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20__年1-6月,我辦在縣委、縣政府的領導和市政府法制辦的指導下,緊緊圍繞全縣的中心工作,以推進依法行政為重點,圍繞“堅持科學發展,認真履行職責,積極推進法治政府建設”為主題,進一步深化"法治環境"創建活動,較好地完成了各項工作。現將工作情況匯報如下:
(一)、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二0__年__縣政府法制工作要點》,提出了今年依法行政的總體要求,部署了今年依法行政的目標,安排了今年依法行政的主要任務。
(二)、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作,縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求,加大對政策性規范性文件的備案管理力度,全力做好規范性文件備案工作。截止目前,共向市政府報送規范性文件8件.??h政府公布出臺的《__縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《__縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件,均第一時間上報市法制辦,接受市辦審查。同時,指導和審查規范性文件的起草工作,確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量,保證行政機關規范性文件的合法有效,維護法制統一,做出努力。
(三)、發揮行政復議監督效能,積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度,提高辦案質量。今年上半年,共受理行政復議案件5件,辦結4件,其中申請人撤回申請2件,維持2件。在審理行政復議案件中,注意實現法律效果與社會效果的統一,在維護依法行政的基礎上,著力做好申請人的思想疏導工作,化解矛盾,調解結案,做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案,行政復議人員主動深入基層,充分聽取雙方意見。經調解,申請人撤回申請,達到了圓滿的息訴止爭作用。
(四)、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求,我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查,并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放,保障行政執法人員執法證件及時到位,確保執法的合法性。
(五)注重行政執法人員培訓,全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》,加強行政執法隊伍建設,提高行政執法人員業務素質和執法水平,促進依法行政。根據省市的統一部署,經縣政府同意,縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解,并對參訓人員進行測試,取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務,積極履行法律參謀、助手職責。今年以來,我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起,審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排,下半年,我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務:
(一)積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案,并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上,結合考核方案,加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度,并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
(二)進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求,全面查找現有行政復議工作不足,完善行政復議程序,健全行政復議文書,極探索行政復議的協調、聽證制度,進一步完善告知制度、證據制度和審查制度,提高行政復議辦案質量。
(三)深入開展行政執法主體和規范性文件清理工作。將在原有清理行政執法主體和規范性文件的基礎上,加大清理力度,依據相關法律法規,依法明確行政執法主體,廢止規范性文件,從而規范行政行為,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,保障和監督全縣行政主體依法行政。
