城市軌道交通中經(jīng)濟風(fēng)險因素探析

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摘要：新世紀(jì)以來，我國城市的發(fā)展規(guī)模和人口流入量不斷加快，相應(yīng)的小汽車保有量也隨之上升，城市交通擁堵問題更加突出。軌道交通由于其特殊的地下運行方式，不僅緩解了城市地面交通壓力，而且對于促進生態(tài)保護有著突出的貢獻。但是從軌道交通運行發(fā)展實際情況來看，經(jīng)濟風(fēng)險廣泛存在，制約了城市軌道交通建設(shè)。文章在闡述軌道交通運輸內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，從需求、營運、財務(wù)等方面分析城市軌道交通中經(jīng)濟風(fēng)險因素，并就如何規(guī)避城市軌道交通的營運經(jīng)濟風(fēng)險進行探究。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通發(fā)展；經(jīng)濟風(fēng)險；影響因素；規(guī)避對策

城市軌道交通目前是國際公認(rèn)的低能耗、大運量的綠色交通，其速度快、效率高、污染小，可以緩解城市交通壓力。當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)正處于快速發(fā)展的黃金期。近年來，我國城市軌道交通運營規(guī)模、客運量、在建線路長度、規(guī)劃線路長度均屢創(chuàng)歷史新高，城市軌道交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化、差異化，制式結(jié)構(gòu)多元化、網(wǎng)絡(luò)化運營逐步實現(xiàn)。截至2019年末，我國大陸地區(qū)已有40個城市開通城軌線路，運營線路總里程達6736.2公里。從現(xiàn)代化城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計層面來看，經(jīng)濟因素是影響軌道交通建設(shè)發(fā)展的重要因素。為了更好促進城市軌道交通建設(shè)發(fā)展，文章結(jié)合浙江城市軌道交通建設(shè)發(fā)展實際情況，就如何更好優(yōu)化城市軌道交通建設(shè)進行探究。

一、城市軌道交通基本發(fā)展概述

城市軌道交通是采用軌道結(jié)構(gòu)進行承重和導(dǎo)向的車輛運輸系統(tǒng)。城市軌道交通是城市公共交通的骨干，被人們廣泛應(yīng)用在大中城市建設(shè)中。軌道交通作為國際公認(rèn)的綠色交通，具有經(jīng)濟、環(huán)保、高效等獨特優(yōu)勢，對于提高交通運輸能力、提高群眾的出行效率有著積極作用。我國的軌道交通以地鐵交通為主，發(fā)達國家的軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積已經(jīng)十分廣泛，而且軌道交通人口數(shù)量門檻也較低，所以軌道交通里程總量較長。伴隨城市化進程的加快，城市機動車數(shù)量不斷上升，交通運輸、城市生產(chǎn)布局缺陷矛盾日益突出，交通堵塞嚴(yán)重限制了城市發(fā)展。交通堵塞的出現(xiàn)使得人類居住和活動空間被壓縮，最終不僅影響了廣大民眾的生活質(zhì)量，而且也制約了城市發(fā)展。從實際運行發(fā)展情況來看，城市軌道交通具備占地面積大、運輸量大、效率高的特點，在人口增多的背景下城市軌道交通成為人們?nèi)粘３鲂械氖滓x擇。城市軌道交通建設(shè)不僅能夠減少機動車汽車尾氣的排放，改善人們賴以生存的環(huán)境，而且還能夠帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化設(shè)備研發(fā)。基于城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的重要意義，需要著重分析影響城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟因素，根據(jù)影響因素來提出對應(yīng)的解決對策。

