城市物流與城市建設協(xié)同發(fā)展路徑淺析

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【摘要】城市物流的發(fā)展，對于城市居民生活保障、城市高效率運轉(zhuǎn)起著至關重要的作用，可以說沒有物流就沒有城市正常運轉(zhuǎn)。同時，在城市物流發(fā)展過程中，又需要交通基礎設施、運營管理與服務、信息化技術應用等方面的支持。因此，如何推動城市物流發(fā)展與城市建設的高效協(xié)同，是當前城市物流主管部門以及參與企業(yè)共同面對的問題。本文立足城市物流發(fā)展內(nèi)涵以及協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，探討如何提升城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同發(fā)展的建議，以期為城市物流發(fā)展管理部門及城市建設部門、參與城市建設的企業(yè)機構(gòu)提供決策參考。

關鍵詞：發(fā)展內(nèi)涵；基礎設施先行；末端重構(gòu)；企業(yè)

一、城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵

隨著國家對于物流的高度重視及城市自身發(fā)展水平的不斷提升，城市物流的基礎設施建設、組織管理與服務、線上線下融合以及末端配送等取得了較好的發(fā)展，尤其北上廣深一線城市及中西部中等城市，人流、商流、物流、資金流等基本要素高度融合，城市物流與城市建設實現(xiàn)了最大化的高效協(xié)同。城市物流與城市建設的高效協(xié)同，一方面是城市物流的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面是城市基礎建設和城市管理與服務的巨大轉(zhuǎn)變。以城市居民線上下單，商品1小時、半日達、當日達等物流服務的實現(xiàn)來說，背后實際上也是城市建設以及城市管理與服務的重塑、重構(gòu)。正如2019年初，國家發(fā)展改革委聯(lián)合24部委發(fā)布《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》指出的,推動物流高質(zhì)量發(fā)展是促進形成強大國內(nèi)市場,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城市物流的高質(zhì)量發(fā)展，也是推動城市建設和發(fā)展的內(nèi)在要求。城市及區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展離不開高效的現(xiàn)代流通體系的建設和發(fā)展，比如山東省2022年上半年提出的“加快構(gòu)建干線、支線和末端配送緊密銜接的智慧流通網(wǎng)，大力推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，培育區(qū)域性物流中心。開拓貨運航線，布局建設一批內(nèi)陸港，加密優(yōu)化中歐班列（齊魯號）圖定線路和開行頻次，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡”。從區(qū)域物流與區(qū)域建設協(xié)同的層面看，實際上既是立足整合區(qū)域物流資源，又立足了實際規(guī)劃建設東部、西部和北部三大物流片城市物流與城市建設協(xié)同發(fā)展路徑研究區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的物流支撐。因此，城市物流發(fā)展的水平和城市居民實現(xiàn)最便捷化的城市物流服務的程度，是城市建設發(fā)展水平的衡量標準，更是城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同發(fā)展程度的風向標。

