安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系建設(shè)淺析

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摘要：針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風(fēng)險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責(zé)任落實不到位等重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風(fēng)險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位，做到“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的效果。本文以風(fēng)險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系，打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，推動監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方參與，多方受益，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系建設(shè)

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風(fēng)險為核心，建立風(fēng)險管控制度和措施，確定風(fēng)險等級、明確責(zé)任單位和責(zé)任人。從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位三個方面建立風(fēng)險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)等制度，對管控措施落實情況進(jìn)行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的有效機(jī)制，全面打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實現(xiàn)關(guān)口前移，從風(fēng)險源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、確定風(fēng)險分級，明確責(zé)任單位、責(zé)任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓(xùn)措施、應(yīng)急措施、管理措施、個體防護(hù)措施五方面制定風(fēng)險管控措施[5]。通過科技手段將風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行上報管理，依據(jù)風(fēng)險辨識內(nèi)容自動生成風(fēng)險告知卡、風(fēng)險二維碼和風(fēng)險四色圖、風(fēng)險公告欄等風(fēng)險管理制度，初步建立風(fēng)險管控制度和措施。本文從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點落實風(fēng)險管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，為每一個風(fēng)險點制定現(xiàn)場處置方案，為每一類事故制定專項應(yīng)急預(yù)案[6-7]。從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，如果應(yīng)急資源配備不合理，及時對應(yīng)急資源進(jìn)行補(bǔ)充，如果應(yīng)急能力配備不合理，需要從教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練兩方面提升。為進(jìn)一步驗證風(fēng)險管控措施落實到位情況，需進(jìn)行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓(xùn)是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力是否到位三個方面進(jìn)行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業(yè)管控措施落實綜合分析，精細(xì)化評估企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點改進(jìn)。

2信息化平臺架構(gòu)

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，搭建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，本文所建立系統(tǒng)的平臺架構(gòu)包括數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶層，同時配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，其架構(gòu)圖如圖3所示。數(shù)據(jù)支撐層：包括構(gòu)建知識圖譜的知識體系支撐、知識圖譜構(gòu)建技術(shù)和支撐系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)算法支撐和數(shù)據(jù)庫支撐。其中，知識體系為從商業(yè)購買專業(yè)知識、政府/集團(tuán)搜集、用戶系統(tǒng)填報等多種方式獲取的知識，包括：石油化工企業(yè)信息、危險化學(xué)品應(yīng)急處置知識、事故知識、決策知識、社會救援力量、企業(yè)救援力量、救援輔助信息等部分，利用知識圖譜技術(shù)采用自頂向下結(jié)合自底向上的方法構(gòu)建石油化工企業(yè)事故應(yīng)急救援知識體系[8]。不斷更新的知識體系經(jīng)過知識存儲、知識表示、知識抽取、知識挖掘、知識融合、知識推理等過程形成知識圖譜[9-11]，為應(yīng)急救援決策提供準(zhǔn)確、可靠的知識信息支持。支撐系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)算法包括人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、語義識別、自然語言處理、意圖識別和深度學(xué)習(xí)。構(gòu)建風(fēng)險辨識庫、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和知識圖譜數(shù)據(jù)庫以支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用?；A(chǔ)支撐層：地理信息系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、云計算和存儲資源、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包括風(fēng)險管理子系統(tǒng)、管控措施落實子系統(tǒng)、應(yīng)急輔助決策子系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)輔助功能五大組成部分。企業(yè)經(jīng)過自身或者專業(yè)機(jī)構(gòu)辨識的風(fēng)險信息進(jìn)行上報，并設(shè)定一定規(guī)則形成風(fēng)險告知卡、風(fēng)險二維碼和風(fēng)險四色圖供企業(yè)使用。從隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、落實分析報告五個維度來建立管控措施落實體系，保障風(fēng)險管控措施到位。在事故發(fā)生時為企業(yè)提供基于知識圖譜的知識智能檢索、事故應(yīng)急響應(yīng)、事故分析研判、情景輔助決策，以便用戶進(jìn)行有科學(xué)、有效的應(yīng)急救援決策。提供機(jī)構(gòu)專家管理、風(fēng)險防控服務(wù)、服務(wù)評價管理等功能模塊，以便機(jī)構(gòu)/專家輔助企業(yè)提升安全生產(chǎn)防控水平。系統(tǒng)提供機(jī)構(gòu)權(quán)限管理、崗位角色管理、用戶登錄管理、接口日志管理等功能輔助系統(tǒng)應(yīng)用。用戶層：為應(yīng)急管理部門、集團(tuán)企業(yè)、石油化工企業(yè)、現(xiàn)場指揮部的消防官兵、企業(yè)內(nèi)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，為用戶提供安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援決策。

3信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

3.1風(fēng)險管理

企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量進(jìn)行風(fēng)險辨識，做到風(fēng)險明、底數(shù)清，利用管控七步法引導(dǎo)石油化工企業(yè)進(jìn)行辨識、評估、定級、落實管控措施的工作。管控七步法包括劃分步驟、辨識危險源、評估固有風(fēng)險、分析誘導(dǎo)性原因、確定管控措施、評估現(xiàn)有風(fēng)險、確定管控等級。通過風(fēng)險管控辨識記錄，在線完成風(fēng)險告知卡的編制，可供企業(yè)在線下載打印，提高編制風(fēng)險告知卡的便捷性。為每個風(fēng)險點生成一個唯一的二維碼，可將二維碼張貼到風(fēng)險點附近，掃描二維碼后可查看風(fēng)險相關(guān)信息。企業(yè)依據(jù)風(fēng)險類別和風(fēng)險等級繪制安全風(fēng)險四色圖，自動將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險標(biāo)示在總平面布置圖上，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分區(qū)分布“一張圖”可視化展示。

