土地執法檢查工作通知

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各鎮人民政府、新區（街道辦事處），常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區，服裝城，旅游度假區，市有關部門:

根據國土資源部《關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》、省國土資源廳《關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》、市人民政府辦公室《關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》精神，為進一步規范土地資源管理秩序，促進依法依規管地用地，結合我市實際，現就開展2014年土地衛片執法監督檢查工作提出如下意見：

一、高度重視，切實加強組織領導

市政府成立由分管市長任組長，市府辦分管副主任、市監察局局長、市國土局局長任副組長，市監察、公安、國土、住建、規劃、城管部門及各板塊分管負責人為成員的土地衛片執法監督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，由市國土局局長、分管副局長分別兼任辦公室主任、副主任，負責土地衛片執法監督檢查工作的統一指導和組織協調。

1．切實加強組織領導。各板塊、市相關部門必須高度重視、統一認識，要嚴格按照上級國土部門的通知精神、工作規范和市政府的統一部署，切實加強對2014年土地衛片執法監督檢查工作的組織領導，堅持行政一把手負總責。一是要及時成立土地衛片執法監督檢查工作領導小組；二是要建立專門工作班子；三是要制定具體工作方案；四是要落實具體工作措施；五是要扎實開展查處整改；六是要確保時序進度。

2．切實加強源頭防控。要進一步強化執法監察機構隊伍人員和能力建設，加大培訓力度，加強日常監管，將衛片執法監督檢查這一專項工作作為檢驗日常執法監察工作的抓手，積極推動執法監察工作方式轉變，努力將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。

3．切實加強宣傳動員。國土資源主管部門要在政府的領導下，切實加強與紀檢監察、公安、司法、發改、規劃、住建、交通、水利、農委等部門的協調配合，形成執法合力。要通過廣播、電視、報刊、網絡等多種形式宣傳衛片執法檢查工作，引導樹立集約節約用地、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。

4．切實履行監管責任。各板塊要嚴格按照土地管理政策和法律法規，既要做到依法依規用地、節約集約用地，又要切實履行管理職能;圍繞國土資源管理目標責任、基本農田保護目標責任，切實加強土地管理和耕地保護;圍繞建立長效機制，把土地執法監管共同責任落到實處。

二、把握政策，嚴肅查處各類違法用地行為

2014年土地衛片執法監督檢查的對象：一是土地變更調查成果中的新增建設用地與國土部綜合信息監管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑；二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地圖斑；三是土地變更調查中對路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更的圖斑；四是2012年度土地衛片執法檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設的圖斑。

本次衛片執法監督檢查在政策界限上取消了“一戶一宅”、保障性安居工程等違法用地免責政策，明確了對“歷史批文”、“試點用地”的規定。同時，對違法用地的查處整改提出了更高的要求，規定凡2013年度內發生的違法用地，不論是否在衛片執法監督檢查圖件數據中體現，一旦發現，在開展約談、問責時，必須納入違法占用耕地面積比例計算，對隱瞞不報的，要從重處理。

今年以“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作新定位，以及切實轉變職能，“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，努力推動執法監督檢查方式轉變，將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”的新要求，從工作任務安排、各級權力責任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個方面作出了相應要求。各地要高度重視，充分認清2014年土地衛片執法監督檢查工作的新情況、新要求，把衛片執法監督檢查工作作為當前十分緊迫的硬任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。對衛片執法監督檢查中發現的違法違規用地要依法嚴肅查處，按照“六個該”（該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請強制執行，該處理人的要向紀檢監察機關提出處分建議，該移送司法機關追究刑事責任的要移送司法機關）的工作要求，要以“消除違法狀態”的標準，真正做到“既處理事，又處理人”，確保在6月底前整改落實到位，繼續實現我市2014年土地衛片執法監督檢查“零約談、零問責”的目標。

三、工作安排

第一階段：自查整改階段（6月30日前）。組織開展2014年土地衛片執法監督檢查工作部署及培訓、指導工作。各地結合土地變更調查工作，對發現的違法用地進行整改查處工作，特別是對予以拆除的違法用地必須堅決拆除復耕到位。

第二階段：督查、數據填報階段（7月31日前）。根據國土部下發的疑似違法用地圖斑，嚴格按照政策界限和工作要求，重點抓好查處整改落實工作，按時向市局報送數據成果。

第三階段：警示約談階段（8月31日前）。市土地衛片執法檢查工作領導小組對各板塊違法用地查處整改情況進行驗收評估，對整改不力、不到位的板塊行政主要領導進行警示約談，限期整改。

第四階段：完善、迎檢階段（9月中旬前）。根據市級督察中指出的存在問題和提出的整改意見，進一步加以整改，完善數據成果，建立工作臺賬，做好迎接省級驗收的各項準備工作。