組團(tuán)擴(kuò)張式城市開發(fā)
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摘要：在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的大背景下，城市開發(fā)必須注重經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同提升，必須以較小的環(huán)境代價實現(xiàn)較大的發(fā)展提升。本文以長沙市的大河西先導(dǎo)區(qū)為例，提出了組團(tuán)擴(kuò)張式的城市開發(fā)模式。在此基礎(chǔ)上，通過容積率控制、生態(tài)資源管理、產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置、主體功能引導(dǎo)等方式，保障該模式能體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色。
關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型；環(huán)境友好型社會；城市開發(fā)；組團(tuán)擴(kuò)張式；長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)
Abstract:OnthebackgroundofResourceSavingandEnvironmentFriendlySocietyStructure,theurbanexploitshouldappreciatetheimprovementofbotheconomyandenvironmentbenefit,italsoshouldpracticethemoredevelopmentonlessenvironmentcost.ThisarticletakestheGreatRiver-westPriorRegionofChangshaasacase,raisesthenewurbandevelopmentmode:SpreadGroupsMode.Onthisbase,itusethemethodssuchlikeproportioncontrol,environmentresourcemanagement,thresholdofindustries,priorfunctionguildandsoontosecurethemodecouldexpressResourceSavingandEnvironmentFriendly.
Keywords:resourcesavingandenvironmentfriendlysociety；urbandevelopment；spreadgroupsmode；greatriver-westpriorregionofchangsha
中圖分類號：TU984.17
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0122-03
1研究背景
2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)。在此背景下，長沙市于2008年初提出了以資源節(jié)約、環(huán)境友好為指導(dǎo)思想的大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)構(gòu)想。構(gòu)想中的長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)（以下簡稱先導(dǎo)區(qū)）位于長株潭城市群西北部，包括長沙市的岳麓區(qū)，望城縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與寧鄉(xiāng)縣的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積1200km2，預(yù)計至2020年開發(fā)建設(shè)面積將達(dá)到200km2。目前，先導(dǎo)區(qū)管委會已經(jīng)成立，一批基礎(chǔ)設(shè)施已開始規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，如何體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的并重，如何構(gòu)建具有個性和吸引力的城市新區(qū)，成為了目前的焦點(diǎn)問題。
2城市開發(fā)模式研究
2.1開發(fā)條件分析
長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)位于湖南省中部偏北，長沙市西部。地形以丘陵、平原為主，氣候溫和，降水豐沛，河流湖泊眾多，土壤肥沃，適合種植多種高產(chǎn)作物。大部分區(qū)域植被覆蓋良好，風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境宜人，生態(tài)資源豐富。至2008年7月，先導(dǎo)區(qū)中已建成了城市的二環(huán)線、三環(huán)線、長常高速公路、金星大道等高等級道路。長沙市岳麓區(qū)已建成了以大學(xué)城為依托的高科技研發(fā)基地和生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)集群，望城、寧鄉(xiāng)的縣城也已具備了一定的規(guī)模。
2.2開發(fā)側(cè)重點(diǎn)
在資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)的背景之下，先導(dǎo)區(qū)中的城市開發(fā)必須注重三個問題：第一，應(yīng)節(jié)約并合理、高效地利用生態(tài)資源，尤其是土地資源。第二，應(yīng)充分預(yù)測城市開發(fā)建設(shè)對環(huán)境所產(chǎn)生的可能影響，避免對環(huán)境的污染和破壞。第三，應(yīng)突出城市新區(qū)的生態(tài)特色，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。[1]
2.3主體功能分區(qū)
先導(dǎo)區(qū)的一切開發(fā)建設(shè)都必須遵照資源節(jié)約、環(huán)境友好的指導(dǎo)思想來進(jìn)行。這就要求在建設(shè)之前對先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部的1200km2土地進(jìn)行主體功能分區(qū)，明確優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)區(qū)的范圍、定位和主要發(fā)展導(dǎo)向。并以此作為城市開發(fā)模式的基礎(chǔ)。[2]
2.4開發(fā)模式研究
