成本控制鐵路建設(shè)論文

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一、當(dāng)前鐵路施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.成本控制體系不完整，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，多數(shù)施工企業(yè)的成本控制體系不完整，甚至部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的投資控制部門(mén)及崗位，單純的根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，按中標(biāo)項(xiàng)目合同額乘以一定比例來(lái)確定項(xiàng)目成本目標(biāo)及利潤(rùn)目標(biāo)。而有些單位雖設(shè)置了成本控制崗位，但經(jīng)常由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中因?qū)I(yè)限制，往往只是進(jìn)行成本核算，而非真正意義的成本控制管理，因此并未實(shí)際意義的進(jìn)行成本控制。

2.只注重施工階段成本控制，而忽視了全過(guò)程成本控制。項(xiàng)目成本管理應(yīng)貫穿投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過(guò)程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過(guò)程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過(guò)程成本管理。

3.疏于索賠。鐵路工程建設(shè)具有項(xiàng)目規(guī)模大，不確定因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主經(jīng)常會(huì)要求對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及工程數(shù)量等進(jìn)行改變。施工企業(yè)往往因?yàn)閷?duì)簽訂合同條款研讀不細(xì)，對(duì)相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會(huì)索賠或不敢索賠。

4.對(duì)安全質(zhì)量管理成本控制不到位。施工過(guò)程中，部分企業(yè)沒(méi)有制定嚴(yán)格安全質(zhì)量保證體系，造成安全質(zhì)量管理投入不足或是投入過(guò)多。投入不足會(huì)容易導(dǎo)致安全質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，為了彌補(bǔ)安全質(zhì)量問(wèn)題一定會(huì)造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過(guò)多則會(huì)增加安全質(zhì)量控制成本，造成不必要的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)成本控制的必要措施

(一)建立健全成本控制體系及機(jī)構(gòu)設(shè)置施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制體系是指企業(yè)為實(shí)施成本控制、達(dá)到成本控制目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、原則、程序、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機(jī)制，晚上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。他以組織機(jī)構(gòu)為框架，以資源為基礎(chǔ)，通過(guò)合理控制程序及過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎(chǔ)。成本管理及控制應(yīng)大體按公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、分部三個(gè)級(jí)別分級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)作為成本核算主體，負(fù)責(zé)向成本管理部門(mén)及提供詳細(xì)可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級(jí)負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)激勵(lì)、考核制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程成本控制管理。

