社會(huì)保障改革困境與出路

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［摘要］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展也要適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。目前來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)面臨著社會(huì)保障收支平衡的壓力增大、企業(yè)負(fù)擔(dān)繳費(fèi)能力下降、國(guó)家財(cái)政投入能力降低等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)要在新的形勢(shì)下，探索社會(huì)保障改革的路徑，建立長(zhǎng)效的全覆蓋社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài);社會(huì)保障;改革;出路

新常態(tài)是對(duì)某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的狀態(tài)的描述。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概括，也是對(duì)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，社會(huì)保障全覆蓋成為當(dāng)前最明顯的特點(diǎn)。當(dāng)前穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)保障建設(shè)提供了必要的基礎(chǔ)，從另一方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的增速放緩，政府對(duì)社會(huì)保障的投入也出現(xiàn)不足，中小企業(yè)受資金的影響，社保的繳費(fèi)能力也呈現(xiàn)出下滑狀態(tài)。

1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的投入不足

近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)社會(huì)保障等民生建設(shè)的投入力度，社會(huì)保障體系的各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展比較順利，全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都在國(guó)家財(cái)政的扶持下發(fā)展，我國(guó)連續(xù)多年提升企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的報(bào)銷比例也在逐年提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，從當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。公共財(cái)政收入增速放緩，之前的地方財(cái)政收入主要依靠土地出讓和資源的開(kāi)發(fā)，但是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)還不明朗。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年第一季度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速跌至6年來(lái)最慢，同比增長(zhǎng)7.0%。新的形勢(shì)給社會(huì)保障建設(shè)提出了更多的發(fā)展難題，一方面政府需要不斷增加更多的資金投入來(lái)維持社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè);另一方面，企業(yè)的效益下滑，導(dǎo)致職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的支付不足。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶”的資金缺口達(dá)到3.1萬(wàn)億元，同期的基金結(jié)余是2.8萬(wàn)億元，“個(gè)人賬戶”面臨很大的資金缺口，各級(jí)政府面臨的社會(huì)保障支出壓力比較大。

1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整期，企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)能力不足

民眾只有充分就業(yè)才能在滿足自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)上，繳納社會(huì)保障費(fèi)用。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)影響一些中小企業(yè)的社保繳費(fèi)能力。一些中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于轉(zhuǎn)型不及時(shí)或者轉(zhuǎn)型能力不足(產(chǎn)能落后、資金不足)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑，失業(yè)人數(shù)增加，中斷社保繳費(fèi)的人數(shù)也會(huì)增加，職工本人中斷社保的繳納，會(huì)制約社會(huì)保障繳費(fèi)能力。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬(wàn)人，同比上年增長(zhǎng)5%，但是企業(yè)繳費(fèi)人員只占參保人數(shù)的80%左右，同比2013年出現(xiàn)小幅度的下滑，說(shuō)明企業(yè)的參保職工人數(shù)比例在下降，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這種企業(yè)職工斷保、脫保的現(xiàn)象還在持續(xù)。

1.3養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力增大

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全民參保的階段，只有國(guó)家加大支持力度才能保障社會(huì)保障制度順利發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速的減緩，導(dǎo)致政府對(duì)社保的投入降低，這樣就與全民所需的財(cái)政扶持力度形成了矛盾。其次，我國(guó)還面臨人口老齡化加快的困境，我國(guó)的養(yǎng)老支出壓力持續(xù)加大。國(guó)家連續(xù)多年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，從2004年的月均600多元上調(diào)到2015年的月均2000多元，而實(shí)際的繳費(fèi)年限卻沒(méi)有相應(yīng)的提高。另外，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，社保基金區(qū)域間的不平衡將會(huì)更加突出。近年來(lái)，醫(yī)療消費(fèi)水平的提高，一定程度上說(shuō)明我國(guó)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)水平總體在提高，隨著醫(yī)療水平的提高，國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)待遇逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用快速的增長(zhǎng)，不僅給參保人帶來(lái)負(fù)擔(dān)，也在很大程度上給醫(yī)保基金的收支平衡帶來(lái)壓力。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障改革的路徑

2.1建立長(zhǎng)效的社保制度體系，提高民眾的繳費(fèi)能力

建立完善的社保體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高全民的社保繳費(fèi)能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為了降低企業(yè)職工中斷社保繳納的現(xiàn)象，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一定程度上提高民眾的參保積極性。人力資源和社會(huì)保障部的信息顯示，我國(guó)每年的養(yǎng)老和醫(yī)療參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)人數(shù)，因此，要不斷擴(kuò)大就業(yè)人員的社會(huì)保障覆蓋面。建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，降低就業(yè)人員斷保、脫保的現(xiàn)象。從我國(guó)當(dāng)前的務(wù)工現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工的脫保、斷保的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，究其原因，農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常是在一個(gè)地區(qū)務(wù)工，務(wù)工結(jié)束后又到另一個(gè)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的斷保現(xiàn)象還將持續(xù)，因此，要建立科學(xué)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度。

2.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人口的數(shù)量在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受到人口老齡化的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，必須建立科學(xué)合理的制度來(lái)解決人力資源不足的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的差距。目前來(lái)看，勞動(dòng)力釋放領(lǐng)域最大的在農(nóng)民工群體，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力缺失的問(wèn)題。吸引農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工需要改變過(guò)去農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同工不同酬的現(xiàn)象，通過(guò)制度保障來(lái)讓農(nóng)民工能夠留在城市，絕非僅僅在城市務(wù)工賺取收入而已。推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民工能夠安心留在城市務(wù)工，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，必須要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度，對(duì)于農(nóng)民工身份和城鎮(zhèn)居民在社保方面無(wú)差別對(duì)待，消除城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源在社會(huì)范圍內(nèi)自由地流動(dòng)。

2.3調(diào)整和完善社保政策，提高社保基金的增值能力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)還面臨人口紅利消失的現(xiàn)實(shí)。未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)老年人口的撫養(yǎng)成本將不斷上升，給政府和社會(huì)帶來(lái)很大的撫養(yǎng)壓力。因此，一方面，政府要鼓勵(lì)全民參保，提高參保人數(shù);另一方面，要增強(qiáng)社保基金的保值能力。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸趨于弱化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要保證社保基金增值最大化。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，可以尋找勞動(dòng)力密集型的國(guó)家，利用當(dāng)?shù)氐统杀镜膭趧?dòng)力要素，尋找增值點(diǎn)。當(dāng)然在社保基金進(jìn)入海外市場(chǎng)時(shí)，要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，以安全性和收益性為原則，選擇最佳的投資渠道，最大限度地發(fā)揮社保基金的經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)成為必然趨勢(shì)，將會(huì)對(duì)社會(huì)保障工作提出更高的要求。社會(huì)保障制度改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到民生的改善和社會(huì)的和諧，針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障改革存在的問(wèn)題，給出解決策略，使社會(huì)保障改革適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)全面深化改革具有十分重要的意義。

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作者:李芳 單位:北方工業(yè)學(xué)校