干部圍繞萬元增收、旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、招商引資、城市建設等重點工作正全身心地投入到工作中,這是難得的發(fā)展好勢頭。與此同時,安全生產(chǎn)的任務也十分繁重,形勢也越來越嚴峻,安全生產(chǎn)“雪恥升位”的年度目標壓力也就越來越大。因此,今天召開的安全生產(chǎn)例會以電視電話會議的形式將會議精神貫徹到最基層,希望能夠引起同志們的高度警覺、高度重視。
一、切實提高安全生產(chǎn)季度例會的質(zhì)量和效果
今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參會情況很不理想,特別是羊角鎮(zhèn),秦勇副縣長第一部分講話都講完了,還沒有人參會。有些事可以上行下效,有些事是不能上行下效的,要實事求是地分析,比如說,市委、市政府針對縣級可以開電視電話會,因為我們這批人受黨的教育多年,對人生的體驗更多,覺悟也更高,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠的重視。為了提高安全例會的質(zhì)量和效果,在這里定下一個基調(diào):原則上,今后的安全生產(chǎn)例會不再以電視電話會形式召開。安全生產(chǎn)例會的這種電視電話會議形式是七、八年前創(chuàng)建的,現(xiàn)在應該加以改革。安全生產(chǎn)例會應該是開放式、流動式的分片區(qū)召開。安委會成員單位要根據(jù)季度工作運行情況提交議題在例會上研究,每一次例會解決3至5個安全生產(chǎn)長效機制方面的問題。
二、開展安全生產(chǎn)綜合性檢查
由縣政府分管領導牽頭,縣監(jiān)察局、督查室、縣安監(jiān)局和相關部門參加,對去年下半年以來縣委、縣政府出臺的安全生產(chǎn)的文件、規(guī)定的落實情況進行一次綜合性檢查。認真制定好檢查方案,羅列出具體要求,檢查的標準、方式、要求要“三統(tǒng)一”。然后分片區(qū)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次綜合性檢查。檢查中存在的問題要明確到單位、到人,安全生產(chǎn)中是非界線決不能模糊。半個月之后,縣政府常務會聽取綜合檢查情況的匯報。
三、嚴防死守,重點把好安全生產(chǎn)四道關口
(一)道路交通安全關口。“3.20”事故的當天,市政府分管安全的劉學普副市長正在武隆檢查工作,這件事根本不應該發(fā)生。該事故發(fā)生前,全縣今年安全生產(chǎn)只死亡一個人,在去年的基礎上是百分之百的下降。道路交通安全這道關口必須嚴防死守。嚴防死守,我們要堅持三條:嚴格例檢,嚴格整治,嚴格執(zhí)法。車站進出車輛要嚴格例檢。嚴格地整治隱患。縣交委向我匯報全縣需要做100公里道路安全防護欄,才能消除很多道路隱患。我當即表態(tài)可以做,先把方案做上來,常務會研究了就實施。在生產(chǎn)大發(fā)展這個期間安全要大執(zhí)法,安全生產(chǎn)領域特別是道路交通安全領域的執(zhí)法一律要走高線,不許讓任何人說情,該怎么處罰就怎么處罰。如果在執(zhí)法上讓一分,就會帶來很多安全隱患。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通安全要切實加強。全縣共聘請了108個交通協(xié)管員,全部安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn),要把這批人充分利用起來,要運用“四兩撥千斤”的手段,保證轄區(qū)不再出現(xiàn)大的交通安全事故。目前,這些交通協(xié)管員反映工資比較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究與工作掛鉤的補充措施,適當提高其工資標準。對于老百姓的安全宣傳,一定要做到嚴厲的宣傳,嚴格的宣傳,鋪天蓋地的宣傳。農(nóng)用車、摩托車管理的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn),管理村社道路的農(nóng)用車、摩托車那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任,一定要把這塊管死。
(二)地質(zhì)安全關口。3月26日在地環(huán)站開了地災防治現(xiàn)場會,縣國土房管局落實得較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是地災防治的責任主體,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有A級監(jiān)控點,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有B級監(jiān)控點,所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有C級監(jiān)控點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要落實值班隊伍、值班制度、值班報告“三到位”的工作要求,從現(xiàn)在開始進入汛期的值班。
(三)建筑安全關口。市安監(jiān)局指出我縣安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)在于建筑安全。縣城鄉(xiāng)建委沒有設立建筑安全管理站,我給編辦下了指令,同意成立建筑安全管理站。縣城鄉(xiāng)建委要把人員調(diào)配到位,一定要切實加強面上建筑安全的檢測、監(jiān)督、執(zhí)法。
(四)礦山安全關口。礦山安全包括煤礦、非煤礦山的安全,要根據(jù)各自的職責,守住這道關口。去年我縣煤礦安全生產(chǎn)工作管理得非常好,沒有死亡一人,今年要繼續(xù)保持這種良好的態(tài)勢。非煤礦山安全這一塊,也需要加強。
四、籌備“武隆交通安全月”活動
五月份是我縣旅游的高峰,今年三、四月份各旅游景區(qū)就已經(jīng)是人頭攢動,五月份游客會更多。所以把五月份定為“交通安全月”,從現(xiàn)在開始抓緊籌備。通過開展這項活動,將規(guī)范性的、標準性的安全管理措施列入道路交通常態(tài)化管理和規(guī)范化管理舉措,確保安全月活動能夠收到實實在在的成效。
按照桂政辦電〔2008〕108號、桂農(nóng)機辦〔2008〕34號文件的部署要求,自治區(qū)農(nóng)機化管理局決定在6月下旬對全區(qū)組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)百日督查專項行動的情況進行交叉大檢查,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、檢查組成員和檢查時間
檢查組成員由自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站有關人員和各市農(nóng)機安全監(jiān)理所負責人組成。開展大檢查的時間為6月23日至30日,具體安排如下:
(一)參加交叉大檢查的人員務必于6月23日16:30前到南寧市新民路59號翔云大酒店報到,17:00在翔云大酒店三樓會議室召開預備會。
(二)6月24日至29日,分組到各市及相關縣(市、區(qū))開展檢查。
(三)6月30日12:00前,各檢查組成員回到來賓國際大酒店(來賓市維林大道68號,總臺電話:0772-4273888)集中,15:00~18:00參加交叉大檢查工作總結(jié)會議。
二、交叉大檢查的內(nèi)容
(一)各地制定農(nóng)機安全百日督查專項行動方案,成立督查專項行動領導小組,以及開展農(nóng)機安全百日督查行動的自查、督查工作,報送農(nóng)機安全百日督查行動相關信息和階段工作小結(jié)等情況。
(二)各地貫徹落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作要求,特別是宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國家以及自治區(qū)有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂政辦電〔2008〕78號)精神,推動農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的落實,建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,提高農(nóng)機安全管理水平,以及按照自治區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會議《關于印發(fā)〈**開展道路交通安全隱患排查治理工作實施方案〉的通知》(桂交聯(lián)〔2008〕3號)要求,組織開展迎奧運全區(qū)農(nóng)機事故隱患排查、登記、整改、監(jiān)控工作,有效防范重特大事故的發(fā)生,促進全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況。
