財務(wù)管理辯證

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財務(wù)管理是企事業(yè)單位和行政機關(guān)內(nèi)部管理的重要組成部分。在行政機關(guān),財務(wù)管理的水平直接影響著機關(guān)的管理水平,因而財務(wù)管理不單是算賬、記賬,更重要的是通過管理來提高經(jīng)費使用效益,保障和促進機關(guān)的整體工作。這就要求財務(wù)管理工作者用辯證法的思想處理好工作中的各種關(guān)系。下面是筆者對財務(wù)管理中幾對辯證關(guān)系的簡單思考。

財務(wù)管理與政治的關(guān)系在大多數(shù)財務(wù)管理人員的概念里,財務(wù)管理與政治是掛不上鉤的。因為財務(wù)管理么,就是管好資金,記好賬。甚至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者也有這樣的思想。其實,這種思想是不對的,在某些情況下是有害的。那么,財務(wù)管理與政治的關(guān)系是怎樣的呢？

“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務(wù)的,都要講政治。財務(wù)管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務(wù)管理工作,應(yīng)當從這樣幾個方面做起:一是財務(wù)管理人員要認真學習政治,消除財務(wù)與政治關(guān)系不大或沒有關(guān)系的認識,不斷提高自己的政治素質(zhì),學會用政治的眼光來分析和解決財務(wù)問題。數(shù)字里面能反映出政治問題,例如從招待費、會議費的升降,可以反映出一個機關(guān)對廉政的有關(guān)規(guī)定的落實情況和機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。個體管理費下降了,可能是由于政策上的問題,導(dǎo)致個體工商戶數(shù)量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領(lǐng)導(dǎo),就可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。二是嚴格執(zhí)行各項收費管理法律、法規(guī),堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定,嚴格財務(wù)管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風,厲行節(jié)約,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會在大是大非問題上犯錯誤。

收入與支出的關(guān)系

收入與支出的關(guān)系,既對立又統(tǒng)一。支出是目的,收入的實際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務(wù)管理工作的始終。從理論上明確收支關(guān)系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節(jié)約開支。例如工商行政管理機關(guān)收取的各項行政性收費,都是經(jīng)過依法立項和審批的,依法收費,是國家賦予的行政權(quán)力。收費的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補管理經(jīng)費的不足,減輕國家財政負擔。從這種意義上說,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當從依法行政的高度來收費,做到應(yīng)收盡收,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是,由于方方面面的原因,各級工商行政管理機關(guān)該收的費收不上來,其結(jié)果是國家財政資金的大量流失。因此,各級工商行政管理機關(guān)要做好深入細致的宣傳工作,增加收費的力度。對各項收費收入的管理,必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定。應(yīng)當明確,工商行政管理機關(guān)作為政府的行政執(zhí)法部門,其經(jīng)費是由國家財政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權(quán)時形成的各項收入,是國家財政資金,其所有權(quán)歸政府,而不歸部門所有,必須按照規(guī)定的渠道上繳財政,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業(yè)務(wù)支出,是財政部門根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費開支范圍和有關(guān)裝備項目及標準,按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用,并高于一般行政機關(guān)的原則,統(tǒng)一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難,工商行政管理機關(guān)經(jīng)費普遍不足的情況下,我們一方面要嚴格依法收費,把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難,爭取財政的理解和支持,最大限度地解決經(jīng)費問題,并及時足額審批、核撥,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經(jīng)費,要嚴格按規(guī)定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針,從建立健全財務(wù)規(guī)章制度,加強財務(wù)監(jiān)督管理入手,嚴格把關(guān),精打細算,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出,做到不該花的錢堅決不花,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。

財務(wù)管理與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

行政機關(guān)的財務(wù)管理,是在行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)管理財務(wù)的主要依據(jù),與財務(wù)管理的依據(jù)是一致的。但是由于財務(wù)管理制度的規(guī)定,與現(xiàn)實中財務(wù)收支活動存在著一定的距離,個別時候領(lǐng)導(dǎo)的意圖與財務(wù)管理制度可能出現(xiàn)小的偏差。作為一個財務(wù)管理人員,如果死摳條條,可能會影響工作,甚至可能給其他方面的工作造成不應(yīng)有的損失;如果不顧原則,一味地服從領(lǐng)導(dǎo),又可能違反財經(jīng)紀律。應(yīng)當說,這兩種情況都是對領(lǐng)導(dǎo)不負責的表現(xiàn),也可以說是財務(wù)管理人員不稱職。怎樣理解和處理這一矛盾呢？盡管各種規(guī)章制度都是來自于現(xiàn)實的,但成文的條條與活生生的現(xiàn)實是不可能完全統(tǒng)一的。規(guī)章制度要遵守,因為“沒有規(guī)矩不成方圓”。但完全按條條辦理,不顧客觀實際,也不是唯物主義表現(xiàn)。正確的做法是,既要認真執(zhí)行各種規(guī)章制度,在大的方面不走樣,又要尊重客觀實際,并在此基礎(chǔ)上不斷豐富和完善規(guī)章制度。財務(wù)管理制度與領(lǐng)導(dǎo)意圖的矛盾,就是上述關(guān)系在實踐中的具體體現(xiàn)。一般來說,領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的角度,在處理同樣的問題時,領(lǐng)導(dǎo)想的是如何協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,把事情解決好。而財務(wù)人員更多的想法是符合不符合財務(wù)制度。如果從當時的大局出發(fā)來看問題,也許制度的規(guī)定不一定合適。這就要求財務(wù)管理人員要顧全大局,一方面要主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報,請領(lǐng)導(dǎo)定奪;另一方面要積極靈活地處理好賬務(wù),做好詳盡的情況說明。當然,如果說個別領(lǐng)導(dǎo)的指示違反了有關(guān)法律,決不可盲目照辦。要向領(lǐng)導(dǎo)講清利害,請求理解。否則,應(yīng)當依法堅決抵制。

財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,是行政機關(guān)管理中比較重要而又常常被忽略的關(guān)系。實際上,財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作是同一矛盾的兩個不同方面,是相輔相成的關(guān)系。財務(wù)管理是機關(guān)管理的基礎(chǔ)工作,是機關(guān)的后勤保障,它對業(yè)務(wù)工作有較強的制約和促進作用。業(yè)務(wù)工作是財務(wù)管理工作存在的基本條件,沒有業(yè)務(wù)工作,財務(wù)管理就失去了存在的理由。

在實際工作中,要求既應(yīng)當重視業(yè)務(wù)工作,又不能忽視財務(wù)管理工作。應(yīng)當把財務(wù)管理工作列入日常的工作議程,經(jīng)常研究財務(wù)工作,而不應(yīng)當只在花錢的時候才找財務(wù)。財務(wù)管理的日常性工作是多方面的,政策性強,涉及面廣,涉及收、管、用、繳諸環(huán)節(jié),涉及上下級和同級部門之間的關(guān)系,涉及同一機關(guān)內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)之間、與群眾之間的相處。因此,要配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員,并保持相對穩(wěn)定。要重視對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)和使用。黨組或局長辦公會要定期聽取財務(wù)管理工作情況匯報,涉及機關(guān)收支、資產(chǎn)變動等內(nèi)容的決策,應(yīng)當事先征求財務(wù)的意見。財務(wù)管理人員也要努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),以出色的成績?yōu)闄C關(guān)的管理工作做出應(yīng)有的貢獻。