鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新思考淺析

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摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的根本要求，在我國鄉(xiāng)村建設的基礎上，政府把鄉(xiāng)村社會管理提到了重要位置，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的一些實際問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設的整體發(fā)展。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度，通過分析鄉(xiāng)村社會治理存在的問題，提出了鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新發(fā)展的建議，以期早日實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村社會治理;創(chuàng)新思考

要大力推進鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化，必須要有遠見和全局意識。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，使得鄉(xiāng)村社會治理工作變得更加困難，并且存在著日益擴大的城鄉(xiāng)差異，嚴重地影響了鄉(xiāng)村治理效果。我國是一個以農民為主體的農業(yè)大國，社會治理體系的建設需要從鄉(xiāng)村著手，完善鄉(xiāng)村社會治理體系，通過推進鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，真正縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共建共享的發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實。

一、鄉(xiāng)村社會治理的內在邏輯

深入理解鄉(xiāng)村社會治理的深層邏輯，是明確問題所在、選擇治理路徑的重要前提。根據(jù)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的歷史規(guī)律，社會治理并非一個全新的問題，它具有一定的發(fā)展規(guī)律。縣政鄉(xiāng)治是一種傳統(tǒng)的治理方式，在鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的社會治理大多依賴于鄉(xiāng)里有名望的家族長輩。新中國成立之后，為了適應政府的管理體制，政府加強了鄉(xiāng)村的組織和管理，實行了一系列的政權改革，并逐漸發(fā)展為“政社合一”的治理模式[1]。在我國實行家庭聯(lián)產承包制后，轉變了人民公社制度形式，逐步推行鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)人民政府，并在鄉(xiāng)村建立了村民委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，鄉(xiāng)政村治模式逐漸取代了政府與社會融合的治理方式。鄉(xiāng)政村治的理念是以村民自治為中心，而忽略了其他的社會團體，缺乏共同參與，從而逐漸造成了鄉(xiāng)村治理的內卷化問題。在我國從整體上實現(xiàn)小康的過程中，尋找一種符合我國國情的新型治理方式，就是要強化和改善我國的鄉(xiāng)村社會。從實際的角度來分析，中國特色社會主義已經步入新時期，人民的幸福期望越來越高，對民主、法治、正義等提出了更高的需求。當前，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設、教育醫(yī)療、社會保障等還存在一定的不足，城鄉(xiāng)差距較大。在此背景下，使各個主體之間的利益關系得到有效的統(tǒng)一，就成了鄉(xiāng)村治理的重要任務，同時也是促使鄉(xiāng)村治理作出變革和創(chuàng)新的重要途徑。這就要進一步強調鄉(xiāng)村社會治理的主體多樣化，突破以往由國家主導的治理模式，致力于營造一種密切平等的社會關系，打破政府包攬一切社會事務的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理的內在聯(lián)系

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的根本需求

鄉(xiāng)村社會治理是我國鄉(xiāng)村建設工作的重中之重，鄉(xiāng)村社會治理是社會主義新鄉(xiāng)村建設的一個重大課題。當前，我國已進入了全面建設小康社會的關鍵階段，加強鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化管理，加快建設一個更加健全的鄉(xiāng)村社會治理體制顯得尤為關鍵。十九大報告中，以治理為核心，對構建“三農”制度的建設提出了新的思路。而在《關于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中，也明確指出要強化鄉(xiāng)村社會治理改革。到2020年，我國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展已經初見成效，基本建立了制度框架、體系和政策[2]。必須在2035年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建起科學的、完善的鄉(xiāng)村社會管理制度。因此，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理體制，健全鄉(xiāng)村基層政權，是推動國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。

2.鄉(xiāng)村振興的基本方向和目的以鄉(xiāng)村社會治理為主

要想盡快達到鄉(xiāng)村發(fā)展的目的，必須把鄉(xiāng)村工作從“管理”轉變?yōu)椤爸卫怼保@樣就能盡快地把鄉(xiāng)村振興工作的路線、方針、政策等工作真正落實起來。鄉(xiāng)村發(fā)展水平直接關系到我國社會經濟發(fā)展，鄉(xiāng)村治理觀念落后、創(chuàng)新能力不足，嚴重制約了鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平。要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須從根本問題上著手，推動我國鄉(xiāng)村社會組織與體制改革，消除體制上的壁壘。因此，必須盡快建立健全鄉(xiāng)村社會治理制度，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標