先導(dǎo)區(qū)的城市開發(fā)，不宜采取同心圓式或軸線擴(kuò)張式的開發(fā)模式。否則，城市開發(fā)對土地資源的要求就很容易使得大面積的生態(tài)用地被征用，大量的自然地形地貌被改變，資源節(jié)約與環(huán)境友好的特色難以體現(xiàn)。在此情況下，本文提出了組團(tuán)擴(kuò)張式的發(fā)展模式，即順應(yīng)原有的地貌和生態(tài)，利用生態(tài)環(huán)境較差的土地來進(jìn)行散點(diǎn)式的開發(fā)。[3]
此擴(kuò)張模式具有四個主要特點(diǎn)：第一，不追求二維空間上的有序性，尊重自然地形地貌來進(jìn)行開發(fā)，以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為大部分開發(fā)建設(shè)的平臺。第二，建成區(qū)不強(qiáng)調(diào)成軸成片，而是以組團(tuán)的形式分布在山水之間。組團(tuán)之間保持大量的生態(tài)綠地和水體，與快速干道相連接。[4]第三，環(huán)繞每個組團(tuán)設(shè)置一道生態(tài)控制界線，各組團(tuán)將由中心向外圍進(jìn)行擴(kuò)散式的分期開發(fā)，但不可逾越此界線。第四，必須在開發(fā)伊始就確定每個組團(tuán)的個性和主導(dǎo)發(fā)展方向，預(yù)計在5~10年內(nèi)將所有組團(tuán)建設(shè)為富有特色的城市新區(qū)或衛(wèi)星城。[5]
3開發(fā)保障措施
3.1容積率控制導(dǎo)則
在城市開發(fā)的過程中，過高的容積率將帶來大量的人口和車流量，消耗大量的生態(tài)資源；過低的容積率則會造成土地資源的浪費(fèi)。[6]為了保障組團(tuán)擴(kuò)張模式的生態(tài)效益，應(yīng)在開發(fā)的過程中對不同區(qū)域的容積率設(shè)置不同的閾限和控制導(dǎo)則，使城市建筑能與周邊環(huán)境和諧共存，以達(dá)到資源節(jié)約，環(huán)境友好的效果。
3.2生態(tài)資源管理措施
組團(tuán)擴(kuò)張模式在開發(fā)的過程中，應(yīng)將自然生態(tài)，如空氣
、水體、森林、濕地、山體等作為一種重要的資源來加以考慮。開發(fā)所占用的土地和改變的地形地貌，都應(yīng)視為對于生態(tài)資源的利用和消耗。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對生態(tài)資源的珍惜與合理利用，倡導(dǎo)生態(tài)資源效益的最大化。可采取三個方面的措施來實現(xiàn)生態(tài)資源的有效管理。
第一，征收土方罰金。先導(dǎo)區(qū)的一切開發(fā)建設(shè)應(yīng)倡導(dǎo)順應(yīng)自然的地形地貌，防止大規(guī)模的挖山毀林。因此，應(yīng)在工程實施的過程中進(jìn)行全程監(jiān)控。當(dāng)每公頃的挖方量和填方量之和大于8000m3時，就應(yīng)向開發(fā)商征收土方罰金，以此來實現(xiàn)對自然山體的保護(hù)。
第二，植被、水體占補(bǔ)平衡。先導(dǎo)區(qū)的任何開發(fā)項目在建設(shè)之前就應(yīng)計算將占用多少水體，移植多少植物。所占用的水體應(yīng)以景觀水體的形式加以補(bǔ)償，所移植的植物應(yīng)以園林景觀的模式加以補(bǔ)償，以保障開發(fā)前后的水體面積和植被覆蓋面積基本保持不變。
第三，生態(tài)綠地獎勵。先導(dǎo)區(qū)中的循環(huán)工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等開發(fā)項目應(yīng)實行生態(tài)綠地量與容積率掛鉤的獎勵原則。當(dāng)生態(tài)綠地總量達(dá)到35%以上時，應(yīng)在原有水平上給予0.1~0.3的容積率獎勵，以保證大型項目對生態(tài)綠地的重視。
3.3產(chǎn)業(yè)引入政策
組團(tuán)擴(kuò)張模式在開發(fā)建設(shè)的過程中，應(yīng)實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻制度。環(huán)境污染小，資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先引入；環(huán)境污染大，資源利用效率低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制或禁止引入。應(yīng)將先導(dǎo)區(qū)可能引入的產(chǎn)業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展四個層次加以考慮，并對每類產(chǎn)業(yè)給予不同的政策對待。
3.4主體功能引導(dǎo)
組團(tuán)擴(kuò)張模式以組團(tuán)作為開發(fā)的基本單元。因此，各個發(fā)展組團(tuán)都應(yīng)有明確的主體功能作為開發(fā)建設(shè)的主要方向。如靠近長沙市區(qū)的組團(tuán)，應(yīng)以高檔房地產(chǎn)或文化傳播為主要功能；靠近寧鄉(xiāng)、望城縣城的組團(tuán)，則應(yīng)以精細(xì)化工等制造業(yè)為主要功能。靠近蓮花山、洋湖垸等自然保護(hù)區(qū)的組團(tuán)，則應(yīng)以生態(tài)度假，休閑旅游為主要功能。總的來說，先導(dǎo)區(qū)各組團(tuán)的主體功能應(yīng)充分考慮本土優(yōu)勢和環(huán)境來進(jìn)行選擇，各個組團(tuán)的功能應(yīng)存在聯(lián)系和互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建由不同功能的組團(tuán)所組成的，功能完善，個性突出的城市新區(qū)。
隨著“兩型社會”試驗區(qū)的設(shè)立，長沙市的城市開發(fā)邁入了一個全新的歷史階段。在此階段中，大河西先導(dǎo)區(qū)作為長沙市城市開發(fā)的重中之重，應(yīng)充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色。這就要求我們把握地區(qū)特質(zhì)，以組團(tuán)擴(kuò)張式城市開發(fā)模式為基礎(chǔ)，輔以完善的開發(fā)保障措施體系，對城市開發(fā)的方方面面進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)，實現(xiàn)城市的開發(fā)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧并存。
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