職務(wù)犯罪預(yù)防

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重慶市大足縣檢察院偵破了縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子利用職務(wù)之便，采取虛增工程造價(jià)、規(guī)避招投標(biāo)等手段進(jìn)行貪污受賄案，涉案人員9名，其中正局級(jí)1名，副局級(jí)4名，貪污受賄70多萬(wàn)元，涉案人員之多，級(jí)別之高，金額之大，在全縣實(shí)屬罕見(jiàn)。同年4月，大足縣檢察院向縣委作了在縣交通局開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的請(qǐng)示，受到縣委的充分肯定后，成立了“大足縣預(yù)防交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)“教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”的原則，重點(diǎn)在工程建設(shè)環(huán)節(jié)幫助縣交通局整章建制、加強(qiáng)警示教育、完善監(jiān)督機(jī)制，并將預(yù)防職務(wù)犯罪情況納入年終目標(biāo)考核，起到了很好的預(yù)防效果。新任交通局領(lǐng)導(dǎo)班子吸取了前任的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做到了廉政務(wù)實(shí)，并在2002年被縣委評(píng)為先進(jìn)集體。迄今為止的4年時(shí)間內(nèi)，大足縣交通局完成了大安路、石寶路、大榮路、中塘路等重點(diǎn)工程，總投資近4億元，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪，成為“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的典范。

一、整章建制，堵塞誘發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞

（一）嚴(yán)格實(shí)執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，堵塞虛報(bào)工程造價(jià)的漏洞。

1、成立招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)由交通專(zhuān)家和檢察院、紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、建委、房管局委派專(zhuān)人組成，按照現(xiàn)行交通部工路工程預(yù)算定額及其編制辦法編制施工圖和預(yù)算，依照招投標(biāo)法編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從源頭上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)打招呼、明招暗定、幕后操作，保證了招投標(biāo)公開(kāi)透明。

2、成立招標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審小組。由工程師職稱(chēng)以上、市交委專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家負(fù)責(zé)評(píng)審，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、建委委派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依據(jù)招標(biāo)辦法確定的“零標(biāo)的法”或“復(fù)式法”對(duì)技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定第一、二、三標(biāo)后，再由建設(shè)單位宣布第一標(biāo)為中標(biāo)方，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂施工合同，保證了合同造價(jià)的合理和招投標(biāo)的公開(kāi)、公正。

（二）加強(qiáng)工程實(shí)施進(jìn)程中的管理。

1、加強(qiáng)采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理。對(duì)采購(gòu)中以次充好、以假充真、吃回扣、使用假單據(jù)、假發(fā)票貪污受賄的，施工中不守合同偷工減料、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，監(jiān)理環(huán)節(jié)“吃拿卡要”、索賄受賄的，決不姑息遷就，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

2、對(duì)工程結(jié)構(gòu)性變更和工程方案變更嚴(yán)格審核、審批。首先由施工單位根據(jù)實(shí)際需要提出變更請(qǐng)求，在監(jiān)理單位和審計(jì)單位審核和業(yè)主認(rèn)定后，再報(bào)交通局審批，交通局上報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

3、工程變更和隱蔽工程由審計(jì)部門(mén)參與認(rèn)定、計(jì)量，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證工程實(shí)施的真實(shí)性，杜絕因謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假行為而導(dǎo)致的腐敗。

（三）加強(qiáng)工程資金支付的細(xì)化管理。將工程資金分成三部分，一是工人工資，二是機(jī)械、材料等費(fèi)用，三是施工單位管理費(fèi)。由民工隊(duì)、建筑隊(duì)、施工隊(duì)及材料采購(gòu)的負(fù)責(zé)人根據(jù)工程進(jìn)展情況核算后統(tǒng)一向交通局提交資金撥付申請(qǐng)，在財(cái)務(wù)部門(mén)審查后，分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見(jiàn)，嚴(yán)格按已完成工程項(xiàng)目投入的百分比進(jìn)行撥付資金。這就使單個(gè)部門(mén)、單個(gè)人不能形成權(quán)力壟斷，減少了假報(bào)工程材料、虛增工程資金、改變資金用途等以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。

（四）嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。由交通部門(mén)的專(zhuān)家及相關(guān)人員組成審核小組，審定后交中介審計(jì)部門(mén)或?qū)徲?jì)局審計(jì)，嚴(yán)查不依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)多計(jì)工程量、多計(jì)材料報(bào)價(jià)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)套取國(guó)有資產(chǎn)的行為。

