中小城鎮(zhèn)治安管控探析

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永城警務(wù)理念創(chuàng)新

1．科學(xué)的打防觀。在我國(guó)60多年的公安工作中，無(wú)論是上級(jí)公安機(jī)關(guān)還是基層公安機(jī)關(guān)都比較重視違法犯罪的打擊工作，這本是無(wú)可厚非的，但公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅僅是打擊違法犯罪，還有很重要的社會(huì)管理和治安防范等工作，而且預(yù)防違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治安行政管理更是重要的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)“重打輕防”的觀念影響和支配著公安機(jī)關(guān)的工作方向和工作重點(diǎn)，即使在中央政法委、中央綜治委及公安部等多次強(qiáng)調(diào)要“打防并舉”、要“標(biāo)本兼治”，甚至黨中央國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)分別以文件和法律的形式?jīng)Q定后，①在政法機(jī)關(guān)、尤其是公安機(jī)關(guān)仍然存在“重打輕防”現(xiàn)象。“重打輕防”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)過(guò)多，如公安部層次在全國(guó)范圍內(nèi)或部分省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)打擊行動(dòng)每年均在10～20個(gè)，①各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)在本省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)行動(dòng)更是接連不斷，并明確有具體的工作目標(biāo)和打擊處理指標(biāo)，各類專項(xiàng)行動(dòng)要和績(jī)效考評(píng)工作掛鉤。績(jī)效考評(píng)工作本是一項(xiàng)督促檢驗(yàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作成效的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，但是由于考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)，公安機(jī)關(guān)的安全防范成效不易考評(píng)，而打擊處理數(shù)等是直觀的數(shù)字，容易量化考評(píng)，因此打擊處理違法犯罪成為績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，這就引導(dǎo)了各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)圍繞績(jī)效考評(píng)指標(biāo)來(lái)部署工作。就在本文成文過(guò)程中，筆者還專門咨詢了河南警務(wù)改革后的公安派出所刑警大隊(duì)、交巡警大隊(duì)、治安管理大隊(duì)的一些民警，了解目前警務(wù)工作實(shí)際，特意詢問是否有打擊處理任務(wù)，刑警大隊(duì)的民警講現(xiàn)在沒有具體的打擊處理任務(wù)數(shù)，但是每月要對(duì)打擊處理任務(wù)數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考核排名，并根據(jù)排名情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，年終對(duì)于總體排名靠前的大隊(duì)長(zhǎng)予以提拔重用和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于連續(xù)三次排名靠后的則予以免職等處理。同樣對(duì)于交巡警大隊(duì)的民警來(lái)說(shuō)，每月也要對(duì)其處罰額、處罰人數(shù)等進(jìn)行排名，以便獎(jiǎng)懲。②正是這種“重打輕防”的做法，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，忽視安全防范工作，進(jìn)而形成“打不勝打、防不勝防、疲于應(yīng)付”的態(tài)勢(shì)，甚至有的個(gè)別民警為了打擊處理數(shù)還偽造案件、一案三處理、花錢買案件、擴(kuò)大打擊面，③造成了廣大公安民警疲于應(yīng)付、群眾也不滿意的不良局面。近年來(lái)，永城市公安局針對(duì)當(dāng)下社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、流竄犯罪高發(fā)、尋釁滋事案件頻發(fā)、涉訴涉法信訪上訪案件居高不下的局面，首先明確提出“以打開路”的工作思路，通過(guò)一系列專項(xiàng)治理和嚴(yán)打整治，很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。在取得階段性打擊成效的基礎(chǔ)上，永城市公安局開始實(shí)施從“以打?yàn)橹鳌毕颉耙苑罏橹鳌钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移，打防管控建多策并舉，人防技防物防心防多管齊下，以實(shí)現(xiàn)立體治安防控成效。在打防問題上，針對(duì)影響群眾安全感和滿意度的問題多集中在“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問題方面的特點(diǎn)，強(qiáng)力踐行“破大案是政績(jī)，不發(fā)案也是政績(jī)”、“寧愿防范累死，也不愿破案難死”的警務(wù)工作理念，致力于主動(dòng)防范、積極防范。該局邵明杰局長(zhǎng)還形象地將民間俗語(yǔ)“再好的紅藥不如不割口子”來(lái)形容即使破案水平再高，也不如不發(fā)案好，以此來(lái)說(shuō)明搞好社會(huì)治安管控是最明智之舉。為確保科學(xué)的打防理念能夠在警務(wù)實(shí)際工作中得到貫徹落實(shí)，永城市公安局制定了相應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如規(guī)定對(duì)連續(xù)一個(gè)月、兩個(gè)月等轄區(qū)內(nèi)刑事案件零發(fā)案的派出所分別給予1萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)治安管控效果好的派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警納入局人才庫(kù)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)優(yōu)先提拔重用。