1.建設以村民自治為基礎的治理模式

新時代發(fā)展的“新”是我國當前建設的重要載體，新發(fā)展的目標是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要方向。鄉(xiāng)村基層組織應當注重構建鄉(xiāng)村自治的治理模式，以民主、協(xié)商的方式推進鄉(xiāng)村社會治理。一是要按照基層黨委的要求，用民主、協(xié)商的辦法解決好當?shù)氐泥l(xiāng)村社會治理問題[3]。二要以法治為指導，保證民主協(xié)商的形式落實，使內容具有權威性，以法治的方式不斷提高基層社會治理能力，確保廣大人民群眾合法權益不受侵犯。三是要將民主精神充分發(fā)揚，全面兼顧各方利益主體要求，在體現(xiàn)多數(shù)人意愿的基礎上，真正保護少數(shù)人的正當權利。四是要使廣大的群眾參與到民主協(xié)商的進程中來，并在決策前后和執(zhí)行中充分聽取群眾的建議。五是要堅持務實的方針，切實維護好協(xié)商過程、程序和結果，站在廣大人民的利益立場上，切實保證協(xié)商結果的公正、公平。

2.建設以發(fā)展需求為基礎的鄉(xiāng)村治理服務體系

當前，我國的鄉(xiāng)村社會治理已進入了一個新的階段，尤其是廣大農民日益增長的社會服務需求，迫切需要更好地為農民提供更優(yōu)質的公共服務，這就要求政府必須不斷地改革和完善鄉(xiāng)村社會治理目標和途徑，以適應廣大農民的多樣化需求。目前，在鄉(xiāng)村治理進程中，根據(jù)現(xiàn)代化理論、多主體治理理論實施了一定的創(chuàng)新活動，為鄉(xiāng)村社會治理提供了有價值的參考[4]。目前，我國的鄉(xiāng)村社會治理需要進行切實的改革，以推進鄉(xiāng)村公共服務制度的社會化，切實滿足廣大群眾的多元化需求。

3.建立以多元發(fā)展為基礎的鄉(xiāng)村社會關系網

隨著社會的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村社會組織逐漸形成了一個新的治理體系，可以作為一個重要的決策平臺，也是實現(xiàn)農民權益的一個主要途徑。目前，我國的鄉(xiāng)村社會組織主要包括正式的、非正式地具有重要作用的社會組織。為此，必須以公民的意愿為前提，推進鄉(xiāng)村社會組織的完善，擴大其公共服務范圍，并以其功能為核心構建新的社會關系網絡，促進鄉(xiāng)村社會治理工作的進步。

四、鄉(xiāng)村社會治理中所面臨的問題

1.觀念的落后削弱了治理效率

自1998年以來，我國政府一直致力于推動社會管理到社會治理的轉型，但是對于鄉(xiāng)村來說，由于其長久以來的生活習慣和思想束縛，轉型進程相對比較緩慢，呈現(xiàn)出“三重三輕”的特征[5]。一是強調權力意愿而忽視民眾意識。長期以來的官僚作風導致了鄉(xiāng)村社會治理中出現(xiàn)了“兩張皮”的行政和群眾結構，部分基層干部將治理的重點轉向了對權力的利用，試圖通過行政的方式來處理鄉(xiāng)村社會問題和矛盾，而忽略了人民的主動介入對于提高鄉(xiāng)村治理效率的影響。二是注重管理、忽視服務。目前，我國鄉(xiāng)村社會治理中仍然存在著以家庭、宗族、族群等方式對群眾進行管理的情況，有些基層干部過分強調領導意見，只講“面子”而不講“里子”，對人民群眾的關心不夠，為人民服務的觀念沒有建立起來，從而使治理的功能受到影響。三是強調制度的觀念而忽視了創(chuàng)新的觀念。有的基層干部因為自身的知識和能力不足，接受新理念的速度較慢，在工作中因循守舊，習慣性地用剛性方法解決問題。究其原因，主要是由于基層干部缺乏創(chuàng)新意識和能力，從而阻礙了鄉(xiāng)村社會治理工作的發(fā)展。