（五）檢察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)工程同步跟蹤監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)介入二級(jí)工路以上的國(guó)、省、縣道等商品工路建設(shè)，將監(jiān)督機(jī)制既向前延伸又向后延伸。在工程立項(xiàng)、預(yù)算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)同步跟蹤監(jiān)督，并且檢察機(jī)關(guān)與工程建設(shè)單位開(kāi)展了“防隱患、防事故、防職務(wù)犯罪”的“三防”活動(dòng)，從而有效地遏制了貪污賄賂犯罪的發(fā)生，保證了工程質(zhì)量。

（六）完善財(cái)務(wù)管理制度，杜絕“小金庫(kù)”和“帳外帳”。一是全面推行和完善部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格界定交通行政、交通建設(shè)、公路護(hù)理等各種經(jīng)費(fèi)支出的范圍，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，使“小金庫(kù)”斷流；二是規(guī)范行政性收費(fèi)，對(duì)運(yùn)管、養(yǎng)路、征稽費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行票款分離制，有效地堵塞了侵吞、截留和挪用費(fèi)款的漏洞；三是配合審計(jì)、稅務(wù)等行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，杜絕“兩本帳”和“小金庫(kù)”。

（七）定期實(shí)行干部輪崗制。因?yàn)榕c工程建設(shè)相關(guān)的關(guān)鍵崗位上的工作人員易成為被腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)有違法、犯罪苗頭的及時(shí)教育、調(diào)整。每年年底實(shí)行干部輪崗和任前公示，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使干部職工不能職務(wù)犯罪。

二、建立和完善教育防范機(jī)制

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線。結(jié)合交通局實(shí)際，堅(jiān)持每周五認(rèn)真開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高職工的思想道德素質(zhì)，著力糾正和克服“吃拿卡要”等不正之風(fēng)，杜絕與項(xiàng)目業(yè)主、包工頭有不廉潔、不正常的交往，筑牢思想上抑制腐敗的“防火墻”。

（二）加強(qiáng)警示教育，提高拒腐防變的“免疫力”。通過(guò)觀看《廉政前哨》、《代價(jià)》等警示教育片和到重慶永川監(jiān)獄接受職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法的警示教育，通過(guò)職務(wù)犯罪人員剖析自己思想脫變、人生墜落的軌跡，做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使干部職工自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（三）重點(diǎn)開(kāi)展法制教育。將《刑法》中涉及交通系統(tǒng)的貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)常發(fā)生的職務(wù)犯罪作為法制教育的重點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)、講解，弄清罪名的概念、構(gòu)成，分清什么是違法、犯罪，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)作用，提高干部職工的法制觀念、守法意識(shí)和依法行政的能力。

三、建立和完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)責(zé)分工，適當(dāng)分散權(quán)力，加強(qiáng)制衡。對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目審批、人事等重大事項(xiàng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子按照少數(shù)服從多數(shù)的原則“集體審核、集體復(fù)議、集體把關(guān)”，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)執(zhí)行，其他班子成員負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止了簡(jiǎn)單碰頭、個(gè)別協(xié)商的形式，杜絕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行、用長(zhǎng)官意志強(qiáng)行代替決策、權(quán)力失控的不正常現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、交通專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)投資交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)制度。檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)局、紀(jì)委和組織部做到“資源共享、職能互補(bǔ)、工作互動(dòng)、信息互通”，通過(guò)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的監(jiān)督，使其不敢職務(wù)犯罪，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了依法行政。

（三）落實(shí)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度和首接首問(wèn)制。通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄和政務(wù)公開(kāi)電話，使各部門(mén)的職責(zé)、辦事人員、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公開(kāi)化。第一個(gè)接到群眾辦事手續(xù)和詢(xún)問(wèn)的干部職工為首接首問(wèn)責(zé)任人，在職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)必須及時(shí)辦理，在職責(zé)范圍外的事務(wù)應(yīng)引介群眾到相關(guān)職能部門(mén)辦理，無(wú)故拖延、推諉和拒絕的，追究其失職的行政責(zé)任。使交通行政透明化，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，預(yù)防了暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為的發(fā)生。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入年度考核，實(shí)行廉政一票否決制

把預(yù)防職務(wù)犯罪工作與交通建設(shè)工作一并研究、一并部署、一并實(shí)施、一并考核，實(shí)行一票否決制，使預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)廉政建設(shè)變成實(shí)實(shí)在在的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。一是建立廉政檔案，年終由領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全局干部職工互相就廉政情況考核打分，將考核結(jié)果作為升職、升級(jí)和獎(jiǎng)懲的根據(jù)予以存檔。二是與縣黨風(fēng)廉政辦公室、檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科及各工程項(xiàng)目業(yè)主簽訂了廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立協(xié)廉、助廉制度，做到內(nèi)部監(jiān)視，外部監(jiān)督，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪。