行政調(diào)解工作通知

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一、目標任務

行政調(diào)解是“三調(diào)聯(lián)動”工作體系中的重要組成部分。通過各鎮(zhèn)、各部門行政調(diào)解委員會組織不同層面調(diào)解活動的開展，并與人民調(diào)解、司法調(diào)解有機聯(lián)動，妥善解決矛盾糾紛，努力提高調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率，將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

二、工作原則

（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一致原則。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門行政調(diào)解委員會的主導作用，各司其職，協(xié)調(diào)配合。

（二）誰主管誰負責原則。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門行政調(diào)解委員會對與本鎮(zhèn)本部門行政管理范圍內(nèi)有關(guān)的矛盾糾紛進行調(diào)解。

（三）自愿、平等、合法、中立原則。充分尊重當事人意愿，站在中立立場，平等對待當事人，兼顧各方利益，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格按照規(guī)定程序進行調(diào)解。

（四）積極主動原則。按照工作職責，主動作為、積極履職，做好與行政管理職能有關(guān)的各類爭議糾紛調(diào)處，定紛止爭，促進和諧。

三、行政調(diào)解組織機構(gòu)及人員

縣上成立行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由縣政府常務副縣長擔任，相關(guān)部門，14個鎮(zhèn)負責人為成員。行政調(diào)解工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，負責日常工作。

四、建立相關(guān)制度

（一）行政調(diào)解工作規(guī)則。行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組、各鎮(zhèn)各相關(guān)部門行政調(diào)解委員會要結(jié)合自身工作職責，建立相應的工作規(guī)則，規(guī)范所涉及的調(diào)解工作職責、程序。

（二）行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會定期檢查制度。行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組對各鎮(zhèn)各相關(guān)部門行政調(diào)解工作要定期進行檢查、指導；同時將行政調(diào)解工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，最大限度地減少因執(zhí)法不規(guī)范、不公正而引發(fā)的行政爭議。

（三）聯(lián)席會議和協(xié)作聯(lián)動制度。一是行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期組織召開聯(lián)席會議，交流調(diào)解工作情況，研究需要解決的問題。二是各鎮(zhèn)、各部門之間要建立協(xié)作聯(lián)動機制，整合公安、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、信訪、督辦督查等部門的優(yōu)勢資源，定期召開聯(lián)合辦公會議，聯(lián)合調(diào)處重大糾紛。

（四）矛盾糾紛排查機制。各鎮(zhèn)各部門調(diào)解委員會要適時排查糾紛，對矛盾高發(fā)時期和地段進行不定期重點排查及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患并及時處理，形成常態(tài)化的工作制度。

（五）行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接制度。各鎮(zhèn)各部門調(diào)解委員會對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，需要人民調(diào)解委員會配合的可商請人民調(diào)解委員會協(xié)助或聯(lián)合調(diào)解；對于特定的矛盾糾紛，依法依規(guī)進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解難以達成協(xié)議的，引導當事人依法合理表達訴求。

（六）上下聯(lián)動和信息宣傳制度。各鎮(zhèn)各部門行政調(diào)解委員會要向行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室報送糾紛調(diào)處工作情況，行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室匯總后按要求報送“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導小組辦公室，并對有典型意義的行政調(diào)解案件和執(zhí)法活動中存在的普遍性問題進行通報，提出整改建議；同時，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體加強對行政調(diào)解工作的宣傳、監(jiān)督，促進依法行政。

（七）工作培訓制度。由行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期或不定期組織開展行政調(diào)解工作培訓，加強業(yè)務指導，提高調(diào)解人員素質(zhì)，不斷提高行政調(diào)解工作的政策水平和工作能力。

五、工作程序

1.行政調(diào)解的啟動

行政調(diào)解啟動可以由一方當事人申請，也可以由具有管理職能的部門依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的還應征得第三人同意。一方當事人或第三人不同意調(diào)解的，是行政復議案件的，恢復復議程序；是其他糾紛的，恢復其他處理程序。

2.行政調(diào)解的受理

調(diào)解申請經(jīng)雙方當事人同意后，具有管理職責的相關(guān)專業(yè)調(diào)解工作室應予受理，并告知當事人調(diào)解起止時間。

3.行政調(diào)解的實施

受理行政調(diào)解后，應當及時告知當事人依法享有的權(quán)利、應當遵循的程序，以及行政調(diào)解應當注意的事項和正確途徑，使當事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當事人正確行使自己的權(quán)利。

4.調(diào)解協(xié)議的簽定

調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當事人應當簽定書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

（1）當事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務、地址等；

（2）爭議的案由及主要情況；

（3）當事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；

（4）其他需要約定的事項。

5.調(diào)解協(xié)議的履行

調(diào)解協(xié)議須經(jīng)相關(guān)專業(yè)調(diào)解工作室認可，加蓋印章，經(jīng)各方當事人簽字（蓋章），即對調(diào)解當事人具有約束力，矛盾糾紛各方當事人應當自覺履行。調(diào)解書當事人各執(zhí)一份，作出行政調(diào)解的鎮(zhèn)（部門）調(diào)解委員會留存一份備案。

調(diào)解協(xié)議簽定并履行后，是行政復議案件的，行政復議機關(guān)終止行政復議案的審理；是其他特定矛盾糾紛的，相關(guān)部門終止相應處理程序。

6.調(diào)解未達成協(xié)議的處理

調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前當事人或第三人反悔的，相關(guān)鎮(zhèn)（部門）調(diào)解委員會應當終結(jié)調(diào)解，引導當事人以其他合法途徑處理矛盾糾紛。

7.調(diào)解結(jié)果的回訪

相關(guān)鎮(zhèn)（部門）對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，應當及時組織對各方履行調(diào)解協(xié)議結(jié)果進行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。

六、積極配合，搞好協(xié)調(diào)

行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要加強與其他調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的配合，行政調(diào)解各單位調(diào)解委員會之間要加強協(xié)同配合，形成有效解決矛盾糾紛的整體合力。各單位調(diào)解委員會要服從行政調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導和管理，要有全局觀念，不得互相推諉，無論是相關(guān)部門移交的案件，還是上級交辦的任務，都要依法依規(guī)認真及時辦理。