二、城市軌道交通運營特征分析

第一，投資規(guī)模大。城市軌道交通運營的一個基本特征就是投資規(guī)模大。和一般性的城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，城市軌道交通建設(shè)具有規(guī)模龐大的特點。第二，不占用地面道路。大城市地面交通基本處于飽和、過飽和狀態(tài)，公共交通向地下發(fā)展是一種必然。第三，行駛速度快、運力高。與地面交通相比，軌道交通（地鐵或?qū)＞€輕軌）都沒紅綠燈、十字路口，除了停站就是行駛，也沒有其他車輛干擾，行駛速度比較快，效率高。第四，環(huán)境舒適。人們乘坐地鐵，不受季節(jié)和天氣影響。另外，軌道交通運行時比公交車更穩(wěn)定。第五，經(jīng)濟盈利性較差。城市軌道交通經(jīng)濟盈利性受城市軌道交通沉沒成本的影響。從內(nèi)涵上來看，城市軌道交通的沉沒成本主要是指在規(guī)劃建設(shè)階段，項目投入無法滿足整個工程的發(fā)展需要。城市軌道交通建設(shè)的目的是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，從城市發(fā)展建設(shè)的角度來緩解內(nèi)部交通壓力，為人們的出行提供重要的便利支持。但是從當(dāng)前發(fā)展情況來看，城市軌道交通的經(jīng)濟建設(shè)水平較低，經(jīng)濟盈利能力無法得到充分展現(xiàn)。

三、城市軌道交通發(fā)展的經(jīng)濟屬性

城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，屬于一種公共產(chǎn)品，城市軌道交通運輸服務(wù)具備消費非競爭性和一定的排他性特點，即城市軌道交通的運輸建設(shè)發(fā)展具備公共產(chǎn)品的屬性，能夠為社會發(fā)展提供服務(wù)，具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性。

（一）資本密集性和沉沒成本性

和一般性的工商企業(yè)相比，城市公共交通建設(shè)發(fā)展需要大量的投資，是資金密集企業(yè)。從實際發(fā)展情況來看，多數(shù)公共交通投資都具備沉沒資本的特點，特別是軌道交通具備更強烈的沉沒成本屬性，一旦投資，不管其發(fā)展是處于理想的狀態(tài)，還是處于不理想的狀態(tài)，都無法將投入的資金撤回。

（二）外部性

外部性主要是指城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展深受外部環(huán)境的影響。社會經(jīng)濟的發(fā)展，各個領(lǐng)域的分工日益明確，城市軌道交通的發(fā)展深受社會經(jīng)濟的影響，任何一個微觀層面的變動都會影響到城市軌道交通的總體發(fā)展。城市軌道交通發(fā)展所展現(xiàn)的外部性體現(xiàn)在三個方面：第一，生產(chǎn)者之間的外部性，比如地鐵沿線土地開發(fā)商的政策制定深刻影響地鐵的發(fā)展。第二，生產(chǎn)者和消費者之間的外部性。地鐵軌道交通帶動周圍沿線商業(yè)發(fā)展，并為人們的日常生活提供重要的便利支持。第三，消費者對消費者的外部性。從城市地鐵軌道交通運輸發(fā)展實際情況來看，城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展會帶動周圍房地產(chǎn)、商業(yè)的發(fā)展，同時也會對人們的日常生活提供重要的便利支持，方便人們出行。城市軌道交通的這種外部性特點集中體現(xiàn)在地鐵軌道交通發(fā)展對城市進步帶來的影響，這種影響超過了地鐵軌道交通的經(jīng)濟效益獲得，同時，也會降低地鐵軌道交通的盈利性。

（三）自然壟斷性

規(guī)模經(jīng)濟的形成是自然壟斷的充分條件，規(guī)模經(jīng)濟的形成和發(fā)展必然會產(chǎn)生壟斷性，但是壟斷性并不一定會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。地鐵軌道交通的經(jīng)濟性具體表現(xiàn)如下：第一，軌道交通以路網(wǎng)建設(shè)為基本基礎(chǔ)力量，覆蓋面積廣泛，發(fā)展效率比較高。第二，軌道交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)周期長，建設(shè)資金消耗多，會產(chǎn)生比較大的資金流動。第三，軌道交通資產(chǎn)設(shè)備的使用時間比較長，資金的利用體現(xiàn)出永久性特點。第四，任何服務(wù)點和時間段上軌道交通所提供的服務(wù)應(yīng)用水平深受整個地鐵軌道交通整體水平的影響。第五，地鐵軌道交通基本上可以細(xì)分為路網(wǎng)部分的交通和輔助運輸管理交通。城市軌道交通中的這些屬性深刻影響整個城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