一、繼續加強《綱要》的貫徹落實,全面推進依法行政
《綱要》是指導當前和今后一個時期依法行政,建設法治型政府的綱領性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級工作要求,進一步貫徹落實《綱要》的各項要求。一是繼續開展了《綱要》的學習和宣傳工作,發放《綱要》宣傳彩頁,懸掛橫幅,全面宣傳推進依法行政的重要性。二是完成了上級政府對我縣的依法行政迎檢工作,辦主任李淑彬同志榮獲全市政府法制工作先進個人。
二、以提高質量為重點,做好規范性文件備案工作
我縣不斷完善備案制度建設,建立了政府規范性文件前置審查制度,在政府發文簽上設有專門的法制機構審核意見欄,規定規范性文件在簽發前必須送法制機構進行合法性審查,否則文件不能簽發,使事前的審查與備案的事后監督有機的結合起來,發揮了法制機構的監督作用。在規范性文件的備案審查工作中,我縣不斷完善內部管理措施,保證“有件必備、有備必審、有錯必糾”,凡經縣政府法制辦審查的規范性文件,一是要求審查人員對每一個審查過的文件填寫審查意見,落實審查責任;二是規定審查時限,要求每個審查人員自接到備案文件之日起規定時間內完成審查任務;三是建立審查糾錯制度,對經審查違法嫌疑的文件,由初審人員提出自己的意見,經集體討論,界定存在的問題,提出下一步的處理方法;四是經法制辦領導簽署意見后反饋給制定機關。今年上半年1月,我縣還榮獲了全省規范性文件審核先進單位的稱號。
三、落實行政執法責任制,加強行政執法監督工作
為認真落實行政執法責任制,我縣按照省政府《行政執法責任追究試行辦法》,進一步加強了法制機構對執法過錯的追究力度。一是要求各行政執法部門內部建立健全行政執法過錯責任追究制度;二是在去年換證的基礎上加強了對行政執法人員、監督人員資料數據庫的管理,加大對持證上崗,亮證執法工作監督檢查工作,上半年未發生嚴重的執法違法行為和違法不作為。
四、精心組織,做好規范性文件清理工作
為進一步優化我縣經濟發展環境,創建良好的法制環境,縣法制辦對2000年至2007年規范性文件進行了一項專項清理。為確保清理工作取得預期的成效,縣法制辦按照有關清理工作的時間要求并結合我縣實際,在對規范性文件清理時,著重從兩個方面進行清理和指導。一是與現行法律、法規的規定不一致,必須維護國家法制統一;二是與新情況新形勢要求不適應的,要堅持從實際出發,體現制度創新要求??h法制辦經過對照相關法律法規,提出了有效、廢止、失效或者修改的意見和理由。2000年至2007年涉及的35個單位共計1048件文件,其中縣政府2000年1月1日至2002年12月31日的規范性文件擬保留8件,其余不適應市場經濟要求或與現行法律法規相違背的全部廢止。2003年1月1日至2007年12月31日的規范性文件擬修訂廢止50件。全縣9個街道辦事處、35個縣直部門共修訂廢止18件
經過半年的努力,我縣的依法行政工作取得了一定的成績,但與《綱要》的目標、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比,我們的工作還有很大差距。一是自身業務知識需要進一步加強;二是執法監督力度需要進一步加強;三是執法人員的培訓需要進一步加強;四是工作的質量需要進一步加強,以適應新形勢、新任務的要求;五是積極探索新的工作方式方法需要進一步加強,有些工作雖然開展起來了,但是深度不夠,總結提高不夠,有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
(一)大力貫徹依法行政五年規劃(2010-2014)。今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布七周年,也是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》正式實施的第二年。我縣政府將在全面總結七年來推進依法行政工作經驗的基礎上,在2010制定《縣2013年推進依法行政工作要點》基礎上,研究貫徹我縣今后五年貫徹落實《綱要》和《決定》精神,推進依法行政的思路和措施,為建立法治政府奠定基礎。
(二)堅持學習和樹立科學發展觀,結合“創業服務年”活動,進一步落實行政執法責任制,繼續做好行政執法依據梳理、調整,規范性文件清理、備案及審查,行政執法證清理,行政執法評議考核、規范行政檢查行為、依法行政培訓等工作。
一、抓制度建設。根據上級部署和開發區的實際情況,開發區黨工委把綜治工作納入綜合目標管理考核責任制,制定了全年綜治工作計劃,對園內主要企業分別簽訂綜治目標管理責任書,完善了各項應急預案。
二、抓隊伍建設。成立了以開發區警務室為成員的開發區綜治工作領導小組,進一步加強領導,強化責任。
三、抓好安全生產和節日期間巡邏活動。為確保企業的安全生產,經常性開展安全生產大檢查,加強了對企業消防安全檢查力度,發現問題及時整改。對節日前后社會治安問題,治安巡邏隊,進行夜間定期或不定期的巡邏,發現問題及時處理,并提醒企業防火防盜,增強企業的責任心。先后邀請區消防科組織企業參加“消防知識演練”等活動,確保節日期間的活動安全。