2.組織的懶散造成缺乏動力

現(xiàn)階段，隨著鄉(xiāng)村振興工作的開展，鄉(xiāng)村基層組織經過了嚴峻的工作考驗和磨礪，組織戰(zhàn)斗力有所提高，但與目標要求比較，發(fā)展仍然有一些惰性。第一，價值觀取向的偏離。由于功利主義因素的制約，有些地方組織的“以人為本”的思想不牢固，不關心群眾需求，工作拖沓、應付[6]。第二，基層組織內部的驅動力減弱。有的基層組織內部缺乏凝聚力，制度無法落實，有的干部思想落后，受教育水平不高，只講業(yè)績和眼前的好處，缺少創(chuàng)新激情和能力，造成組織驅動力不足。第三，存在懶散的心態(tài)。受問責機制的制約，部分基層干部認為只要不出事就不需要進行創(chuàng)新，不敢放手大膽實踐，鄉(xiāng)村社會治理價值無法體現(xiàn)。

3.體制上的不足削弱了治理動能

目前，我國的鄉(xiāng)村社會治理體制還不完善，如果不解決這一問題，勢必會對鄉(xiāng)村社會治理能力產生不利的作用。首先，人事變動的不均衡。我國城鄉(xiāng)二元格局造成了就業(yè)收入的巨大差異，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了單向的人才流動，基層組織與個體之間的關系存在著較多的問題和沖突。其次，權力與責任的分配機制存在問題。基層機構管理復雜，工作執(zhí)行不到位。基層組織承擔著社會穩(wěn)定、化解矛盾、服務民生等諸多任務，但由于權責失衡，導致鄉(xiāng)村社會治理工作中存在著死角和漏洞。最后，資金支持體系不完善。公共事業(yè)逐步向基層延伸，鄉(xiāng)村社會治理工作內容不斷增多，相應地需要投入更多的資金，而鄉(xiāng)村的集體經濟收益卻越來越低，“無錢辦事”現(xiàn)象越來越嚴重，所以構建一種與之相適應的、協(xié)同的、有效的人權錢聯(lián)動機制，是當前我國鄉(xiāng)村治理進程中的一個重要問題。

4.對鄉(xiāng)村社會治理的觀念上存在誤區(qū)

鄉(xiāng)村社會治理的實施，離不開意識形態(tài)的影響。正所謂“以思想為先”，有了想法就有了行為，這一理論在鄉(xiāng)村社會治理中同樣具有一定的應用價值。基層黨政領導、農民群眾對于鄉(xiāng)村發(fā)展的理解，將會對整個鄉(xiāng)村的整體發(fā)展趨勢產生重大的影響，進而對最終效果產生重要的作用。當前，我國在治理鄉(xiāng)村問題方面還存在著一些認識方面的誤區(qū)，一些地方干部不僅沒有正確履行自己的責任，反而把自己當成了“人民的父母官”，沒有將廣大群眾利益放在首位。這樣的管理方式嚴重影響了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，甚至產生了一定的障礙。同時，鄉(xiāng)村人民對政治的認識也有一定的偏差。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分調動廣大農民的積極性，使群眾參與到社會治理中，實現(xiàn)現(xiàn)代化的民主治理。然而，有些地方干部卻有錯誤的認識，即群眾不參加就能提高工作的效率，而且節(jié)省人力，導致群眾在鄉(xiāng)村社會治理中所能發(fā)揮的作用并不顯著。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，就需要從根本上克服思想上的落后，引導群眾主動投身鄉(xiāng)村社會治理工作中，讓各項政策制定更貼近實際情況。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的建議