3.2管控措施落實

為保證管控措施的有效性，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓(xùn)是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力是否到位三個方面進(jìn)行管控措施落實體系建設(shè)，提供應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、落實分析報告等功能。應(yīng)急預(yù)案管理實現(xiàn)在線分析事故風(fēng)險、確定應(yīng)急流程、編制現(xiàn)場處置方案和專項應(yīng)急預(yù)案，提供預(yù)案屬性管理、規(guī)則庫管理、元件庫管理、風(fēng)險與資源管理、預(yù)案模型，預(yù)案編制引導(dǎo)、預(yù)案模板管理等功能，提升預(yù)案的可操作性。應(yīng)急資源管理實現(xiàn)救援隊伍、物資儲備庫、專家等信息的錄入管理，應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急資源補(bǔ)充、應(yīng)急資源調(diào)查報告等功能，從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗證應(yīng)急預(yù)案的可操作性，對于應(yīng)急資源缺失的情況，及時補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急物資，對于應(yīng)急能力缺失的情況，從應(yīng)急預(yù)案演練和安全教育培訓(xùn)兩方面進(jìn)行加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案演練的目的是讓企業(yè)所有員工通過實踐經(jīng)驗掌握應(yīng)急能力，做到理論與實踐結(jié)合。當(dāng)事故發(fā)生時，企業(yè)可以依據(jù)演練內(nèi)容，有專業(yè)性的進(jìn)行應(yīng)急處置，有條不紊的進(jìn)行人員撤離，最大程度保障人員和財產(chǎn)安全。安全教育培訓(xùn)滿足企業(yè)日常安全教育培訓(xùn)、定期安全教育培訓(xùn)和專題安全教育培訓(xùn)需求，依據(jù)用戶自身的知識掌握情況推薦知識素材，在學(xué)習(xí)過程中控制學(xué)習(xí)時間、設(shè)置學(xué)分，學(xué)習(xí)完成后進(jìn)行相應(yīng)的考試，通過防作弊模型，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，考試完成后為考試合格者頒發(fā)證書。隱患排查治理是在風(fēng)險防控體系的基礎(chǔ)上，制定事故隱患排查清單，檢查風(fēng)險管控措施落實情況，將風(fēng)險管控措施未落實或失效的情況作為安全事故隱患進(jìn)行治理，確保各類風(fēng)險管控措施持續(xù)有效。落實分析報告是對企業(yè)風(fēng)險管控措施進(jìn)行橫向和縱向數(shù)據(jù)分析比對，為企業(yè)形成完整性分析報告，通過報告指出企業(yè)需要加強(qiáng)的地方，讓企業(yè)真正做到人員意識提升、應(yīng)急處置能力提升。

3.3應(yīng)急輔助決策

在石油化工企業(yè)事故救援過程中，針對初步研判會商、處置方案生成以及常態(tài)下專業(yè)知識學(xué)習(xí)等場景常常因信息查詢不便捷、分布零散、無專業(yè)背書而導(dǎo)致耗時長、效果差的問題，提供安全生產(chǎn)事故救援知識體系，提供知識管理、搜索交互、搜索糾偏、語義檢索、知識點關(guān)聯(lián)推薦和可視化展示等功能。為事故救援提供科學(xué)、準(zhǔn)確的救援信息和知識，提升事故救援能力，最大限度的減少事故損失。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，匯聚企業(yè)應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)目標(biāo)、危險源信息、風(fēng)險信息，系統(tǒng)提供事故應(yīng)急響應(yīng)、事故分析研判、情景輔助決策等功能，快速生成應(yīng)急處置方案，并能通過系統(tǒng)進(jìn)行線上指揮，使救援過程更加科學(xué)高效。

3.4專業(yè)服務(wù)管理

針對石油化工企業(yè)“無人管、不會管、管不好”的難題，積極發(fā)揮市場機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。系統(tǒng)提供專家、機(jī)構(gòu)信息管理功能，風(fēng)險防控服務(wù)功能，服務(wù)評價管理功能。企業(yè)通過線上發(fā)單的形式申請專家服務(wù)，專家/機(jī)構(gòu)可為企業(yè)提供的服務(wù)包括隱患排查治理服務(wù)、風(fēng)險辨識檢查服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案演練服務(wù)、其他服務(wù)等。專家/機(jī)構(gòu)將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)過程全程留痕。通過服務(wù)評價功能考核專家/機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

4結(jié)語

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，建立一套完整的風(fēng)險防控體系及信息化建設(shè)，通過科技手段有效防止事故的發(fā)生，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，得到以下結(jié)論：以風(fēng)險為核心，建立風(fēng)險管控制度和措施，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位三個方面建立風(fēng)險管控措施落實體系，從而建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的有效機(jī)制。依據(jù)風(fēng)險防控體系建設(shè)內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，搭建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，系統(tǒng)架構(gòu)包括數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶層。同時配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。信息化系統(tǒng)建設(shè)從風(fēng)險管理、管控措施落實、應(yīng)急輔助決策、專業(yè)服務(wù)管理，利用技術(shù)手段協(xié)助企業(yè)更好的進(jìn)行風(fēng)險管控，讓管控措施落實到實處，實現(xiàn)事前風(fēng)險防控、事故發(fā)生時應(yīng)急輔助決策的安全保障機(jī)制，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

作者:趙國靜 王東坡 曠文敏 孫儉 單位:北京辰安科技股份有限公司