(三)各地各單位加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構和隊伍建設,查處農(nóng)機事故及責任追究落實情況。
(四)各地貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于漁業(yè)和農(nóng)機行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(農(nóng)明字〔2008〕28號)和自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關于開展全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2008〕5號)精神,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
(五)各地貫徹落實《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳農(nóng)業(yè)機械化管理局關于進一步加強拖拉機道路交通安全管理工作意見的通知》(桂政辦發(fā)〔2007〕163號)的情況。
(六)各地貫徹執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關于印發(fā)〈**壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械考驗員管理規(guī)定〉的通知》(桂農(nóng)機辦〔2007〕63號)和自治區(qū)公安廳、自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關于印發(fā)〈全區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛?cè)斯芾順I(yè)務移交工作實施方案〉的通知》[桂公(交管)〔2007〕156號]文件精神,對小型多功能拖拉機注冊登記把關情況。
(七)各地貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于開展拖拉機登記和駕駛證
申領專項整治工作的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2007〕11號)和自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關于開展拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2007〕5號)精神,2007年以來開展拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作的效果情況。
(八)各地按照自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關于印發(fā)〈2007年全區(qū)農(nóng)機安全專項整治實施方案〉的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2007〕2號)的統(tǒng)一部署,在全區(qū)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路開展以拖拉機違法載人、無牌證行駛、無證駕駛和酒后駕駛等農(nóng)機安全違法行為為重點的專項整治活動的效果情況。
(九)了解各地創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的進展情況。
三、檢查方法、形式
此次交叉大檢查除檢查市一級外,還要到部分縣、市、區(qū)進行檢查(檢查對象由檢查組臨時確定)。檢查方式如下:
(一)聽取匯報,查閱資料。查閱被檢查單位的相關文件、制度,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理、整改、執(zhí)法監(jiān)控、檢查等工作的相關資料,拖拉機及其駕駛?cè)藱n案。
(二)深入現(xiàn)場,查看實情。深入鄉(xiāng)村道路等拖拉機作業(yè)場所進行檢查。
(三)征詢周邊農(nóng)機安全監(jiān)理站(所)的意見,核對相關信息。
(四)對檢查中發(fā)生的問題和隱患,要向被檢查單位反饋意見,要求其進行整改,對一時難以完成整改任務的,要督促其制定整改方案、明確責任、限期整改,及時消除隱患。
四、其他要求
(一)希望各地高度重視,認真做好迎接大檢查的準備工作。
一、主要成效
從授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看,工作成效主要歸納起來為“五個有利(即:有利加強管理,減少失控漏管;有利整合資源,發(fā)揮公安效能;有利疏導交通,提高通行效率;有利事故處理,維護當事人合法權益;有利處罰交通違法行為,維護法律尊嚴。)、四個減少(即:無牌無證車減少了,農(nóng)用車、報廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現(xiàn)象減少了。)、一個增強(即:農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強)”。主要體現(xiàn)在以下二個方面:
1、整合了警力資源,充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實體作用。
當前,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的不斷深入,廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長,駕駛?cè)撕蜋C動車數(shù)量越來越多,但由于農(nóng)村公路的線長面廣點多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機動車性能低下,廣大機動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠遠適應不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因,農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴峻,縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務后,通過實施“責、權、利”相結(jié)合的管理機制,有效地調(diào)動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”,即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規(guī)的多了,農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看,授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了派出所,每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道,管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全,完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個兼職交通民警,完全行得通。三是時間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下,轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少,完全顧得來。四是業(yè)務上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務,彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警,而且年齡結(jié)構老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛?cè)撕?.7萬輛機動車,人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的*鄉(xiāng)距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里,受經(jīng)費和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊。