城市居民低保規(guī)則

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城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，對于促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為完善低保評估機(jī)制、低保工作程序和就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不保、應(yīng)退則退的低保動態(tài)管理，進(jìn)一步完善我區(qū)最低生活保障制度，特制定如下規(guī)定：

一、職責(zé)分工

（一）區(qū)城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)城市低保申請的評估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、組織開展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

5、受理全區(qū)有關(guān)低保工作的行政復(fù)議；

6、負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。

（二）街道城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對申請城市低保待遇家庭的復(fù)審資格復(fù)查和審核工作；

2、成立城市低保評審委員會，組織進(jìn)行城市低保資格評估；

3、負(fù)責(zé)發(fā)放城市低保款物；

4、指導(dǎo)社區(qū)城市低保工作；

5、會同就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)服務(wù)；

6、提供城市低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)行為；

7、管理城市低保對象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)城市低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居委會受區(qū)、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

1、居民申請，對提出申請的家庭進(jìn)行登記；

2、根據(jù)街道評估及公示結(jié)果，召開社區(qū)民主議事會；

3、負(fù)責(zé)城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動能力未就業(yè)的城市低保對象參加公益活動；

6、負(fù)責(zé)城市低保對象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見;

7、進(jìn)行季度續(xù)保登記；

8、管理、建立社區(qū)城市低保對象檔案。

二、改革低保評估機(jī)制，確保公平公正

為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會工作壓力，增強(qiáng)街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評估工作由街道低保評審委員會承擔(dān)。

（一）街道低保評審委員會人員組成。街道低保評審委員會負(fù)責(zé)低保評估及審核工作。街道低保評審委員會由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員和5名社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的社工組成。

（二）街道評估人員要持證評估。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)對街道評估人員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，對考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評估資格證》。街道評估人員考取《四方區(qū)低保評估資格證》后，方有低保評估資格。街道評估人員入戶調(diào)查評估時(shí)應(yīng)3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評估資格證》持證評估。

三、完善低保實(shí)施程序，確保應(yīng)保必保

低保評估機(jī)制改革，低保審批程序也隨之變化，對新申請低保的具體辦理程序如下：

（一）申請

申請人到所在社區(qū)低保站進(jìn)行咨詢或提出申請，社區(qū)低保工作人員要向當(dāng)事人解釋有關(guān)規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》。申請人按《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》準(zhǔn)備申請材料。

（二）社區(qū)初審與

1、申請人申請材料準(zhǔn)備齊全后報(bào)社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進(jìn)行初審；

2、社區(qū)低保站對初審認(rèn)為符合低保條件的進(jìn)行，由人簽名并填寫時(shí)間，報(bào)街道低保所；認(rèn)為不符合低保條件的不予，應(yīng)說明不予的原因。申請人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請。

（三）受理

對社區(qū)低保站同意上報(bào)的低保申請和社區(qū)低保站初審認(rèn)為不符合低保條件不予而申請人有異議的，街道低保所應(yīng)當(dāng)受理。

（四）評估與公示

街道低保所受理低保申請后，安排街道評估人員進(jìn)行評估。低保評估采取核對原件、入戶評估和其他調(diào)查相結(jié)合：

1、核對原件。街道低保評估人員負(fù)責(zé)對申請人提供材料的復(fù)印件與原件核對，確保材料真實(shí)；

2、入戶評估。街道低保評估人員到申請低保家庭中進(jìn)行入戶評估；

3、綜合調(diào)查。

（1）通過核對原件、入戶評估，對申請人提供情況有異議的采取多種方式進(jìn)行綜合調(diào)查。

（2）街道低保評估人員根據(jù)評估情況，在《申請低保家庭情況入戶調(diào)查評估表》上填寫評估意見，并由評估人和申請人簽字。

（3）街道低保評審委員會評估認(rèn)為符合低保條件的，在申請人所在樓座進(jìn)行公示，公示期三天；街道低保評審委員會評估認(rèn)為不符合低保條件的，填寫《低保不予受理通知書》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請人。

