鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困境的成因分析

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摘要：各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾經(jīng)濟(jì)收入明顯增多，但部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨各種困難，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收優(yōu)化改革，完善相應(yīng)的工作體系。在當(dāng)前社會建設(shè)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作所處環(huán)境不斷改變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收價值，根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的發(fā)展對策，是新形勢背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要因素。本文就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收為探究對象，進(jìn)一步分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困境產(chǎn)生原因，根據(jù)分析結(jié)果，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，具體內(nèi)容如下。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收困境；成因分；對策建議

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的意義

在信息化背景下，大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用在各個領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)等平臺下，給人們獲取信息提供便利條件，信息獲取渠道更加多樣，給各個行業(yè)運(yùn)行發(fā)展提供新的環(huán)境。在此背景下，人們通過各種渠道實現(xiàn)對財政稅收工作的評價與優(yōu)化。信息高效傳遞給人們獲得財政稅收信息提供便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收評價更加現(xiàn)代化和實時化。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財政稅收工作時，應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，建立相應(yīng)的信息化平臺，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作現(xiàn)狀，收集各個部門的工作意見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收情況檢查與監(jiān)督，保證財政資金科學(xué)應(yīng)用，減少損失。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家稅收政策發(fā)生變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作發(fā)展提出一定考驗，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能定位，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地方經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困境成因

1.經(jīng)濟(jì)來源單一現(xiàn)階段，我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來源比較單一，可能會面臨財政困難的狀況，財政收支缺口大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺少對年初是否具備預(yù)算安排的思考，沒有分析自有財力是否滿足要求，盲目投資項目，財政支出大，容易面臨負(fù)債問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門出現(xiàn)財政收支缺口問題以后，因為沒有及時處理，使得每月財政運(yùn)轉(zhuǎn)收支缺口不斷擴(kuò)大，從而引發(fā)更加嚴(yán)重的資金問題。而上級撥款資金沒有做到專款專用，隨意占用或者挪用現(xiàn)象比較普遍。在新形勢下，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級撥款補(bǔ)助資金用于支付改建項目資金缺口，之后需要支付該項目補(bǔ)助款項時，又會產(chǎn)生新的資金缺口，資金占用、挪用現(xiàn)象比較常見。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況，財政支出逐年上漲，而財政收入增長速度比較遲緩，導(dǎo)致財政支撐力度不強(qiáng)，收支不均衡。

2.缺少完善的財政組織機(jī)構(gòu)當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到各種因素影響，將會出現(xiàn)一系列問題需要處理，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收支均衡度不高、發(fā)展實力有限、結(jié)構(gòu)缺少合理性等。通過優(yōu)化財政組織機(jī)構(gòu)，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革發(fā)展提供支持，對于財政稅收管理中常見的一些問題，查明導(dǎo)致問題出現(xiàn)的因素，并通過一系列對策將問題處理，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。但是在實際工作中，財政組織機(jī)構(gòu)缺少完善性，部分公共事業(yè)如醫(yī)療、教育等經(jīng)驗數(shù)量不斷增長。基于此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展失衡問題更加凸顯，給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來一定影響。