2．積極主動(dòng)警務(wù)。積極主動(dòng)警務(wù)又稱問題導(dǎo)向警務(wù)，是基于這一假設(shè)之上，即通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決包括令人沮喪的人際關(guān)系和無(wú)序的環(huán)境在內(nèi)的基本犯罪根源，犯罪是能夠得到成功控制的。在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，警察的快速反應(yīng)被當(dāng)做是提高群眾安全感的重要手段，警察機(jī)關(guān)大部分時(shí)間主要集中在對(duì)群眾的報(bào)警求助的快速反應(yīng)上，這種情況下，警察處理單個(gè)案件就成為警察機(jī)關(guān)的主要工作，然而，多數(shù)情況下，這種工作只是處理表面現(xiàn)象，而沒有觸及產(chǎn)生警務(wù)活動(dòng)的根本條件或原因，屬于治標(biāo)不治本、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)措施。在主動(dòng)警務(wù)模式下，警察根本不再被動(dòng)應(yīng)付違法犯罪活動(dòng)，而是將重心放在處理可能導(dǎo)致這些違法犯罪活動(dòng)的個(gè)人或社區(qū)問題上。即公安機(jī)關(guān)將這些案件看成是社會(huì)問題的前兆，把案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、產(chǎn)生的條件與原因等作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮謀劃，從根本上來(lái)解決這些案件，消除案件產(chǎn)生的條件。積極主動(dòng)警務(wù)要求提高警務(wù)效果而不是提高警務(wù)效率，即以處理實(shí)質(zhì)問題為中心，要求警務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)從注重反應(yīng)過(guò)程的效率到注重警察工作效果的轉(zhuǎn)變。永城市公安局正是基于積極主動(dòng)警務(wù)的工作理念，全方位科學(xué)布局警力和警務(wù)工作，在成功遏制突出違法犯罪活動(dòng)后，將警務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到防范上來(lái)，轉(zhuǎn)移到解決產(chǎn)生違法犯罪的根源上來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作效果的提升。3．信息化統(tǒng)領(lǐng)。信息主導(dǎo)警務(wù)工作是公安工作的發(fā)展方向，是公安機(jī)關(guān)改革傳統(tǒng)運(yùn)作模式、提高效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭控制能力、實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)目標(biāo)的必由之路，是信息社會(huì)對(duì)公安工作提出的時(shí)代要求。信息主導(dǎo)警務(wù)理念，實(shí)質(zhì)上是以公安信息為基礎(chǔ)，以公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，不斷提高信息綜合分析研判能力，特別是對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要事件的預(yù)知、預(yù)警和處置能力，全面提升信息服務(wù)警務(wù)決策和打、防、管、控實(shí)戰(zhàn)水平，夯實(shí)公安基礎(chǔ)，降低成本，提高效率，推動(dòng)公安工作體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。永城市公安局領(lǐng)導(dǎo)不僅要求公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視、深刻認(rèn)識(shí)信息化在警務(wù)工作中的重要意義，更重要的是全面促進(jìn)信息主導(dǎo)警務(wù)理念在全體民警中的深入貫徹和深度應(yīng)用，同時(shí)還積極穩(wěn)妥地建設(shè)了一系列符合本地警務(wù)工作實(shí)際需求的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使警務(wù)工作在理念、方法、模式等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。4．宗旨意識(shí)強(qiáng)。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，立警為公、執(zhí)法為民是新時(shí)期對(duì)公安機(jī)關(guān)踐行全心全意為人民服務(wù)的具體要求。宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是決定公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定、控制違法犯罪的具有決定性的思想觀念。永城市公安局始終把服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為自己的根本原則和行為準(zhǔn)則，具體表現(xiàn)在對(duì)待案件的處理上，以打擊侵農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)案件為突破口，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)治安的流氓黑惡勢(shì)力。在對(duì)待群防信訪問題上，不是一味地打壓維穩(wěn)，而是始終以解決群眾的問題為根本出發(fā)點(diǎn)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定。永城公安機(jī)關(guān)還大力實(shí)施警務(wù)公開、開門評(píng)警、大走訪等構(gòu)建和諧警民關(guān)系的系列工程，甚至將每一位局長(zhǎng)、每一位民警的電話全部公布于眾，任何一個(gè)群眾在任何時(shí)候都可以給包括公安局長(zhǎng)、政委在內(nèi)的所有民警打電話咨詢問題、反映問題，這種親民愛民的做法，不僅贏得了廣大民眾的擁護(hù)和愛戴，而且促使永城公安機(jī)關(guān)始終以人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評(píng)判自己工作的出發(fā)點(diǎn)，較好地履行了自己的政治責(zé)任、歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，贏得了民心，穩(wěn)定了民心，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