因此,形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責,事故多發(fā)時全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時出警,也要1~2個鐘頭才能到達現(xiàn)場,產(chǎn)生誤會不說,且增大了辦案成本。授權后,由所管轄的派出所出警并負責保護事故現(xiàn)場,勘查調(diào)處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務之前,交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到,致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后,警力增加了,每個派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢,就近管理轄區(qū)交通安全事務,查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上,派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢,路途短,到達現(xiàn)場快,交通堵塞能夠得到及時快速疏導,從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認識。
20*年9月底,新一屆大隊領導班子到任后,面對大隊警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點多線長面廣,現(xiàn)有警力適應不了管理農(nóng)村交通安全事務需要的窘境,組織專門班子就如何加強農(nóng)村交通安全管理進行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料,認為農(nóng)村派出所是一個綜合性的戰(zhàn)斗實體,具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優(yōu)勢,完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務。大隊就如何加強農(nóng)村交通安全管理,授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報,得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定,并提出了建設性意見。隨后,大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報,得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實效,大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先,統(tǒng)一了大隊班子一班人的思想。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務既不是放權,更不是權力的削弱,而是加強農(nóng)村交通安全管理,確保廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)的需要。其次,統(tǒng)一派出所的思想認識。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實執(zhí)法為民、維護人民群眾利益所需要。第三,統(tǒng)一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機,進一步強化責任,在派出所的緊密配合下,全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”,并報上級公安機關業(yè)務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確:
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為:一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投保“交強險”,報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認定和調(diào)解處理工作;三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運的客車(不含進縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運的客車)及駕駛?cè)说呐_帳管理;四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護;五是轄區(qū)機動車輛牌證的協(xié)辦;六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進”工作,辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報廢車載客的處罰,一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是:一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查;二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進行監(jiān)督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業(yè)務培訓,每月召開一次例會;對受托單位越權辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權,其中明確規(guī)定每個派出所確定1-2名民警為交通民警,經(jīng)培訓、考試合格后,報交警大隊審核,由縣局下文認可。
3、積極穩(wěn)妥推進。
主要落實三抓:
第一是抓組織落實。為加強組織領導,縣公安局成立了由局長吳起負總責,副局長兼交警大隊長*具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組,由大隊長*任組長,教導員劉衛(wèi)國任常務副組長,其他大隊領導班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊伍。
第二是抓業(yè)務培訓。舉辦交通民警業(yè)務培訓班,提高交通民警業(yè)務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務培訓班,通過培訓,使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務的管理,一是開展了定期的督查指導,大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導,了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實施不定期督查,大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查,或進行普查,重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核,并將此項考核納入精細化管理考核內(nèi)容,調(diào)動了各所的積極性,促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農(nóng)村派出所管理部分交通事務才實施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個方面的問題:一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區(qū)機動車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題,且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農(nóng)村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規(guī)劃要求,國道按60公里設1個中隊,農(nóng)村按3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個中隊的標準設置農(nóng)村中隊。只有加強農(nóng)村交警中隊建設,才是加強農(nóng)村交通安全管理的根本之策。