（五）召開低保議事會

對申請低保的家庭評估、公示無異議后召開社區(qū)低保議事會。社區(qū)低保議事會由街道評估人員主持，其一般議程為：

1、申請人宣讀申請書；

2、街道低保評估人員介紹評估情況、宣讀評估報(bào)告；

3、社區(qū)低保議事會成員向申請人進(jìn)行詢問；

4、申請人回答詢問；

5、申請人退場；

6、社區(qū)低保議事會全體成員進(jìn)行醞釀、討論；

7、社區(qū)低保議事會成員舉手表決，2/3成員同意為通過；

8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會決定填寫《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會決議反饋意見書》，蓋社區(qū)居委會公章，參加低保議事會全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時(shí)，社區(qū)低保站要將低保議事會決議反饋低保申請人，低保申請人對社區(qū)低保議事會決議無異議的在《社區(qū)低保議事會決議反饋意見書》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡稱《低保檔案》）；

9、社區(qū)低保議事會評議通過的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導(dǎo)申請人填寫《低保檔案》，報(bào)街道低保評審委員會。

（六）審核

街道召開低保評審委員會會議，根據(jù)《低保檔案》進(jìn)行審核，審核人、負(fù)責(zé)人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟(jì)專用章》、錄入微機(jī)報(bào)區(qū)低保中心審批；同時(shí)通知申請人在3日內(nèi)持辦理低保所有復(fù)印件的原件，到區(qū)低保中心核對。

（七）審批

1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報(bào)的《低保檔案》，對照申請人的原件進(jìn)行審查，審查申請人原件與復(fù)印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機(jī)內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫審核時(shí)間后報(bào)局負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會救濟(jì)專用章》審批。

2、區(qū)低保中心審批后，對符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給街道。

3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時(shí)讓批準(zhǔn)享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書》。

四、堅(jiān)持低保復(fù)核制度，確保低保動態(tài)管理

為保障低保家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，保障金額應(yīng)調(diào)則調(diào)，確保低保動態(tài)管理，對已享受低保的家庭，實(shí)行定期復(fù)核制度。每季度的最后一個(gè)月為復(fù)核月，對C類家庭每季度復(fù)核一次，對B類家庭每半年（即6月份和12月份）復(fù)核一次，對A類家庭每年（即12月份）復(fù)核一次。具體復(fù)核方式如下：

（一）低保復(fù)核的方法

低保季度復(fù)核采取核對原件、口頭訊問和入戶調(diào)查等方法進(jìn)行。復(fù)核時(shí)，低保家庭應(yīng)提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應(yīng)的復(fù)印件。

（二）低保復(fù)核的形式

1、低保季度復(fù)核實(shí)行“三結(jié)合”的形式，即區(qū)、街、居三級復(fù)核相結(jié)合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合和集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合。

2、區(qū)、街、居三級復(fù)核相結(jié)合是指：復(fù)核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級共同進(jìn)行。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)全區(qū)低保季度復(fù)核工作的部署、指導(dǎo)、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場指導(dǎo)基層低保工作人員進(jìn)行復(fù)核。即參與零距離復(fù)核；實(shí)行零距離服務(wù)；對基層低保工作人員進(jìn)行零距離指導(dǎo)。

3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合是指：低保季度復(fù)核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負(fù)責(zé)抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點(diǎn)抽審低保戶數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。

4、集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合是指：一般情況下，低保季度復(fù)核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復(fù)核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對面”接觸，使低保復(fù)核工作在陽光下進(jìn)行。對復(fù)核結(jié)果有異議的要入戶復(fù)核，深入低保家中進(jìn)一步了解情況。

（三）落實(shí)低保公示督查制度，確保低保公開透明

1、每季度第一個(gè)月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務(wù)公開欄內(nèi)同時(shí)張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對社區(qū)低保公示情況進(jìn)行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實(shí)行低保就業(yè)聯(lián)動制度，加大低保失業(yè)人員管理力度

各街道要對有勞動能力的低保失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：

（一）實(shí)行低保人員就業(yè)反饋制度。街道低保所對有勞動能力的低保失業(yè)人員一年內(nèi)至少發(fā)放兩次《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》，低保失業(yè)人員持《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》到街道勞動保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記；街道勞動保障服務(wù)中心提供崗位或技能培訓(xùn)，并將提供崗位或技能培訓(xùn)情況及就業(yè)情況填寫至《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)低保人員交回社區(qū)，一聯(lián)街道勞動保障服務(wù)中心留存。

（二）實(shí)行低保人員就業(yè)信息通報(bào)制度。每月初街道低保所向街道勞動保障服務(wù)中心通報(bào)上月新辦理低保失業(yè)人員信息，同時(shí)，街道勞動保障服務(wù)中心向街道低保所通報(bào)上月低保失業(yè)人員就業(yè)及參加技能培訓(xùn)情況。

六、本規(guī)定自之日起施行。