二、城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同發(fā)展瓶頸

城市物流的發(fā)展作為城市建設發(fā)展的風向標，得到了諸多城市的重視，尤其是在疫情常態(tài)化形勢下，國務院物流保通保暢工作領導小組成立，工作領導小組總指揮由交通運輸部部長李小鵬擔任。成立之初，便制定了《國務院物流保通保暢工作領導小組工作規(guī)則》《物流供應鏈重點企業(yè)跟蹤保障及“一事一協(xié)調(diào)”工作規(guī)范》和《關于保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的若干措施》等一些列物流管理政策。由此可見，物流發(fā)展對于城市區(qū)域乃至國家的重要性，但同時也反映出城市區(qū)域物流在疫情防控、保通保暢以及保障居民生活消費等方面存在亟待解決的問題。首先，有些地方政府管理服務部門的主體責任不夠清晰。部分地方政府管理服務主體責任不清，存在多頭管理和交叉管理情形，導致城市物流發(fā)展過程中，部門條塊分割現(xiàn)象嚴重，尤其體現(xiàn)在公路、鐵路、水運、倉儲、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等監(jiān)管服務各成體系，很難形成社會化的供應鏈條，無法實現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流的統(tǒng)一，城市物流業(yè)的社會化、規(guī)模化、信息化程度較低，城市物流資源很難實現(xiàn)高效利用、優(yōu)化配置，嚴重影響了城市物流的高質(zhì)量發(fā)展。對于城市建設過程中，由于參與城市建設相關部門對于城市物流的主體責任不清，發(fā)展規(guī)劃過程中，只針對各自相關領域出發(fā)進行建設規(guī)劃，很難保證城市物流和城市建設的長遠協(xié)同。因此，城市物流與城市建設的協(xié)同性很難與城市物流發(fā)展、城市建設發(fā)展得到充分的體現(xiàn)，成為城市物流發(fā)展與城市建設難以高效協(xié)同的機制瓶頸。其次，城市物流監(jiān)管服務部門管理和服務意識淡薄。對于政府管理部門而言，城市建設首先是放在第一位，對城市物流對于城市建設發(fā)展的重要性認知和大力發(fā)展城市物流的意識比較淡薄。尤其是中西部地區(qū)，由于區(qū)位、人流、商流、信息流等物流業(yè)發(fā)展的重要因素條件相對于周邊城市發(fā)展來說條件差，導致該類地區(qū)對于物流業(yè)發(fā)展的預期較低，對于城市物流業(yè)的發(fā)展支持方面，相較于房地產(chǎn)、旅游等熱門領域要冷落的多。近年來，隨著城市對于物流業(yè)發(fā)展重要性的認識不斷提升，有些城市成立了由市領導親自掛帥的市級物流管理協(xié)調(diào)部門，具體工作一般落在某委辦局，但實際上，在管理上具體委辦局很難兼顧管理和服務。第三，城市物流信息化、標準化程度低，提升慢。隨著用戶的物流需求逐漸個性化、多元化、多場景化，對城市物流產(chǎn)品和服務以及配套的基礎設施等也提出了新要求。這就不僅對于物流企業(yè)的信息化、標準化程度提出了較高要求，也對城市在信息網(wǎng)絡基礎保障、交通運輸基礎設施等方面提出了拷問，對于城市物流的規(guī)劃管理也提出了更高的要求。可以說，城市物流發(fā)展過程中，城市建設的信息化基礎設施水平，決定了城市物流業(yè)的信息化能力。對于我國中東部地區(qū)部分城市而言，由于政府發(fā)展物流的條件得天獨厚，經(jīng)過科學規(guī)劃發(fā)展，城市物流與城市建設的協(xié)同發(fā)展成效較為顯著。具體以建設和發(fā)展了不少以現(xiàn)代物流為核心的物流園區(qū)、物流中心、陸港、空港等為主，大多數(shù)城市經(jīng)初步形成了以中心城市為依托的城鄉(xiāng)一體的城市物流物流網(wǎng)絡，甚至有些城市規(guī)模較大。但也存在城市物流總體發(fā)展水平仍然比較低，經(jīng)營分散，物流布局不合理，技術含量不高，信息化程度低、規(guī)范化管理和服務跟不上，運作水平與物流效率不盡人意，導致園區(qū)、中心的企業(yè)入駐率不高，導致城市建設與城市物流的相互支撐的的活力不足，短期內(nèi)很難看到發(fā)展紅利，城市建設部門信心不足。第四、城市物流中心被迫遠離城市發(fā)展中心對城市物流而言，高效的城鄉(xiāng)配送體系與相對應的基礎設施，形成了服務于區(qū)域城鄉(xiāng)物流需求的城市物流中心，通過城市物流中心整合城鄉(xiāng)配送的資源，形成統(tǒng)倉統(tǒng)配的樞紐。按照物流時效性的本質(zhì)需求，城市物流中心應當遵循就近原則，一般布局在距城市較近，配送距離較短，交通便利的地區(qū)，才能更好保障物流服務的實效，降低物流成本。但實際上，一些城市物流用地往往很難就近入駐在城市超市、購物中心、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心等貨源發(fā)出地周邊，這就導致物流園區(qū)布局不合理，物流節(jié)點設置不恰當?shù)痊F(xiàn)象存在。很多城市沒有城市物流中心，或者城市物流中心遠離城市中心，導致城市物流服務分散、效率低，使城鄉(xiāng)配送達不到規(guī)模化，達不到標準化，從而失去了城市物流中心整合資源的功能，嚴重影響了城市配送的效率。城市物流中心的建設促使城市物流更加規(guī)范化、集約化，能夠形成穩(wěn)定長效的物流系統(tǒng)。城市物流中心在城市建設發(fā)展中，如果過于遠離城市中心，將會導致無法依托城市化背景，無法與城市生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)形成密不可分的協(xié)同關系，特別是城市在突發(fā)和應急情況下，很難發(fā)揮城市物流體系對于生產(chǎn)生活及保通保暢的重要作用。