永城警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

1．情報(bào)信息應(yīng)用機(jī)制。永城公安機(jī)關(guān)探索出“傳統(tǒng)+科技”防控之路。近年來(lái)，永城公安機(jī)關(guān)通過(guò)自主研發(fā)先后建成了城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、三維警用地理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)、警情分析研判系統(tǒng)、精細(xì)化考核系統(tǒng)、智能識(shí)別卡口系統(tǒng)、維穩(wěn)預(yù)警處置評(píng)估系統(tǒng)、公安督察視頻監(jiān)控和督察報(bào)備系統(tǒng)、車載移動(dòng)視頻系統(tǒng)、SIS超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)、等級(jí)響應(yīng)平臺(tái)、110綜合指揮調(diào)度等富有“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”特點(diǎn)的公安信息化系統(tǒng)，用高科技信息化手段給公安防控建設(shè)插上了騰飛的“翅膀”。2．社會(huì)治安管控機(jī)制。永城市公安局以建設(shè)“空中有防控、街面有警亭、城周有卡口、農(nóng)村有卡點(diǎn)、社區(qū)有巡邏，信息主導(dǎo)，科技支撐”的立體復(fù)合型治安防控體系建設(shè)為抓手，建成街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、治安卡口堵控網(wǎng)和重點(diǎn)場(chǎng)所管控網(wǎng)，以織密“八張治安防控網(wǎng)”為載體，努力構(gòu)建點(diǎn)、線、面、塊結(jié)合，人防物防技防心防結(jié)合，打防管控建結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)，資源共享的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成了多層布防，打造了5分鐘區(qū)域合圍、10分鐘城區(qū)“關(guān)門”、30分鐘全市“封閉”的快速反應(yīng)機(jī)制。他們?cè)诔菂^(qū)科學(xué)劃分防控區(qū)，在農(nóng)村以警務(wù)工作站轄區(qū)為巡防區(qū)，強(qiáng)力推行“1+3”(1名民警加3名專職巡防隊(duì)員)警務(wù)模式，劃出必巡點(diǎn)、必巡線，提高了見警率、管事率和抓捕率，實(shí)現(xiàn)了“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)”，提升了城鄉(xiāng)巡防的實(shí)戰(zhàn)效能。3．警務(wù)人力資源開發(fā)。為解決警力不足問題，永城市采取由“市綜治委牽頭，公安管理”的模式，統(tǒng)一招錄了230名專職治安聯(lián)防隊(duì)員、80名治安卡口輔警、30名機(jī)關(guān)文職輔警和150名專職戶籍及出租房屋協(xié)管員、215名協(xié)管員。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄了10～20人的專職聯(lián)防隊(duì)員，由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，在公安派出所指導(dǎo)下開展專職防控工作。在整合防范力量的過(guò)程中，他們有效整合了民政、信訪、電信、金融、工商、稅務(wù)、計(jì)生、社保等部門的相關(guān)信息，拓寬了各類公安情報(bào)系統(tǒng)的“信息源”，為高端信息技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。他們積極協(xié)調(diào)市城管等部門，將東西城區(qū)的街面清潔工人全部聘為“治安信息員”，下發(fā)了聘書，并為每人購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)。交警部門將全市營(yíng)運(yùn)出租車、公交車司機(jī)聘為“治安信息員”。農(nóng)村派出所在全市3706個(gè)自然村每村物建兩名治安信息員，城區(qū)派出所按照每400名常住人口物建一名治安信息員的標(biāo)準(zhǔn)，物建2500余名城區(qū)治安信息員。為了解決100個(gè)農(nóng)村治安卡點(diǎn)警力不足問題，他們創(chuàng)建了“1+2+2”卡點(diǎn)值守模式，即1名治安聯(lián)防隊(duì)員帶領(lǐng)2名村組干部和2名治安積極分子上卡，抓獲現(xiàn)行后，與民警一樣予以獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施緩解了有限的警力。他們大力扶持民營(yíng)技防公司為城區(qū)沿街門面安裝聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，使城區(qū)盜竊門店案件大幅下降。社會(huì)資源的整合，彌補(bǔ)了警力不足，警察與民眾互動(dòng)，激活了無(wú)窮的民力，大大增強(qiáng)了群眾的安全感和滿意度。