(二)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目成本管理貫穿于投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過(guò)程成本控制管理，只有通過(guò)全過(guò)程成本控制，才能達(dá)到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程成本控制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：1.做好先期成本控制基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目投標(biāo)前，投標(biāo)單位應(yīng)組織相關(guān)人員根據(jù)業(yè)主提供資料詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、資源環(huán)境等因素，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過(guò)程中工程內(nèi)容及數(shù)量的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。同時(shí)要詳細(xì)掌握合同約定條款及鐵路總公司關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，為投標(biāo)報(bào)價(jià)做好充足準(zhǔn)備。對(duì)預(yù)測(cè)增加數(shù)量且按照規(guī)定可以調(diào)整合同價(jià)的部分，可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)；對(duì)預(yù)測(cè)減少工程數(shù)量的項(xiàng)目則可以適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，以便為施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種索賠奠定良好基礎(chǔ)。2.科學(xué)測(cè)定項(xiàng)目成本。中標(biāo)后，應(yīng)科學(xué)的制定目標(biāo)成本。成本控制的核心是成本目標(biāo)的制定以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而科學(xué)的預(yù)測(cè)成本，是合理控制成本的重要基礎(chǔ)。成本預(yù)測(cè)內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，綜合考慮項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、施工環(huán)境，以及擬投入項(xiàng)目的人員、設(shè)備等因素，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定總體成本控制目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)成本計(jì)劃。在施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)首先對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行分解，為了保證目標(biāo)成本的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，必須將成本目標(biāo)及成本計(jì)劃逐層分解到內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層，并最終落實(shí)到個(gè)人，以達(dá)到全員參與成本控制的目的。3.動(dòng)態(tài)管理。鐵路工程因線路長(zhǎng)，工期長(zhǎng)，存在的不可預(yù)見(jiàn)的因素多，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程成本控制始終處于不斷變化的環(huán)境之中。因此在開(kāi)展鐵路工程建設(shè)成本控制時(shí)，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不斷的對(duì)制定的計(jì)劃及目標(biāo)成本進(jìn)行調(diào)整。成本調(diào)整主要內(nèi)容有：施工方案優(yōu)化調(diào)整、工程數(shù)量調(diào)整、材料價(jià)差調(diào)整、單價(jià)調(diào)整、變更設(shè)計(jì)及索賠調(diào)整等內(nèi)容。只有對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，才能更為合理的制定成本目標(biāo)及成本計(jì)劃，因此施工企業(yè)必須制定相應(yīng)的成本動(dòng)態(tài)管理制度，并加以嚴(yán)格落實(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)。4.定期開(kāi)展成本分析活的。施工過(guò)程中應(yīng)以月或季為周期，定期對(duì)比分析實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用與制定的計(jì)劃及成本目標(biāo)的關(guān)系，若實(shí)際發(fā)生成本在制定的計(jì)劃成本目標(biāo)內(nèi)且與制定的成本目標(biāo)偏差很小，表明成本控制效果良好，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步更好的開(kāi)展工作打下良好的基礎(chǔ)；若超出或偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析和查找造成偏差的原因。多數(shù)情況下，造成偏差較大的主要原因在于成本控制落實(shí)不到位或成本目標(biāo)制定不合理。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)分析查找問(wèn)題產(chǎn)生原因，并制定嚴(yán)格有效的成本控制措施，及時(shí)糾偏，將工程建設(shè)成本控制在可控范圍內(nèi)，以期達(dá)到最終的成本控制目標(biāo)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化施工過(guò)程中成本控制1.加強(qiáng)成本核算，及時(shí)反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗(yàn)成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時(shí)也反映了項(xiàng)目管理水平情況。成本核算的準(zhǔn)確與否將直接影響到成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行核算，確保成本信息的真實(shí)準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對(duì)工、料、機(jī)以及管理費(fèi)用的成本控制。項(xiàng)目施工過(guò)程中工、料、機(jī)的消耗，占據(jù)了項(xiàng)目成本的絕大部分，因此對(duì)工、料、機(jī)成本控制的好壞將直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。(1)人工費(fèi)控制。人工費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占10%，且近些年來(lái)，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐漸增大，因此對(duì)人工成本必須嚴(yán)格控制。人工成本控制的關(guān)鍵首先是搞好工資分配制度，獎(jiǎng)罰分明并充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性。其次要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員。再次是要強(qiáng)化定額管理，加強(qiáng)日常技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，不定期組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。(2)材料費(fèi)控制。材料費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企業(yè)常常存在材料采購(gòu)價(jià)格偏高造成材料成本上升；材料采購(gòu)數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度需求不符，采購(gòu)過(guò)多造成庫(kù)存，增加材料保管成本，材料采購(gòu)不到位造成現(xiàn)場(chǎng)等料窩工現(xiàn)象；以及現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)等問(wèn)題。因此材料成本控制的關(guān)鍵在于采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量，以及材料使用的控制。①采購(gòu)價(jià)格的控制。材料采購(gòu)前應(yīng)充分了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采取公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)，以期達(dá)到物美價(jià)廉。②采購(gòu)數(shù)量及質(zhì)量的控制。材料采購(gòu)前一定要根據(jù)施組及進(jìn)度情況制定周密、詳細(xì)的材料采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)材料計(jì)劃確定材料商的供貨方式。在滿(mǎn)足材料需求的情況下，盡量減少材料庫(kù)存，以降低材料保管費(fèi)用及倉(cāng)儲(chǔ)損耗。材料進(jìn)庫(kù)前應(yīng)嚴(yán)格檢查供貨材料質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，材料入庫(kù)后應(yīng)按規(guī)范要求妥善保管，以減少不必要的損失。③材料消耗控制。材料消耗應(yīng)嚴(yán)格按材料消耗定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度，并堅(jiān)持余料回收，以降低消耗數(shù)量。對(duì)于周轉(zhuǎn)材料要加強(qiáng)管理，使用后及時(shí)修復(fù)，妥善保管，以增加周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低周轉(zhuǎn)材料的使用成本。(3)機(jī)械設(shè)備使用控制。機(jī)械設(shè)備使用首先應(yīng)制定嚴(yán)密的施組，合理配備機(jī)械，盡量避免設(shè)備閑置。其次應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備利用率。最后要加強(qiáng)設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，提高設(shè)備使用壽命。(4)其他費(fèi)控制。其他費(fèi)主要包括管理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。該項(xiàng)費(fèi)用雖然項(xiàng)目繁多，且所占比重不大，但仍應(yīng)予以足夠重視。其他費(fèi)成本支出的多少，從側(cè)面反映出一個(gè)企業(yè)管理水平的高低。因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，制定合理的制度，嚴(yán)格落實(shí)，盡量減少成本支出。

