統計管理體制范文精選

摘要；本文認為，鄉鎮統計部門在與縣以上政府統計部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉鎮統計部門自身力量促使縣鄉（鎮）統計管理體制由非均衡轉向均衡不現實，只有垂直管理增加鄉鎮統計部門的相對福利。與此同時，在客觀現實面前，欲理順縣鄉（鎮）統計體制，實現鄉鎮統計部門財權與事權的統一也不現實，而垂直管理更符合客觀現實的未來變化趨勢。

關鍵詞：縣鄉（鎮）統計管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經濟環境的變化，尤其是市場經濟的不斷深化、政府機構改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉鎮政府統計管理體制的滯后已嚴重制約著政府統計的整體水平，也使鄉鎮統計面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側重于鄉鎮統計本身，如鄉鎮統計人員如何提高素質、如何通過提高自身的服務水平贏得黨政領導的重視、改善鄉鎮統計人員的待遇、配備先進的統計手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉鎮統計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題是鄉鎮統計陷入困境的根源，換句話說，鄉鎮統計面臨的一切問題皆來源于縣鄉統計管理體制。為此，改革現行僵化的縣鄉統計管理體制是解決鄉鎮統計困境的根本出路。然而縣鄉（鎮）統計管理體制是政府統計管理體制的重要組成部分，脫離政府統計管理體制大系統談縣鄉（鎮）統計管理體制改革本身意義不大，只有從現行政府統計管理體制運行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉（鎮）統計管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現實狀況相對接，才能使理論化作行動的指南。

管理體制從本質上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。透視我國政府統計管理體制演進過程可以看出，誘致性變遷占主導性，具體表現為我國政府統計管理體制呈現出隨客觀環境變化而自然演進的痕跡，如政府統計管理體制隨經濟管理體制的變遷而變遷，最終形成“統一領導，分級負責”的統計管理體制。當然在特殊時期，也曾出現過強制性變遷的現象，如期間，強行取消各級政府獨立的統計組織機構，從而形成政府統計依附計劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡

新年伊始,市政府下發文件,決定對本市現行的財政管理體制進行改革,自2000年1月1日起,實行新的市及區縣財政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統計部門帶來了不小的震動,尤其是區縣統計部門,感覺壓力很大.那么,財政管理體制改革與統計部門有什么關系呢?

財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。

徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。

推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。

劉星認為，今年出臺的財政管理體制改革對統計工作在諸多方面均將產生很大的影響。他說，財政管理體制改革的推行，客觀上促使區縣政府關注的焦點發生了變化，他要關注區域內產業結構的發展特點，在制定相應的發展戰略時，其考慮的出發點是將財政指標所提供的結果作為決策的方向,即關注的是:哪些增長點是稅收的增長點,哪些產業既有發展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區縣政府服務的統計部門,應具備適應本區域經濟發展特征的統計核算制度,所提供的指標、核算口徑要配套。這是一個聯帶的影響和要求。另外,還要求區縣在統計核算上的規范、統一及橫向可比。目前的缺陷是:18個區縣所能提供的指標,在口徑、范圍上均不統一,不可比。過去,區縣資料對財政的影響不大,現在則不同了,不但有聯系而且與財政關系重大。比如,市財政核定的轉移支付的數額多少,主要依據來自于統計數據。轉移支付手段將是市財政用以調節區域間財力分配、保證區域基本需求的手段。轉移支付數額的測算方法,主要是依據諸多的統計指標,運用因素法、回歸方程得出分配數額的多少。因此,要求分區域數據必須是可以比較的,提供的數據必須是準確的。因為,它直接影響到財政分配結果的正確與否。從這個角度看,要求區縣統計核算要規范化,避免隨意性;同時要求市一級統計部門加強對區縣統計數據的考核規范,保證向社會、綜合部門提供的數據是可用的,而不僅僅要求只是有數。

站在這樣一個層面看待這個問題,徐熙說得更直截了當。他說,將來財政再分錢,矛盾的焦點不在財政部門,而在于統計核算的數據質量,數字的準確與否決定著財政分配的合理程度。同時,在區域經濟結構調整及行業發展決策問題上,決策的依據仍然還是統計數據。

各鄉鎮人民政府，縣直國家機關各辦、局：

根據《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔*〕40號）、《*省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳推進種子管理體制改革加強種子市場監管文件的實施意見》（云政辦發〔*〕174號）和《昭通市人民政府辦公室關于推進種子管理體制改革加強種子市場監管的實施意見》（昭政辦發〔*〕33號）文件精神，為積極穩妥地推進我縣種子管理體制改革，加強種子市場監管，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，提高農業綜合生產能力，扎實穩步推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特將有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照社會主義市場經濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實行政企分開，強化管理，完善機制，規范種子市場秩序，維護廣大農民的合法利益，保障農業生產安全，促進糧食生產發展和農民持續增收。

二、總體要求

堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段。堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管的長效機制；堅持以質量監管為重點，規范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產業健康發展。

【摘要】統計基層基礎工作是整個統計工作的源頭和基石，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。

【關鍵詞】科學發展觀；統計管理體制；統計基礎規范建設

所謂基層統計工作是指縣級及其以下鄉鎮、村從事統計業務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統計調查立足之本，是統計系統根基所在，是統計事業興旺之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”的關鍵所在。

一、基層統計工作的現狀

1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要

目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。

為進一步落實市委、市政府《關于推進開發園區管理體制改革的決定》（寧委〔*〕39號）文件精神，做好南京高新技術產業開發區、南京經濟技術開發區、南京化學工業園區（以下簡稱開發園區）管理體制改革后的統計工作的銜接，理順統計渠道，切實提高開發園區統計數據質量，依據相關統計法律法規，制定本實施意見。

一、理順統計渠道，依法履行統計職責

開發園區管委會根據統計任務的需要建立健全統計機構，配備統計人員，提供必要的辦公場所和設備，并相應安排經費。開發園區管委會對統計機構的人、財、物實施管理。

開發園區管委會統計機構要嚴格遵守《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《江蘇省統計管理條例》等法律、法規，依法統一組織園區統計工作，行使管理、協調、監督、檢查等職權，檢查監督統計法規實施，布置、收集、匯總、審核、上報各類單位的統計報表，完成統計工作任務。

開發園區管委會統計機構在業務上接受所在行政區統計局的組織和管理，按其要求完成各項規定的統計任務，直接向其報送各項統計報表；同時，接受行政區統計部門、上級統計部門開展的執法檢查、分析調研和數據質量查詢等工作安排。

二、遵循在地統計原則，認真組織統計調查