度假旅游開發(fā)模式管理

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[論文關鍵詞]度假旅游；開發(fā)；模式

[論文摘要]度假旅游是旅游的一種高級形態(tài)，是適應現(xiàn)代旅游者尋求松弛身心、調節(jié)生活節(jié)奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發(fā)的五種模式進行了闡述，并同時指出在開發(fā)中存在的主要問題，以期能為我國度假旅游的開發(fā)提供參考。

1我國度假旅游的開發(fā)模式

(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區(qū)內，將景區(qū)的所有權與經營權分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權一家企業(yè)較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。

(2)股份制企業(yè)經營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設資金，對景區(qū)經營企業(yè)實行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨家經營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經營企業(yè)的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區(qū)資格的方式。這種模式構造了景區(qū)經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業(yè)的先進機制，依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質旅游產品、追求高額投資回報為目標。

(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區(qū)經營企業(yè)經過股份制上市以后，受景區(qū)管理機構的委托，經營包括景區(qū)門票在內的一切旅游業(yè)務，成為景區(qū)內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區(qū)實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區(qū)，其所有權歸屬于景區(qū)管理機構，其經營權由景區(qū)管理機構委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負責景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護工作由景區(qū)管理機構承擔。這一模式是典型的景區(qū)管理權與經營權、開發(fā)權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區(qū)經營模式。

(4)整合開發(fā)經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經營開發(fā)實體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業(yè)統(tǒng)一管理，科學開發(fā)，市場化經營。

(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區(qū)設立擁有政府管理權限的景區(qū)管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區(qū)實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權與經營權都屬于作為政府的景區(qū)管理機構，但景區(qū)經營由景區(qū)管理機構的獨資企業(yè)采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經營的方式進行，景區(qū)的旅游業(yè)務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區(qū)的經營權絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護權主要在景區(qū)管理機構手中，景區(qū)經營企業(yè)主要負責旅游資源開發(fā)，但同時在開發(fā)過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發(fā)權與保護權部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。

2我國度假旅游開發(fā)存在的問題

長期以來，由于旅游景區(qū)體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區(qū)在經營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標與企業(yè)經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。

(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區(qū)層層轉包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設嚴重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術不過關，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。

(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區(qū)內，往往出現(xiàn)建設、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅動下，有法不依、執(zhí)法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現(xiàn)象極為常見。

(5)財政困難，舉步艱難。國家對風景文物資源保護的財政撥款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪。管理經費和職工工薪部分靠財政撥款，部分靠自支，有的完全實行自籌自支。在此情況下，大多數(shù)地方只能勉強維持現(xiàn)狀和職工生計，談不上有效保護和積極建設。景區(qū)內居民和職工迫于生計，開山取石、毀林伐木、捕獵動物，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，這就等于是捧著金碗要飯吃，寶貴的資源成為財政的負擔。

(6)政企不分，政事不分。許多旅游度假區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關的衙門作風與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經營接待上，基本上是等客上門，很少主動宣傳促銷；在經濟收支上，財政撥款加單位創(chuàng)收，有的稍有盈余，多數(shù)入不敷出；在勞動人事制度上，機構臃腫，冗員繁多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行。這種管理體制和經營體制一方面導致了旅游資源的閑置與浪費，另一方面是度假旅游開發(fā)和經營中的無序、低效以致破壞，嚴重困擾著資源環(huán)境的保護及度假旅游和地方經濟的發(fā)展。