1.健全多主體的協(xié)商民主體制

協(xié)商民主是我國鄉(xiāng)村社會治理的一種主要形式，它可以使農民的各種權利和義務得到最大程度地發(fā)揮，并使各利益相關者在協(xié)商過程中取得一致意見。在鄉(xiāng)村社會治理中，因涉及不同家庭、居民，利益需求也不同。在公共政策制定過程中，若不能做到公平、公正，就容易發(fā)生沖突，無法實現(xiàn)社會治理。在鄉(xiāng)村基層政權的主導下，通過各種形式的溝通和協(xié)商，要使村民的利益得到最大程度地發(fā)揮。而制定出來的治理方針中，既要讓所有人都能認同，又要使所有人都有足夠的重視，如此就可以杜絕各種矛盾與沖突，讓更多的人體會到社會治理的優(yōu)越感。在鄉(xiāng)村社會治理中，鄉(xiāng)村社會的民主程度越高，村民意愿越大。因為許多基層的政策制定都關系到老百姓的切身利益，所以民主治就顯得尤為關鍵。在協(xié)商中，要充分聽取社會各界的意見，廣泛開展協(xié)商，化解各種矛盾，推動社會和諧發(fā)展。同時，還可以讓農民更好地融入到鄉(xiāng)村的社會治理中，增強他們的自豪感。目前，我國農民的階層分化越來越明顯，各弱勢人群更關注國家的相關政策，也呈現(xiàn)出不同的訴求。鄉(xiāng)村社會治理是我國鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展的必然要求，需要堅持以互相尊重為基本原則的多主體思想，以信息互通為依托，為我國鄉(xiāng)村社會的建設打下扎實的基石。

2.將鄉(xiāng)村社會治理資源與主要力量結合起來

目前我國鄉(xiāng)村社會治理實踐中，社會服務水平的提高將直接影響到鄉(xiāng)村社會的治理水平，因而需要引進社工來進行鄉(xiāng)村社會治理，從而使鄉(xiāng)村社會治理方式更加多樣化，切實提高服務水平。尤其是目前一些鄉(xiāng)村，廣大農民日益重視鄉(xiāng)村發(fā)展，亟需構建一體化的公共服務體系。在實際操作中，社會工作者充分利用自身的職業(yè)特點，引導廣大農民主動投身于社會治理，形成多主體協(xié)同的社會服務體系，為社會各方的參與提供一個可以自由表達意見的平臺。同時，要加強對鄉(xiāng)村治理的宣傳，將鄉(xiāng)村社會資源和相關人員有機地結合起來，從而提高鄉(xiāng)村服務效能。在具備一定條件的鄉(xiāng)村可以實行網格化治理，要在統(tǒng)籌多個主體的實際需求的基礎上，運用網絡的方式來進行治理工作的創(chuàng)新，使各主體職責更加明晰，不斷提高工作能力，以最大限度地發(fā)揮網格化治理的功能。

3.提高鄉(xiāng)村社會治理主體素質和能力

從我國目前的現(xiàn)實情況來看，要從提高基層治理人員的素質和能力入手，加強職業(yè)技術培訓，提高農民的整體素質，使其更好地融入治理工作中。政府要積極地運用各種社會力量開展技術培訓和教育，并通過成立合作社提高農民的素質和適應能力，從而使鄉(xiāng)村人力資源的配置得到最優(yōu)化。在此基礎上，也要重視農民的心理健康，通過社會工作者團體幫助農戶解決目前存在的心理問題，與農民之間建立互信，并采取各種有效途徑，提高農戶的自信心。要抓住“精神扶貧”這一重要的歷史機遇，開展一系列的心理教育活動，提高農民的心理素質。“新鄉(xiāng)賢”在實施鄉(xiāng)村振興的進程中扮演著關鍵角色，應積極引導“新鄉(xiāng)賢”投身到社會治理中，找到適合的切入點，讓“新鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村經濟建設的先鋒，填補財政投資上的短板。同時，新鄉(xiāng)賢還可以積極地積極參加鄉(xiāng)村基礎設施建設工作，從而可以有效地改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良好發(fā)展。

六、結語

綜上所述，鄉(xiāng)村社會治理是一個長期存在的問題，要解決各個問題的存在，必須切實落實新理念，強化多種手段的運用，建立完善的治理體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理工作的優(yōu)化，逐步構建和諧共治共享的新型鄉(xiāng)村社會治理新格局。當前，我國已經進入到了一個現(xiàn)代化進程，必須切實地處理好農村的發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)差距，從而提高我國社會的發(fā)展質量。鄉(xiāng)村振興是新時代我國新一輪發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的重大舉措，關系到我國鄉(xiāng)村基層政權建設和社會發(fā)展。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，就需要從多個層面入手，通過切實有效的手段來推動鄉(xiāng)村社會治理的持續(xù)健康發(fā)展。

作者:呂順 單位:順德職業(yè)技術學院