我國高等教育行政管理體制機制研究

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高等教育行政管理運行機制主要是指：國家高等教育行政體制嚴格遵循相關(guān)的特定規(guī)范，以某一種組織方式運行，包括機制設(shè)置、行政管理機構(gòu)關(guān)系、職權(quán)劃分等內(nèi)容。對高等教育領(lǐng)域的行政管理運行機制展開全面地分析研究極為重要。

一、健全完善信息化管理運行系統(tǒng)

學校的各行政部門首先要在日常管理工作中加強對信息化管理工作的重視，對學校、各院系、相關(guān)部門的組織運行流程進行整合優(yōu)化，建立全面化、廣闊化的數(shù)據(jù)信息及辦公信息資源庫。與此同時，積極建立好一套完整科學化的信息、維護機制，可突破空間、地域的限制，實現(xiàn)各行政信息之間的傳輸，以此實現(xiàn)科學的行政管理。

二、建立高等教育行政管理主體多元化運行機制

（一）積極開展多元化融資渠道

在高校的行政管理中，積極鼓勵多類投資主體的參與，主要目的是為高校運轉(zhuǎn)、發(fā)展謀求更多的社會資金。因而高校在行政管理中，需注意加強自身與社會之間的聯(lián)系。在國家對高等教育的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮市場作用，改變高校投資依賴職能的現(xiàn)狀，使高校成為多元化的融資主體。具體措施可分三項。第一，充分發(fā)揮高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加強教育改革，提升人才質(zhì)量，爭取更多支持。第二，采用自主及校企合作的科研方式，盡量爭取到更多的科研經(jīng)費。第三，采用校辦企業(yè)的方式擴大經(jīng)費來源。憑借高等教育人才集中的優(yōu)勢，開辦各類知識型企業(yè)為社會發(fā)展提供助力，實現(xiàn)行政管理主體多元化運行機制的轉(zhuǎn)變。

（二）扶持教育中介機構(gòu)一同參與管理

在高等教育的行政管理中，需促進各類社會中介組織的發(fā)展，使其為高校分擔一部分的行政管理責任。將非政府組織參與、管理作用實現(xiàn)最大化地發(fā)揮，不僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的需求，同時也是進一步擴大民主的要求。教育中介機構(gòu)在發(fā)展中具有一定的獨立性，可對政府、高校、社會三者之間的關(guān)系進行科學協(xié)調(diào)，且可增加一些社會人士參與到行政管理工作中，可有效提升決策的透明與公正，達到較好的教育管理效果。

三、提升高等教育行政管理體制運行機制中政府的調(diào)控能力

（一）加強中央政府對高等教育的宏觀管理

在高等教育行政管理體制的運行機制中，有一問題較為突出，即政府在教育管理中起到的是什么作用。政府在高等教育管理中，應積極轉(zhuǎn)變自身職能，采用宏觀調(diào)控方式，改變重管理、輕服務的現(xiàn)狀，避免直接性地干預管理。具體可從以下三點入手。第一，中央政府積極應用規(guī)劃、評估、信息服務、撥款等方式對高等教育實行宏觀管理。第二，中央政府需注意加強對教育宏觀決策的研究，盡可能地實現(xiàn)教育管理決策的科學、民主化。第三，政府需注意加強有關(guān)高等教育的法規(guī)建設(shè)，完善其法律規(guī)范體系。

（二）加大高等教育中省級政府的管理范圍

在現(xiàn)今的高等教育行政管理體制運行中，需注意協(xié)調(diào)好中央與地方兩者的關(guān)系，進一步擴大省級政府管理范圍。具體操作方式為：第一，切實解決地方政府對于高等教育的投資、收入問題。進一步擴大地方政府的行政管理權(quán)限，落實好地方政府對于高校發(fā)展的投資，采用政府辦學方式，確保高校良好生存、發(fā)展。第二，合理擴大省級政府對于高校的管理范圍，積極發(fā)展高等教育辦學特色。所謂辦學特色即實現(xiàn)與地方發(fā)展狀況有機結(jié)合的特色，這可進一步促進地方優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)地方及高等教育管理的雙重發(fā)展。中央和地方政府管理力度及范圍的增大，可進一步增強行政管理運行機制中政府的調(diào)控能力，實現(xiàn)高等教育運行機制的科學轉(zhuǎn)變。

四、建立自主化高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制

高等教育的行政管理協(xié)調(diào)機制主要針對的是行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間所有的關(guān)系，對其進行科學調(diào)節(jié)管理，實現(xiàn)分工合作，相互配合，權(quán)責明晰，進一步實現(xiàn)教育行政管理目標，提升管理效能。此協(xié)調(diào)機制在教育行政管理運行體系中極為重要，可以說是在行政管理活動中貫穿始終。在高等教育行政管理工作中，要積極建立起協(xié)調(diào)機制，明確中央與地方二者的行政管理系統(tǒng)關(guān)系及其權(quán)限，協(xié)調(diào)好各行政、業(yè)務部門。教育行政管理協(xié)調(diào)機制的建立，可為高等教育管理質(zhì)量的提升提供充足助力。

五、結(jié)語

總之，對高等教育行政管理運行機制實行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變處理，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的教育行政管理運行機制，促進其規(guī)范化，實現(xiàn)其作用及優(yōu)勢的最大發(fā)揮，這對科學調(diào)節(jié)高等教育發(fā)展規(guī)模及速度，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量，全面推動教育事業(yè)健康良好發(fā)展都有重要意義。

作者：谷陳 單位：江蘇南京郵電大學