3.財政收支不合理在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中，在道路、水利等工程建設(shè)中占比比較多，在我國稅收政策改革以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)政策，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力不斷減少，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不斷下降，財政壓力增加。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較為薄弱，部分適齡勞動力選擇外出打工，為了改善這種狀況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通常會采取增加企業(yè)稅收來實現(xiàn)收支均衡，然而會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來直接影響，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平不高一些政策并沒有做出調(diào)整，依然通過減少預(yù)算方式統(tǒng)籌管理，無法從根源上將問題處理，在某種程度上阻礙我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的提高。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管理人員自身專業(yè)水平和職責(zé)意識不強(qiáng)，沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，在實際管理中依然采用傳統(tǒng)的管理方式，不但不能獲得理想的管理效果，在某種程度上也會增加管理成本。第二，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少一套專業(yè)的稅收管理體系，相對比較傳統(tǒng)的配套設(shè)置無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項目建設(shè)成本支出增加，財政管理部門工作職能沒有得到全面發(fā)揮，在某種程度上增加財政支出壓力。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系不全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門在進(jìn)行稅收管理過程中，將會投放大量資源與人力，但是當(dāng)前政府部門在財政收支方面按照集中原則進(jìn)行，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門統(tǒng)一引導(dǎo)，缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的科學(xué)引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是財政稅收中不可或缺的一部分，從中承擔(dān)一定職責(zé)，如果政府部門沒有科學(xué)劃分工作權(quán)限和責(zé)任，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門工作開展增添壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般隸屬于地方財政部門之下，但是稅收優(yōu)惠等調(diào)整措施相關(guān)的政策一般來源于上級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門無法得到及時反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作也不能實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的相關(guān)對策建議

1.強(qiáng)化稅收管理要想促進(jìn)稅收管理水平的提升，減少稅收收入流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對偷稅漏稅行為監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的處罰措施，優(yōu)化稅收管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，主動和稅務(wù)部門交流，通過稅務(wù)征管方式，對涉事商戶及時通報，實施強(qiáng)制性管理。建立績效管理機(jī)制，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，適當(dāng)提高資金支出管理水平。在財務(wù)管理過程中，加大財政核算，優(yōu)化債務(wù)管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算價值充分發(fā)揮，科學(xué)管控政府債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低效勞動力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.擴(kuò)大稅收規(guī)模要想將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困境問題全面處理，重點就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動稅收規(guī)模擴(kuò)大，提高稅收收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)從實際入手，結(jié)合財源特點，整合現(xiàn)有資源，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，優(yōu)化財源體系。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以積極發(fā)展省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點活動，憑借當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通等，通過開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，建立貿(mào)易加工、電子商貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造更多的收益。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對財政稅收應(yīng)用過程追蹤調(diào)查，形成良好的管理格局，給稅收使用效率提高奠定良好的基礎(chǔ)。

3.完善管理監(jiān)督體系由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收對象和稅收政策相對穩(wěn)定，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門每年將從稅收中獲得一些收入，這是通過數(shù)據(jù)計算得出的。要想建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，必須理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出與財政收入的關(guān)系，加強(qiáng)收支管理。對于醫(yī)療、教育等相對較大的財政支出項目，在具體實施建設(shè)前，應(yīng)按照審批要求進(jìn)行項目評估，以避免造成資金大量流失。通過建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和監(jiān)督體系，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門中存在的財政問題，實施全過程管控，從根源上減少財務(wù)風(fēng)險。為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展，擺脫財政稅收困境，帶動群眾致富，要求相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將專人負(fù)責(zé)機(jī)制落實到具體位置，堅持質(zhì)量為重點，制定具體項目實施的工作管理方法和相關(guān)制度，嚴(yán)格按照“誰驗收誰負(fù)責(zé)”的管理要求，落實質(zhì)量驗收責(zé)任制，開展全過程質(zhì)量檢查，嚴(yán)格控制選址、施工等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理方面，對于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收監(jiān)管體系不完善的狀況，相關(guān)部門需要實施規(guī)范化建設(shè)方案，對各個監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)約束，落實好稅收預(yù)算管理工作，結(jié)合實際編制預(yù)算方案，全面落實預(yù)算監(jiān)督管理，保證各項管理工作不會產(chǎn)生較大偏差，避免稅收預(yù)算和實際之間出現(xiàn)明顯差異，保證財政稅收管理的實效性。

4.建立多層次的稅收制度我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較明顯，在整體發(fā)展上，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，發(fā)展機(jī)會良好，并且在財政稅收方面更加合理。與之對應(yīng)的是，我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合實力差，財政稅收發(fā)展效果不理想。因為我國地理面積廣闊，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政稅收差異明顯，對于這種狀況，應(yīng)挖掘各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部人員工作潛力，提高工作效率。對于不同發(fā)展階段，結(jié)合實際情況，因地制宜，制定滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求的稅收制度。例如，對于一些經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下發(fā)部分財政任務(wù)；對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)實力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供相應(yīng)的扶持。