四、抓社會不安定因素的排查。進行了定期和不定期的社會不安定因素排查,第一時間掌握轄區內的治安狀況,對重點人、重點物、重點事、重點地進行具體分析研究,發現問題及時調處,今年以來,先后舉辦了“遠離珍愛生命”等普法宣傳活動排查不穩定因素,維護了開發區的社會穩定。
2011年,我局行政執法工作在縣委、縣政府及市局法制科的正確領導下,以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和全國、全省、全市依法行政工作會議精神為指導,以依法行政、建設廉潔、勤政、務實、高效的政府職能部門為目標,以強化管理、從嚴治政、全面落實法律、法規、規章賦予的行政執法責任為內容,我們進一步完善了執法監督機制,加大了執法力度,為全面推進我縣依法行政工作創造了寬松的法制環境。
一、加強領導,完善機構 。
為確保行政執法工作的完成,我們成立了行政執法領導小組,由司法局局長張東喜為行政執法責任制第一責任人,負責全局及公證的行政執法工作;副局長王秋玉負責基層行政執法工作;副局長石英負責律師、兩勞行政執法宣傳工股股長關雅賢負責匯總上報各種報表及其他工作。機構的完善,責任的明確,確保了工作的有序性、準確性。
二、加強學習,提高素質
我們建立了法制學習制度,重點學習了《黑龍江省規范行政執法條例》、《行政處罰法》及《行政復議法》,由于局領導班子成員都能以身作則,積極參與加學習,使得全局上下形成了學法、用法的良好風氣。
三、加強執法隊伍建設,規范執法制度。
在實際工作中,我們不斷加強執法隊伍建設,對新上崗的同志,我們結合“雙學”,技能培訓、繼續教育培訓對他們進行了崗前培訓,重點學習了常用法律、法規;對于在崗的同志,我們堅持持證上崗,并嚴格執行證件年檢制度,杜絕不具備執法資格的人從事執法工作。
四、規范行政執法行為及有關監督制度。
從自查情況看,各行政執法人員能夠堅持原則,嚴格執法。一是嚴格執行辦證、辦案程序規則,依據事實辦理各類公證事務和律師事務。
二是嚴格執行審批監督制度,對任何一件公證事項和案件,除承辦的公證員、律師認真審查外,還要報請主任審批監督,做到該辦理的要按程序認真履行,不該辦理的拒不能接受。據統計,全年拒絕辦理不合法證件三件。
三是加強檔案管理,堅持政務公開,增加透明度,將行政執法工作置于群眾監督之下。
五、其他事項
1、由于建立了行政執法過錯追究制度,規范了執法人員的行政執法行為,截止6月上旬未發現行政執法過錯。
2、根據工作需要,制定的規范性文件,內容規范程序合法并及時備案、歸檔。
上半年工作總結
一、統籌推進依法行政工作。
及時調整依法行政工作領導組,確保了全區依法行政工作的連續性。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,代區政府起草了《市區人民政府2020年度法治政府建設情況的報告》,報送市政府、區委和區人大,并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手持續推進依法行政建設,對全區各部門、鄉鎮街進行2020年度考核,評選出先進鄉鎮街3個,先進區直單位5個,先進個人10名。
二、堅持規范行政執法。
一是切實推進行政裁決工作。部署開展全區裁決事項梳理,嚴格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區2個部門2項行政裁決事項,印發《區行政裁決事項基本清單(第二批)》,并在政府門戶網站公開。二是嚴格行政執法報告制度。根據《省行政執法公示辦法》規定,建立行政執法統計年報制度,按時向區政府和市司法局報送上年度行政執法總體情況。同時,認真開展全區行政執法“三項制度”落實、執法體制改革等方面的調研。三是積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區執法機構2020年度辦結的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進行了評查,重點檢查了市場監管、生態環境、文化和旅游、交通運輸、農業農村、應急管理領域的執法案卷。四是加強行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理和培訓考核制度,加強法制監督平臺運用和管理,做好省行政執法綜合管理監督平臺的啟用工作。上半年,年審執法證件975本,辦理行政執法證件27本,完成了2021年全區通用法律考試的報考工作。五是全面推行證明事項告知承諾制。結合去年證明事項告知承諾制推廣成效,制定《市區人民政府辦公室關于貫徹落實<省全面推行證明事項告知承諾制實施方案>的通知》,聯合區數管局轉發關于證明事項告知承諾書相關要求,對細化方案、動態調整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設、督查考核等方面作了具體要求。