社會養老保險基金問題和策略

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一、我國養老保險基金風險管理中存在的一些問題

（一）基本制度有待完善，法律手段薄弱

在我國，關于養老保險基金的制度相對已經形成，它主要由國務院以文件或是條例的形式給出。我國的養老保險基金風險管理從其發展的要求來看，其法律化程度不高，主要表現為：社會保險法律制度沒有形成統一的、比較大的適用范圍，使得其覆蓋面太小，沒有好的保障。且當前沒有高層次的社會保障法律法規立法，也沒有比較高的法律效力和一定的法律責任制度。薄弱的社會保障法律實施機制，沒有具體的管理制度規定，同時也缺乏具體的風險監管規定，缺乏為社會保障基金風險管理提供必要的法律支持的能力。

（二）各類進行風險管理的運作制度建立的不夠完善，沒有充足的內部控制手段

在我國的養老保險基金的各級風險管理部門普遍存在著內部控制手段不足的問題。缺乏對基本的崗位分離、交叉核驗和職責分工等的管理制度，基金的管理因為領導人一人專權的問題更容易出現隨意性的問題。業務經辦流程沒有統一而又細致的分工，在整個管理過程中，容易出現較多的個性化問題，從而使得很多違規操作不斷出現，我國的養老保險基金風險的管理效率被大大降低了。

（三）沒有使用足夠的風險管理技術手段

從管理手段來看，我國的多重養老保險關系問題沒有進行避免的有效途徑。在進行相似的社會養老保險關系的轉移問題時，參保共享信息的查詢需要全國聯網進行支持。失業保險金的無秩序發放對個人的參保狀態和就業狀態的準確獲得具有直接的效果，不同的信息系統之間也需要進行信息的共享?；鸨O管的時效性必須要進行提高，要把監管放在事后進行提高為監管在事中進行，同時也需要信息技術和信息系統的支持。

（四）風險管理的機制缺乏透明度

我國的養老保險基金風險管理會因為其不透明的管理機制讓很多人產生疑慮。資金流失和暗箱操作等問題都是由于管理的不透明和信息的不對稱造成的。比如，公眾對參加什么保險是否知道，企業應繳納多少保險，自己需要繳納多少保險？保險由誰負責，何時獲取？這些其實是社會保障體系的基本常識，公眾應對此有著最基本的了解，以此來將社會的監督作用提高，從而將風險管理的力度進行增強。

二、我國的養老保險基金風險管理構建長效管理機制的策略

（一）宏觀策略

1.將社會保障基金風險防范機制進行不斷的完善。

隨著社會經濟的不斷發展和相關社會保障的發展，社會保障基金制度會隨時出現狀況。因此，必須充分把握社會保障基金制度的動態性，將社會保障基金制度風險防范機制進行不斷的構建，將相應的社會保障基金制度風險防范機制進行不斷建立和健全，社會保障基金制度運行中的一些失誤要由政府進行及時的修正，從而使得社會保障基金制度能夠可持續發展。

2.密切將事中管理和事后監督及監管相結合。

要想使得構建的社會保障基金制度風險防范機制能夠完善起來，需要根據社會保障基金制度風險傳導機制的特點，將社會保障基金制度風險防范機制的社會系統工程進行完善。將制度環境的風險因素的演變和發展動態進行不斷的跟蹤，以便于及時采取策略。嚴密對制度實施的風險進行監控，社會保障基金制度的正常運行會受到其影響，充分認識到制度實施的風險危害性，將其實施過程中的一些貪污浪費情況采取防范策略進行徹底根除。

3.將防范我國養老保險基金制度風險管理的長效機制建立并健全。

防范我國養老保險制度風險長效機制的基本對策是將與我國的社會養老保險基金制度相關的法律制度進行完善。社會保障法律體系包括社會保險專門法、社會養老保險條例和社會保障基本法等三個層次的要求。在我國，當前僅有社會養老保險條例，還沒有相應的社會保險法和社會保障基本法。

（二）微觀策略

1.應對籌資風險的策略。

將養老保險籌資渠道進行不斷擴大，社會的全部人員都是其籌集的對象。將我國的養老金三支柱體系進行不斷完善和健全，養老金體系的第一支柱是國家的基本養老保險基金。政府決定了基本養老保險基金收入的收益水平，政府的社會保障管理機構負責審查財富等行政管理工作。社會保障管理部門具有將基本養老金制定的資格，它能對養老金的收益水平進行建議，國家的基本養老保險基金收支預算報告也由其進行定期的提交，該基金的管理工作由財政部對其進行監督。養老金體系的第二支柱是企業的補充養老保險，它是指企業或是行業按照國家的相關法規建立為職工的退休收入保障養老保險計劃。企業建立這種年金制度，對國家的基本養老保險替代率進行了降低，將財政風險進行一定程度上的化解。養老金的第三支柱是個人儲蓄養老保險，屬于個人層次上的輔助性的養老金收入，它不需要任何政府或是團體的管理，僅憑個人的自愿。我國的個人儲蓄養老保險發展不大，需要政府對該方面進行積極的引導和重視，使個人充分認識到進行個人儲蓄養老保險的意義和重要性。

2.應對管理風險的策略。

首先，需要將新舊制度的給付責任問題劃分清楚，將空賬問題解決掉?？梢杂眯氯擞眯罗k法，中人換辦法，老人想辦法的思想解決空賬問題。為了切實使得城鎮養老保險基金的安全能得到保障，防止城鎮養老保險基金被用作他用，可以實施加強監督、分權制衡的原則。根據需要將分權管理分為地方和中央兩層，社會的統籌賬戶資金由政府對其進行分權管理，個人賬戶資金和社會統籌賬戶剩余資金可以由地方進行分權管理。要提高監督的質量和效率，將現場執行監管和事前監管能力進行加強。

三、小結

我國的養老保險基金風險管理中存在著不少問題，需要積極構建養老保險基金風險管理長效機制策略，對養老保險基金風險管理中存在的問題進行有效解決，以此來保證我國的養老保險基金風險防范問題得到切實解決。

作者：石斌 單位：河北省泊頭市人力資源和社會保障局