四、城市軌道交通營運過程中所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險

（一）市場需求風(fēng)險

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟日益完善，城市軌道交通運輸體現(xiàn)出了優(yōu)良屬性。政府部門為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展提供了資金支持，為項目的開發(fā)、建設(shè)和管理提供了充分的支持。從軌道交通經(jīng)營發(fā)展情況來看，如果市場中的總供給量超過了需求量，那么軌道交通的資金投入也會減少，投資者就會從項目經(jīng)營管理中獲得效益。另外，如果公眾對軌道交通的服務(wù)需求量在特許期間內(nèi)減少，最終項目的設(shè)施發(fā)展達不到預(yù)期的交通量需要，由此會減少整個項目的運營資金流量。

（二）競爭風(fēng)險

考慮到和公交發(fā)展的競爭，軌道交通的票價制定要充分考慮性價比。從發(fā)展實際情況來看，軌道交通和道路交通的競爭結(jié)果會直接關(guān)系到軌道交通在交通市場中份額和實際完成客運量。為此，軌道交通票價需要和其他交通票價保持在合理的比例范圍，通過價格的合理制定來增強軌道交通的市場競爭力，并為軌道交通的建設(shè)發(fā)展吸引更多的客流量支持，從而實現(xiàn)軌道交通經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

（三）營運風(fēng)險

城市軌道交通運輸管理考慮到軌道交通和其他公交之間的競爭關(guān)系，軌道交通票價的制定要充分發(fā)揮性價比優(yōu)勢。同時，從經(jīng)營發(fā)展實際情況來看，軌道交通運輸項目的財務(wù)收益體現(xiàn)出了比較明顯的不確定特點，在項目運營管理的中要注重采取積極的措施來防范軌道交通運行成本超支、收入低于預(yù)期目標(biāo)、運行效率低下等問題。

（四）財務(wù)風(fēng)險

城市軌道交通運行的財務(wù)風(fēng)險大小和負(fù)債主體償還債務(wù)的能力密切關(guān)聯(lián)。從發(fā)展實際情況來看，城市軌道交通的運營財務(wù)風(fēng)險具體劃分為重大經(jīng)濟事件適應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險、物價波動的財務(wù)風(fēng)險、利率和匯率變動產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險等。在出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險之后城市地鐵軌道交通的資金收入無法支付債務(wù)和利息，負(fù)債企業(yè)會被債權(quán)人起訴，出現(xiàn)破產(chǎn)。

五、浙江城市軌道交通經(jīng)濟風(fēng)險影響實例分析

（一）浙江城市軌道交通基本情況概述

浙江城市軌道交通公司是公私合營公司，特許經(jīng)營列車和機電設(shè)備的投資建設(shè)，是國內(nèi)PPP運營模式的地鐵項目。整個地鐵軌道交通投資建設(shè)任務(wù)被劃分為兩個部分，A部分的總體投資占據(jù)總體投資的70%，總體消耗費用為107億元，具體包含征地拆遷、工程建設(shè)、軌道工程、人防工程。地鐵軌道交通投資、建設(shè)由基礎(chǔ)建設(shè)公司負(fù)責(zé)，在整個工程建設(shè)完成之后工程項目的資產(chǎn)和使用權(quán)以出資、租賃兩種方式提供給PP公司使用，其中按照使用權(quán)出資的資產(chǎn)部分被稱作是A1，租賃資產(chǎn)的部分被稱作是A2。第二部分占據(jù)總體投資的30%比例，資產(chǎn)總額為50億元，包括車輛、自動售檢票系統(tǒng)、信號和通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水和消防、自動電梯、供電設(shè)施設(shè)備。