(四)強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)索賠意識(shí)合同管理是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同設(shè)計(jì)面廣，簽約方的身份也比較復(fù)雜，因此必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并制定合同會(huì)簽制度，合同簽訂后要建立合同臺(tái)帳并及時(shí)更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個(gè)方面，一是與項(xiàng)目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同，二者簽訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)各不相同。與業(yè)主方簽訂的施工承包合同，合同數(shù)量少，但金額大，簽約合同往往采用業(yè)主提供的格式文本，且多數(shù)為施工總價(jià)承包合同。在合同簽訂過(guò)程中除應(yīng)盡量細(xì)化工程施工范圍、施工內(nèi)容等方面，以減少在合同執(zhí)行過(guò)程中與業(yè)主產(chǎn)生糾紛外，更應(yīng)重點(diǎn)研究合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)約定，全面掌握價(jià)款可調(diào)范圍及國(guó)家及鐵路總公司相關(guān)價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)定，為后期索賠做好充分準(zhǔn)備。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同數(shù)量大，但金額較小，應(yīng)將重點(diǎn)放在合同價(jià)款談判及合同內(nèi)容、范圍等方面，盡量減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生，而造成不必要的成本支出。為了現(xiàn)成本控制目標(biāo)不但要合理“節(jié)流”，還要充分研究施工過(guò)程中如何“開(kāi)源”。作為施工企業(yè)施工過(guò)程中“開(kāi)源”的主要途徑就是以合同為基礎(chǔ)，加強(qiáng)變更、索賠的管理。目前我國(guó)鐵路施工合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整主要包括發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；材料差價(jià)調(diào)整；不可抗力造成的損失以及按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。在目前實(shí)際操作過(guò)程中，建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的費(fèi)用增加，以及材料價(jià)差調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)往往在業(yè)主方，由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)資料，并報(bào)鐵路總公司后，與施工單位調(diào)整合同價(jià)款。在此過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好盯控工作，審批文件一旦下方，盡快與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同，盡快拿到補(bǔ)充價(jià)款。作為施工企業(yè)更應(yīng)將主要精力放在不可抗力造成的損失以及按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容上。1.不可抗力造成的損失。鐵路施工周期長(zhǎng)，且近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，因此做好不可抗力損失的索賠工作對(duì)于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也顯得尤為重要。施工企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的自然災(zāi)害索賠管理制度，做好日常記錄，在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)搜集相關(guān)資料包括影像資料，同時(shí)根據(jù)業(yè)主方相關(guān)要求編制損失報(bào)告，并向業(yè)主進(jìn)行索賠，以提高索賠成功率。2.按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。目前鐵路施工承包合同中，按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容主要指工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整。現(xiàn)行的變更管理辦法為原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法》(鐵建設(shè)[2012]253號(hào))文件。文件中對(duì)變更進(jìn)行了分類(lèi)(Ⅰ類(lèi)變更和Ⅱ類(lèi)變更)，并明確了變更上報(bào)、審批權(quán)限以及可以調(diào)整合同價(jià)款的變更范圍。施工企業(yè)應(yīng)仔細(xì)學(xué)習(xí)研究辦法規(guī)定，重點(diǎn)研習(xí)可調(diào)合同價(jià)款的變更規(guī)定，同時(shí)根據(jù)辦法規(guī)定制定內(nèi)部變更管理辦法，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)處進(jìn)行配合。如有變更發(fā)生，盡量合理合規(guī)的向可調(diào)合同價(jià)款類(lèi)變更靠攏，以期達(dá)到“開(kāi)源”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

(五)重視安全質(zhì)量管理的成本控制安全質(zhì)量管理是施工企業(yè)施工管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，安全質(zhì)量管理是否合理，也直接影響到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。抓好重視安全質(zhì)量管理的成本控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：1.建立健全施工安全、質(zhì)量管理體系。2.群策群力，尊重基層作業(yè)人員的首創(chuàng)精神。3.建立相對(duì)穩(wěn)定的施工作業(yè)隊(duì)伍。4.加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)管理工作的發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，除應(yīng)做好以上工作外，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身情況，制定其他辦法制度來(lái)更好的為成本控制服務(wù)。如企業(yè)有實(shí)力的情況下，可組織人員編制自身企業(yè)定額，可大大提高成本測(cè)算的時(shí)間及準(zhǔn)確度。再如可充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)成本控制情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，大大提升成本控制效率等等。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)鐵路工程施工企業(yè)在成本控制中或多或少的存在著一些問(wèn)題，希望本文能對(duì)施工企業(yè)在加強(qiáng)成本控制管理方面有所參考。鐵路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論從人力、財(cái)力還是物力方面均耗費(fèi)巨大，對(duì)于施工企業(yè)而言，有效的成本控制可實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。對(duì)于國(guó)家而言，只有每個(gè)施工企業(yè)都給予成本管理足夠重視，并切實(shí)加強(qiáng)成本控制管理工作，才能整體降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家資源的消耗，從而推動(dòng)我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的健康。以上所述，為我個(gè)人在多年從事鐵路建設(shè)工程管理工作中對(duì)成本控制管理的一些體會(huì)，不到之處請(qǐng)讀者能予以見(jiàn)諒。

作者：郭硯海單位：蘭渝鐵路有限責(zé)任公司