小議農機監管法治建設啟發
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《江西省農業機械安全監督管理辦法》以1994年第34號省長令。在實施過程中，于1998年、2002年、2004年、2011年進行了四次修訂，該規章對保障農機安全生產發揮了重要作用。2005年，江西省農業廳、省財政廳和省發改委制定了《江西省人民政府支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》。2011年，江西省農業廳下發了《關于貫徹落實<農業機械推廣鑒定實施辦法>做好省級農業機械推廣鑒定工作的通知》，江西省農業廳、省商務廳聯合制定了《江西省農業機械柴油供應實施辦法》，建立了農業機械柴油長效保供機制。2012年，經江西省政府同意，江西省農業廳印發了《江西省促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》。從地方性農機政策法規體系結構上看，江西省農機化發展的法規、規章、規范性文件以及其他重要政策構成了比較完善的農機化政策扶持和監督管理的體系。
1江西省農機政策法規的要點
（1）明確農業機械質量保障的安全責任。在該省的農機管理條例中，農機安全采取的是“大安全”的概念，不僅包括使用環節，也包括生產、銷售、維修作業服務等農機化工作的各個環節。地方立法既對農機生產者、維修站提出了質量要求，也對農機經營者、使用者提出了安全要求，從源頭上為農機安全生產把關，彰顯了“以人為本、服務三農”的特色。
（2）拓寬扶持農機化發展的政策渠道。一是規定省級財政安排的專項資金用于農機補貼，縣級以上財政應當保證必要的組織管理經費，延長了補貼的資金鏈，建立了購機補貼的工作經費保障機制。二是農田規劃、設計和田園建設應當符合農村機耕道路建設的合理規劃，有利于農業機械化的發展。
（3）引導農機生產者自愿申請對其產品進行鑒定，并明確省農機主管部門對農業機械試驗鑒定工作的管理職能。
（4）規定農機安全監理機構執法主體資格。一是通過地方性法規直接授權縣級以上農機主管部門的農機安全監理機構負責行政區域內的農機安全監督管理工作。二是賦予農機安全監理機構的執法領域和執法權限。農機安全監理機構在鄉村機耕道路、田間、場院實施農機安全生產執法檢查、農機事故處理和違章處罰。三是結合實際，界定了農業機械的實務概念。關于農業機械的概念，學術界和實務界意見紛紜，《中華人民共和國農業機械化促進法》第二條規定“本法所稱農業機械，是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。”這是從法理上的定義。江西省農機管理條例第三十條通過授權的辦法，規定“農機安全監督管理機構監管的拖拉機種類和農機事故范圍，按照省人民政府有關農機安全監督管理的規定執行。”《江西省農業機械安全監督管理辦法》第二條隨之規定“本辦法所稱的農機，是指用于農、林、牧、副、漁業的各種拖拉機（變型機）、自走式農業機械、農業工程機械以及與其配套的作業機械和專用機械。”這大大增強了農機安全監管的可操作性，具有農機立法上的創新價值。四是細化了農機事故的范圍。規定農機在鄉村道路、田間、場院、車間從事各種生產作業活動或在停放過程中，發生碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災、爆炸、凍裂及其他事故造成人、畜傷亡或財產損失的，均為農機事故，并指出鄉村道路是指農村中不由交通部門負責投資修建養護并可通行行走式農機的道路。這使農機事故處理的權責得到進一步明確。
（5）規范了農機安全監理的執法要求。《條例》明確，農機安全監督管理人員執行公務時，應當持行政執法證件上崗，佩戴統一標識，文明執法，接受群眾監督。農業機械安全監督檢查、事故勘察車輛應當設置統一標志。
（1）根據農機化發展的需要，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適時修訂農機法規和規章。江西省人大和政府自從頒布農機條例和省政府規章以來，先后進行了四次修訂修正，及時為農機化發展提供了政策法規依據。
（2）積極爭取農機安全監理隊伍參公管理。江西省農機安全監理總隊是參照公務員法管理的行政執法類事業單位。全省絕大多數市縣農機安全監理執法隊伍實行了參公管理。
（3）建立完善農機統計分析制度。江西省建立了農機、公安兩部門農機事故統計職責分工、統計調度工作和信息溝通、聯席會議制度，將《農機事故統計月報表》和《農業機械及駕駛（操作）人員登記情況統計表》納入《農業機械化管理統計報表》，加強了農機安全監管基礎信息管理，也有利于農機事故的動態監控。
作者：季開云單位：江蘇省農業機械管理局