（二）影響整個軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟風(fēng)險

第一，項目投資額和運營成本。整個項目建設(shè)的成本包含項目的投資額、項目運營成本。投資額包含發(fā)生在項目建設(shè)期的工程費用、車輛電梯設(shè)備購置費用、安裝工程費、基本預(yù)備費；運營初期投入鋪底流動資金額。經(jīng)營成本是地鐵項目在運營期間產(chǎn)生的資金流出，包含人工費用、維護費用、管理費用等。第二，票價和客流量。票價是整個項目收益的重要來源，地鐵工程是便民利民工程，因而，整個工程在建設(shè)發(fā)展過程中所制定的票價要合理。同時，票價的制定還需要保證投資者的投資能夠得到回報。第三，政府補貼。企業(yè)作為投資經(jīng)營的主體力量，在經(jīng)營發(fā)展過程需要承擔(dān)一定的責(zé)任，即在發(fā)展的過程中通過一定的手段來對成本和收入的差額進行補償，從而使得企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生合理的利潤。

（三）城市軌道交通經(jīng)濟風(fēng)險的規(guī)避對策

第一，正確處理好發(fā)展速度和發(fā)展效益之間的平衡關(guān)系。在政府部門的支持引導(dǎo)下為軌道交通的管理工作提供必要的資金支持，彌補城市軌道交通資金發(fā)展缺口問題。規(guī)范城市軌道交通建設(shè)需要充分考慮經(jīng)濟效益和發(fā)展效率，通過引入競爭機制推進融資多元化發(fā)展。第二，充分發(fā)揮出政府部門在軌道項目建設(shè)中的職能。在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的過程中政府部門需要充分認(rèn)識到自身在項目規(guī)劃中的重要作用，發(fā)揮自身影響力來更好規(guī)范和組織地鐵軌道交通發(fā)展，合理調(diào)控城市軌道交通的服務(wù)價格。第三，綜合調(diào)動城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用優(yōu)勢。城市軌道交通規(guī)劃要全面考慮城市軌道交通上下游各個業(yè)務(wù)生產(chǎn)成本和一體化生產(chǎn)企業(yè)成本總和的關(guān)系，將城市軌道交通作用的發(fā)揮和路網(wǎng)規(guī)劃作為建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過補充網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和新建連接線路來增加新的運輸產(chǎn)品，為乘客提供更加便捷的服務(wù)。在未來，城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計要和公共交通、民航等交通規(guī)劃銜接在一起，打造出立體化、便捷化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。第四，實現(xiàn)城市軌道交通運輸管理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，完善軌道交通管理體系。城市軌道交通建設(shè)可以通過先進的技術(shù)和管理形式來完善城市軌道交通管理體系，借助先進的技術(shù)形式來提升城市軌道交通反應(yīng)速度和工作效率。依托先進技術(shù)的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)可以劃分為三個階段：一是初期階段。初期階段需要修建出完善的貫徹東西南北的軌道交通基礎(chǔ)線路。二是快速發(fā)展階段。在這個階段需要打造出規(guī)模完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。三是成熟階段。在成熟階段借助先進的技術(shù)形式來完善城市軌道交通管理體系，從而不斷優(yōu)化城市軌道交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)語

綜上所述，將現(xiàn)代化投資經(jīng)營管理模式引入城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理能夠為城市發(fā)展提供動力支持。城市軌道交通建設(shè)是城市化建設(shè)的一個重要組成，要妥善處理軌道交通建設(shè)速度和建設(shè)效益的關(guān)系，并充分發(fā)揮出政府部門的職能作用，多方配合，多管齊下，更好促進城市軌道交通建設(shè)發(fā)展。

作者:胡長玲 李艷 單位:溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司