逐級上訪和分級受理制度

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第一條為密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚社會主義民主，維護正常信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《江蘇省信訪暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條。各級黨政機關(guān)對工作職責范圍內(nèi)的上訪事項，都有責任按本規(guī)定認真受理；信訪工作機構(gòu)代表同級黨政機關(guān)受理上訪事項，有權(quán)負責對本地區(qū)、本部門受理上訪事項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

第三條受理上訪事項遵循下列原則：

(一)分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則；

(二)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把上訪事項妥善處理在基層的原則；

(三)嚴格按本規(guī)定引導(dǎo)上訪人依法有序上訪的原則；

(四)服從上級受理機關(guān)復(fù)查意見的原則。

第四條本規(guī)定適用于公民、法人和其他組織求決類的上訪事項。

下列上訪事項不適用本規(guī)定：

(一)對違法、違紀行為的檢舉揭發(fā)和控告；

(二)批評、意見和建議；

(三)突發(fā)性事件及異常上訪事項；

(四)其他重大或有影響的，以及有關(guān)機關(guān)認為有必要直接受理的上訪事項。

訴訟、仲裁、復(fù)議案件,由司法機關(guān)和有處理權(quán)的行政機關(guān)按法定程序受理。

第五條反映群體意愿的上訪事項，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；凡推選代表未超過五人的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按本規(guī)定受理。

第六條上訪人的上訪事項應(yīng)當首先向有權(quán)直接處理的機關(guān)提出，不得越級上訪。

對上訪事項有權(quán)直接處理的機關(guān)，應(yīng)當首先受理，其上級機關(guān)一般不越級直接受理上訪事項。

鄉(xiāng)級黨委；政府有權(quán)直接處理的上訪事項，首先由鄉(xiāng)級黨委、政府受理。

第七條涉及兩個以上地區(qū)或部門的上訪事項，由最先受理的機關(guān)會同有關(guān)地區(qū)或部門協(xié)商處理。對受理或處理意見有爭議的，由其共同的上級機關(guān)指定受理或直接受理，并負責協(xié)調(diào)處理。

對應(yīng)當由上級機關(guān)受理的上訪事項，上訪人戶籍所在地或事發(fā)地的有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時向有權(quán)作出處理的上級機關(guān)報告，并負責做好上訪人的疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。

第八條對上訪事項有權(quán)作出處理的機關(guān)已經(jīng)合并的，由合并后的機關(guān)負責處理；已經(jīng)撤銷的，由其上一級主管機關(guān)或繼續(xù)行使職責的有關(guān)機關(guān)負責受理。對無明確受理機關(guān)的上訪事項，當?shù)攸h委、政府應(yīng)當指定有關(guān)機關(guān)受理。

第九條上訪事項辦理結(jié)束，受理機關(guān)應(yīng)當將辦理結(jié)果答復(fù)上訪人；上訪人要求出具《上訪事項處理意見》的，受理機關(guān)應(yīng)當出具。上訪人對處理意見不服的，可以在一個月內(nèi)持《上訪事項處理意見》到上一級主管機關(guān)申請復(fù)查。

第十條上一級主管機關(guān)對申請復(fù)查的上訪事項應(yīng)當受理。

對申請復(fù)查的上訪事項，上一級主管機關(guān)有權(quán)責成原處理機關(guān)復(fù)查，也可以直接復(fù)查。

上一級主管機關(guān)同意原處理機關(guān)復(fù)查意見的，即為復(fù)查結(jié)束。

上訪事項復(fù)查結(jié)束后，上一級主管機關(guān)應(yīng)當向上訪人出具《上訪事項復(fù)查意見》；上訪事項即辦理終結(jié)，上級機關(guān)一般不再受理。

第十一條上級機關(guān)對經(jīng)過復(fù)查的上訪事項。如認為事實不清或處理不當?shù)模袡?quán)責成下級機關(guān)重新復(fù)查；也可以會同有關(guān)機關(guān)重新復(fù)查；或直接受理重新復(fù)查。

上級機關(guān)同意下級機關(guān)重新復(fù)查意見的，即為重新復(fù)查結(jié)束。

重新復(fù)查結(jié)束后，上級機關(guān)應(yīng)當向上訪人出具《上訪事項重新復(fù)查意見》。

第十二條直接受理上訪事項，應(yīng)當一個月內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，一般應(yīng)當三個月內(nèi)辦理完畢。

復(fù)查上訪事項，一般應(yīng)當自立案之日起兩個月內(nèi)辦理完畢。

重新復(fù)查上訪事項，一般應(yīng)當自立案之日起一個月內(nèi)辦理完畢。

第十三條有關(guān)機關(guān)對下列情況的上訪人應(yīng)當做好解釋、勸導(dǎo)、教育工作：

(一)上訪事項已由其他機關(guān)受理的重復(fù)上訪；

(二)違反本規(guī)定受理程序的越級上訪；

(三)上訪事項已經(jīng)處理，且處理正確,但堅持無理或過高要求，繼續(xù)纏訪的；

(四)，反映群體意愿未推選代表，或推選代表超過五人的。

第十四條黨政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一者，根據(jù)情節(jié)和后果對有關(guān)負責人和責任人批評教育，或給予黨紀政紀處分：

(一)對職資范圍內(nèi)的上訪事項，應(yīng)當受理而不受理，造成上訪人長期越級上訪或越級集體上訪的；

(二)對受理的上訪事項無故拖延，推諉不辦，敷衍塞責，玩忽職守，造成一定影響和后果的；

(三)對上級機關(guān)作出的指定受理意見和信訪事項復(fù)查意見拒不執(zhí)行的。

第十五條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)級以上黨政機關(guān)以及公民、法人和其他組織。企、事業(yè)單位和社會團體受理上訪事項參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)定自之日起實施。