三、城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同發(fā)展建議

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的深入演進，現(xiàn)代都市文明逐漸崛起，品質(zhì)生活成為中國現(xiàn)代都市生活的愿景。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是推動城市發(fā)展、促活城市血脈的重要產(chǎn)業(yè)，更與城市品質(zhì)生活息息相關。物流產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展存在耦合互動關系被普遍認同，城市物流業(yè)已越來越多成為諸多城市發(fā)展規(guī)劃的重點。物流在城市經(jīng)濟、社會發(fā)展中扮演了不可替代的重要作用，而未來城市構(gòu)建，應該更多地為物流體系提供支撐，從而更好地服務城市發(fā)展和居民生活。這就離不開科學合理布局、具有可持續(xù)性的城市物流發(fā)展與城市建設協(xié)同機制。那么，如何更好發(fā)揮好城市物流與城市建設發(fā)展的協(xié)同作用呢？首先，建議設立城市物流和城市建設規(guī)劃發(fā)展一把手工程，由城市主要領導掛帥，進行城市物流和城市建設規(guī)劃的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，便于對各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署。其次，加強城市各相關委辦局的服務意識，并將城市物流發(fā)展列入城市建設規(guī)劃的核心，從建設規(guī)劃、基礎設施建設、規(guī)范化管理服務、營商環(huán)境、政策支持等方面，制定全面支持城市物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，從城市建設層面，立足城市區(qū)位交通、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，提升城市物流中心在城市建設規(guī)劃中的布局，積極嘗試在城市生活生產(chǎn)服務中心地帶建設城市物流中心的發(fā)展規(guī)劃路徑。第四，在城市規(guī)劃建設方案審批執(zhí)行過程中，將城市物流的規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將滿足城市物流長遠發(fā)展要求的支撐服務條件列為必選項，并結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的變化需要，實現(xiàn)符合城市物流用地空間、基礎設施建設、網(wǎng)絡信息技術基礎、物流倉儲就近便利性等方面的統(tǒng)一布局。第五，加強城市物流規(guī)劃人才的培養(yǎng)。城市物流規(guī)劃人員要具備全方位的城市建設發(fā)展和城市物流管理理論知識，并具有一定的物流實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，物流規(guī)劃人員需要對當?shù)爻鞘械慕?jīng)濟狀況、貨運體量、物流需求量，具備城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈認知能力等。

四、結(jié)語

城市物流與城市建設的協(xié)同，并非短期內(nèi)可以實現(xiàn)，這就要求城市建設和城市物流規(guī)劃、決策管理、運行服務部門，不僅要有長遠規(guī)劃和發(fā)展意識，積極培育城市物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境、信息科技環(huán)境、交通運輸環(huán)境等，還要積極引導、積極培育、積極支持具有當?shù)靥厣奈锪髌髽I(yè)成為城市建設發(fā)展、城市生活消費服務的代表型企業(yè)，讓更多的物流企業(yè)成為城市建設發(fā)展和城市物流發(fā)展的城市名片。

作者:楊文雄 單位:北京建工集團有限責任公司