行政規(guī)范性文件制定制度

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第一條為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政管理工作，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條區(qū)政府及政府各部門規(guī)范性文件的制定和備案工作適用于本辦法。

第三條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則及具有普遍約束力的決定、命令等文件的總稱。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、文件，對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定，不適用本辦法。

第四條制定規(guī)范性文件必須遵守以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策；

（二）適應(yīng)本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；

（三）符合行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（四）符合法定程序及規(guī)范化要求。

第五條區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第六條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體工作。

第七條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見(jiàn)。

第八條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查。區(qū)政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論決定。

第九條區(qū)政府的規(guī)范性文件，須在報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定十日前，由負(fù)責(zé)起草部門送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>

第十條部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)在部門辦公會(huì)議通過(guò)后十日內(nèi)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>

第十一條兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會(huì)簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>

第十二條部門送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案正式文本；

（二）規(guī)范性文件的制定說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；

（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

第十三條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）政府部門之間的規(guī)范性文件是否相抵觸；

（三）是否符合法定權(quán)限、程序及規(guī)范化的要求。

第十四條對(duì)在規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按以下方式處理：

（一）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)改正；

（二）區(qū)政府部門相互之間規(guī)范性文件有矛盾的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府決定；

（三）屬于規(guī)范性文件制定程序及技術(shù)性問(wèn)題，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)并轉(zhuǎn)告原報(bào)送部門，原報(bào)送部門接到處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)盡快處理，并于接到處理意見(jiàn)之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十五條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并及時(shí)通知送審部門。對(duì)經(jīng)修改后再次報(bào)請(qǐng)審查的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)。

因情況緊急需要即時(shí)公布實(shí)施的部門規(guī)范性文件，區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即提出審查意見(jiàn)。

第十六條經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實(shí)施的部門規(guī)范性文件，制定部門應(yīng)當(dāng)自之日起五日內(nèi)在《四方政務(wù)網(wǎng)》上登載規(guī)范性文件全文。

第十七條區(qū)政府和政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起五日內(nèi)，由起草部門報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第十八條區(qū)政府和政府辦公室制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起十日內(nèi)，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將規(guī)范性文件正式文本一式二份報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第十九條區(qū)政府各部門應(yīng)于每季度開(kāi)始的十日內(nèi)將上季度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)于每季度開(kāi)始的十日內(nèi)將上季度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條區(qū)政府制定的規(guī)范性文件由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理。根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已的規(guī)范性文件提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的建議，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。各部門制定的規(guī)范性文件由各部門自行組織清理，報(bào)區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。清理工作原則上每三年進(jìn)行一次。

第二十二條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查。對(duì)未按規(guī)定期限報(bào)送有關(guān)材料的，以及未履行報(bào)送備案手續(xù)的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)通知限期報(bào)送；仍不報(bào)送的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。

第二十三條本辦法自之日起施行。區(qū)政府2001年4月30日的《四方區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定與備案審查辦法》同時(shí)廢止。