永城警務(wù)方法創(chuàng)新

倡導(dǎo)“創(chuàng)意”警務(wù)。永城公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革與社會(huì)管理創(chuàng)新方面，牢牢樹立創(chuàng)新無(wú)處不在、無(wú)崗不在、無(wú)時(shí)不在的創(chuàng)意理念，大力推進(jìn)各個(gè)單位推出的“金點(diǎn)子”。堅(jiān)持日講、周議、月評(píng)制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持“四個(gè)不一樣”機(jī)制選才用人，對(duì)打防管控工作中的優(yōu)秀民警優(yōu)先解決科級(jí)待遇。在大力度“用”警“治”警的同時(shí)，解決民警節(jié)假日補(bǔ)助、執(zhí)勤津貼等福利，多措施從優(yōu)待警，盡力解決民警的后顧之憂。積極打造民本警務(wù)，主動(dòng)構(gòu)建和諧警民關(guān)系。強(qiáng)化“大走訪”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)影響群眾安全感和滿意度的“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問題歸納梳理，限期整改，整章建制并向當(dāng)事人反饋。開通“平安永城”門戶網(wǎng)站，開通網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)公開、陽(yáng)光查詢、互動(dòng)橋梁、警務(wù)服務(wù)等警民互動(dòng)欄目為群眾提供多項(xiàng)服務(wù)，公開接受群眾監(jiān)督。機(jī)制的創(chuàng)新助推了防控體系建設(shè)，嚴(yán)密的防控“給力”了打擊工作，產(chǎn)生了良好的“沙堆效應(yīng)”，小案的減少，使大案惡案明顯減少，使刑偵部門從“打不勝打”的“怪圈”中解脫出來(lái)，可以主動(dòng)地集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克大案，真正實(shí)現(xiàn)了以防助打，打防均衡，主動(dòng)駕馭。

本文作者：王龍?zhí)熳髡邌挝唬汉幽暇鞂W(xué)院