和諧財(cái)政政策抉擇原則及評價(jià)框架

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摘要和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的重要手段。和諧財(cái)政政策的抉擇應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧，實(shí)現(xiàn)短期和諧與長期和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧與外部功效和諧的有機(jī)統(tǒng)一。對財(cái)政政策的和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)是最大程度發(fā)揮和諧財(cái)政政策功效的保證。

關(guān)鍵詞和諧財(cái)政政策內(nèi)部和諧性外部功效和諧性抉擇原則評價(jià)框架

1和諧財(cái)政政策的內(nèi)涵

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對社會都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會主義和諧社會的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的重要手段甚至是主要手段，因此為社會主義和諧社會服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

2和諧財(cái)政政策的抉擇原則

樹立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財(cái)政政策制定和實(shí)施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。和諧財(cái)政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實(shí)情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對各項(xiàng)財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)比較擇優(yōu)的過程。總體方向上和諧財(cái)政政策應(yīng)該遵循為社會主義和諧社會服務(wù)的原則，具體來說主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1遵循市場優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國還處于社會主義初級階段，社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路而不依照市場規(guī)律辦事；也不是政府主財(cái)或政府主干，不發(fā)揮市場活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面都進(jìn)行全方位的干預(yù)，而是要求市場自身能夠解決好的盡量由市場解決?？偟膩碚f就是要處理好政府調(diào)控（看得見的手）與市場調(diào)節(jié)（看不見的手）之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2遵循生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財(cái)政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，樹立正確合理的效益觀價(jià)值觀。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會和生態(tài)效益，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。和諧財(cái)政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧。

2.3遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會主義和諧社會要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長期和諧。而一項(xiàng)具體的財(cái)政政策的外部功效相對來說具有時(shí)效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實(shí)質(zhì)是對長期和諧的損害。因此和諧財(cái)政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長期和諧而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

.4遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財(cái)政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過程中必須根據(jù)科學(xué)的價(jià)值觀對其在不同時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進(jìn)行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會主義和諧社會的目的。和諧財(cái)政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5明確主次和先后

財(cái)政力量相對于社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展，相反會危害財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會主義社會的長期性和諧以及整體性和諧。和諧財(cái)政政策只有明確主次和先后，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展。

3和諧財(cái)政政策的評價(jià)框架

構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財(cái)政政策對社會主義和諧社會的功效，對其和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)是客觀要求。

3.1評價(jià)的價(jià)值取向

在和諧財(cái)政政策的評價(jià)中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價(jià)值取向。和諧財(cái)政政策的根本目的在于為社會主義和諧社會服務(wù)。因此在和諧財(cái)政政策的評價(jià)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對一切財(cái)政政策都要以其對社會主義和諧社會的功效判斷其價(jià)值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2評價(jià)方法

任何具體的評價(jià)方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評價(jià)的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個(gè)角度進(jìn)行。和諧財(cái)政政策的評價(jià)方法至少要注意這樣幾個(gè)方面：第一，評價(jià)方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評價(jià)時(shí)機(jī)全面化。既要注重事前評價(jià)（政策出臺前的評價(jià)），還要注重事中和事后評價(jià)（即政策實(shí)施過程評價(jià)和政策實(shí)施后效果評價(jià)），加強(qiáng)對政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評價(jià)角度多樣化。社會主義和諧社會的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進(jìn)行評價(jià)，難以對財(cái)政政策的和諧性形成正確認(rèn)識。

3.3和諧財(cái)政政策的評價(jià)框架

和諧財(cái)政政策的評價(jià)，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問題具體分析，用同一指標(biāo)體系評價(jià)不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評價(jià)框架體系，如圖1所示財(cái)政政策的內(nèi)在要求。

4和諧財(cái)政政策的評價(jià)框架的應(yīng)用

和諧財(cái)政政策的評價(jià)框架的建立，至少可以有兩個(gè)層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財(cái)政政策的制定和實(shí)施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)出具體的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型。下面將對后一方面進(jìn)行說明。

4.1關(guān)于和諧財(cái)政政策評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)評價(jià)框架，指標(biāo)體系首先分為三個(gè)一級指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評價(jià)指標(biāo)體系、外部功效和諧性評價(jià)指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評價(jià)指標(biāo)體系；然后對每個(gè)一級指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評價(jià)指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評價(jià)指標(biāo)體系、支出政策和諧性評價(jià)指標(biāo)體系以及收支和諧性評價(jià)指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對每一個(gè)二級指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出具體的評價(jià)指標(biāo)，如收入政策和諧性評價(jià)指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財(cái)政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入依存度（財(cái)政收入占GDP比重）、財(cái)政收入對經(jīng)濟(jì)增長的彈性（財(cái)政收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比）等。

4.2關(guān)于和諧財(cái)政政策評價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)評價(jià)框架以及和諧財(cái)政政策的內(nèi)在本質(zhì)，可以從多個(gè)角度采用多種方法建立多個(gè)可用評價(jià)模型。較為容易的是建立線性規(guī)劃模型，通過對各項(xiàng)具體指標(biāo)打分加權(quán)匯總，得出總的目標(biāo)函數(shù)，同時(shí)根據(jù)一定的價(jià)值觀設(shè)定出一些基本的約束條件。這種評價(jià)模型的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，適用于多種評價(jià)要求且難度不大；缺陷在于評價(jià)結(jié)果受評價(jià)人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過人員素質(zhì)的提高可以在一定程度上予以克服。

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