電子商務(wù)政府職能定位法律論文

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一、一場(chǎng)商貿(mào)方式的革命

電子商務(wù)是一種依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集金融電子化、管理信息化、商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)化為一體，旨在實(shí)現(xiàn)物流、資金流與信息流和諧統(tǒng)一的新型貿(mào)易方式，是貿(mào)易活動(dòng)全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。電子商務(wù)給傳統(tǒng)的貿(mào)易方式帶來了巨大的沖擊，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，是一場(chǎng)商貿(mào)方式的革命，被國際上認(rèn)為是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，甚至可以與200年前工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)相提并論。有鑒于此，各國政府都紛紛出臺(tái)電子商務(wù)的政策與法規(guī)，以期抓住這歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

二、國內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

1國際組織

近年來，凡與電子商務(wù)有關(guān)的國際組織，如世界貿(mào)易組織(WTO)、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、國際商會(huì)(ICC)等競(jìng)相制定電子商務(wù)工作框架和行動(dòng)計(jì)劃；早在1996年6月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)就提出了“電子商務(wù)示范法”的藍(lán)本；世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家于1998年10月初，在加拿大渥太華召開了專題討論會(huì)，研究全球電子商務(wù)的潛力，探討電子商務(wù)的規(guī)則。

2美國

美國電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家。據(jù)國際電信聯(lián)盟測(cè)算，1998年全球電子貿(mào)易額超過500億美元，而美國網(wǎng)上貿(mào)易額達(dá)170億美元，占全球網(wǎng)上貿(mào)易總額的1/3。美國憑借其高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，竭力推動(dòng)全球電子商務(wù)。克林頓政府于1997年7月1日了“全球電子商務(wù)框架”，1998年初宣布了電子商務(wù)為免稅區(qū)，于是大小企業(yè)紛紛參與，各家銀行蜂擁上網(wǎng)。據(jù)FORRESTER預(yù)測(cè)，到2002年，全美網(wǎng)上商業(yè)銷售和服務(wù)的營業(yè)額將達(dá)3500億美元，網(wǎng)上電子貿(mào)易將在未來4年內(nèi)為美國國民收入凈增100億美元以上，節(jié)省8％～15％的成本。特別是克林頓總統(tǒng)宣布從1999年1月1日起，政府采購上網(wǎng)，更是將美國電子商務(wù)推上高速列車，并為之制定了緊迫的時(shí)間表。

3日本

日本網(wǎng)絡(luò)用戶僅次于美國，對(duì)Internet開發(fā)利用也處于比較領(lǐng)先的地位。1998年5月，日本與美國發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)兩國在電子商務(wù)領(lǐng)域方面的磋商與合作的重要性，這個(gè)聲明表明：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國意欲通過在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位與影響攜手制定電子商務(wù)全球框架以保持和加強(qiáng)兩國在世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位。

4中國

我國電子商務(wù)的發(fā)展始于90年代初，雖然比發(fā)達(dá)國家要滯后多年，但發(fā)展較快。以國家金系列工程為基礎(chǔ)，盡管不是出于電子商務(wù)初衷，但為電子商務(wù)奠定了初步的基礎(chǔ)。我國的Internet建設(shè)方興未艾，用戶不斷增加，一些ISP和專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)紛紛向電子商務(wù)靠攏。目前，我國電子商務(wù)已經(jīng)在外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行、稅務(wù)等許多領(lǐng)域和層次上得到應(yīng)用，其中中國商品交易市場(chǎng)的開通和兩次紡織品配額電子招標(biāo)的成功舉行，不僅標(biāo)志著我國外貿(mào)管理開始進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，而且具體體現(xiàn)了政府部門開始從管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)世界大國，近年來，我國的確給予電子商務(wù)以高度重視，國家主席多次表示加速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，已成為中國發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在1998年11月的亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，主席再次表示了中國政府對(duì)電子商務(wù)的重視。

三、政府在電子商務(wù)發(fā)展中的職能和作用

信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳今年4月5日在“第四屆中國國際電子商務(wù)大會(huì)”上指出，我國目前的電子商務(wù)還處于起步階段，還存在著認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)工作薄弱、法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后等問題，迫切需要政府和全社會(huì)共同努力。

1政府推動(dòng)，完善法規(guī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的職能在于從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)向市場(chǎng)化和集約化的方向轉(zhuǎn)型，在電子商務(wù)問題上，政府更須提出明確的政策指導(dǎo)，按照滿足市場(chǎng)需求帶來的效益衡量信息技術(shù)應(yīng)用的成效。電子商務(wù)作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到金融、稅務(wù)、海關(guān)和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業(yè)、消費(fèi)者。政府和行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)如果能以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略高度來看待電子商務(wù)，從政策的角度加以引導(dǎo)和推動(dòng)，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強(qiáng)研究，組織行業(yè)專家指導(dǎo)制定與電子商務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全問題等等。西方發(fā)達(dá)國家，每年都對(duì)本國電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并在發(fā)展方向、行業(yè)協(xié)調(diào)、政策扶持、法律法規(guī)等方面提出指導(dǎo)性意見和具體的實(shí)施辦法，并以研究報(bào)告的形式對(duì)外公布，美國在商務(wù)部成立了電子商務(wù)的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動(dòng)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。國外有益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化

改革開放20年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，電子信息產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)能力顯著提高，為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)電子商務(wù)整體推進(jìn)的更加良好的宏觀環(huán)境，政府職能應(yīng)定位在進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，努力提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)費(fèi)用，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力上；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低成本接入技術(shù)的研究與開發(fā)上，政府要相應(yīng)地加大投入力度；在企業(yè)信息化建設(shè)方面，政府應(yīng)注重示范與引導(dǎo)，企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，通過實(shí)施政府信息化，加速推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，這樣電子商務(wù)的應(yīng)用和推廣就有了深厚的根基和沃土。

3協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，避免盲目重復(fù)投資

綜觀世界各國情況，電子商務(wù)將會(huì)發(fā)展成為在政府引導(dǎo)和規(guī)范下，各行各業(yè)共同參與推進(jìn)的一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，將促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、外貿(mào)、海關(guān)內(nèi)部和外部的深刻變化，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的商業(yè)企業(yè)、科技公司、金融機(jī)構(gòu)紛紛從不同角度、不同層次和不同高度步步緊跟，開發(fā)和正在開發(fā)各種不同標(biāo)準(zhǔn)、不同平臺(tái)、不同方案的電子商務(wù)產(chǎn)品，這就亟需政府履行宏觀管理職能，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一認(rèn)證體系，避免盲目重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。對(duì)此，期盼《中國電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》盡快頒布并貫徹實(shí)施，以此促進(jìn)并規(guī)范中國電子商務(wù)的發(fā)展。

電子商務(wù)本身將會(huì)成長為一個(gè)龐大的高科技產(chǎn)業(yè)，即所謂的“數(shù)字化革命”和“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”，將成為一個(gè)潛力無限的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府在當(dāng)前的電子商務(wù)發(fā)展中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)企業(yè)參與電子商務(wù)和自我管理。電子商務(wù)畢竟是經(jīng)濟(jì)行為，受市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，政府的職能是推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。

(中國人民銀行深圳金融電子化結(jié)算中心)

主要參考資料：

1謝濤中國電子商務(wù)發(fā)展之路(專訪)《金融電子化》雜志，1999年第8期

2樊忠我國電子商務(wù)發(fā)展整體框架探討?yīng)薄稄V東金融電腦》雜志，2000年第1期

3奇平政府主導(dǎo)下的中國電子商務(wù)《廣東金融電腦》雜志，1999年第5期