5.健全獎懲機(jī)制建立一套完善的獎罰機(jī)制，能夠挖掘財稅工作人員工作潛力，調(diào)動其工作主動性，保證工作效率和質(zhì)量。在實際中，根據(jù)各個部門實際工作情況，設(shè)置合理的獎罰制度，優(yōu)化獎罰指標(biāo)，將其分配到各個部門中。對于工作效率高、工作表現(xiàn)好的人員，提供相應(yīng)的獎勵，并且采取對應(yīng)的處罰措施對一些工作態(tài)度散漫、工作質(zhì)量差的財稅人員進(jìn)行處罰，保證每個人員秉持著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度工作。由此可見，在財政稅收工作中，完善相應(yīng)的獎罰制度，可以促進(jìn)工作水平提高，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作質(zhì)量。

6.引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合稅收信息第一，及時收集所需信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門需要結(jié)合時代發(fā)展要求，引進(jìn)信息化技術(shù)，加強(qiáng)財政稅收信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)技術(shù)，保證信息采集工作落實到位，形成信息化數(shù)據(jù)管理格局，促進(jìn)各部門之間信息交流，實現(xiàn)信息共享，讓稅收部門及時獲得相關(guān)信息，以此便于稅收部門對財政稅收信息更好地收集與處理。并且在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收采集和反應(yīng)機(jī)制過程中，保證收放自如，根據(jù)不同管理人員提出的不同工作要求，對工作成果充分調(diào)查，獲得動態(tài)反饋信息，從而對財政稅收收繳和使用情況進(jìn)行充分了解，為財政稅收管理工作開展奠定基礎(chǔ)。第二，建立專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。根據(jù)財稅管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立財政資金績效評價信息處理系統(tǒng)，以便更好地分析財政資金的使用情況，有利于后續(xù)績效評價工作有序進(jìn)行。隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，各種社交網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用于各個行業(yè)，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得財政稅收信息，綜合評估稅收使用成果。相關(guān)部門應(yīng)從多角度入手，結(jié)合獲得的信息，使用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對獲得的各項稅收信息綜合評價，通過采用全方位的信息處理方式和技術(shù)，形成對每筆財政資金使用情況的客觀評價。第三，創(chuàng)新財政稅收工作方式，提高稅務(wù)審計工作精度。開發(fā)以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的動態(tài)計算模式，提供更加規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)處理方法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門應(yīng)從時代發(fā)展角度出發(fā)，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等，并與審計方式融入稅收管理活動中，給高效化、規(guī)范化稅務(wù)審計工作順利開展提供憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和稅收部門需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在整理稅收信息的同時，利用新的審計工作方式完成稅收信息審核，并對相同區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)情況深入調(diào)查，對稅收信息深入挖掘，對存在問題及時反饋。基層統(tǒng)計部門在相關(guān)部門跟蹤調(diào)查問題的過程中，可以據(jù)此準(zhǔn)確定位工作內(nèi)容，便于找到問題并處理，保證數(shù)據(jù)分析效果。

四、結(jié)語

總而言之，財政稅收征稅和管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個地區(qū)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)展任務(wù)逐漸加重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作范疇的不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)容發(fā)生明顯變化，這也預(yù)示著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革發(fā)展中面臨各種困境和問題，要求相關(guān)部門及時整改。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，通過對現(xiàn)有財政稅收模式改革創(chuàng)新，確定發(fā)展方向，分析財政稅收改革中常見的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，給相關(guān)部門工作順利進(jìn)行提供支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作水平的提高，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展要求。

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作者:陳曉嬌 單位:合肥市廬江縣冶父山鎮(zhèn)財政所