水利工程建設(shè)資金管理細(xì)則

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第一章總則

第一條根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號(hào))精神，中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金”)。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，按照財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。

對(duì)地方財(cái)政自愿安排資金，采用“民辦公助”方式支持農(nóng)戶等開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

第三條小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助。

中央補(bǔ)助資金可用于中央試點(diǎn)項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。但最高比例不超過中央補(bǔ)助資金總額的3％，并不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具和辦公設(shè)備等支出。

第四條各地要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第五條財(cái)政部、水利部共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。

第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批

第六條申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金的對(duì)象包括：

1.農(nóng)戶(包括聯(lián)戶)。

2.用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。

用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)有組織章程、基本情況，水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、出資(含投勞折資)協(xié)議書及出資方簽名、項(xiàng)目建成后用水分配和水利設(shè)施管護(hù)方案等。

3.村組集體或者若干行政村。

第七條申請(qǐng)人向縣級(jí)財(cái)政、水利部門申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)報(bào)送的文件材料包括：

1.農(nóng)戶的基本情況或用水者協(xié)會(huì)(或其他專業(yè)合作組織)的基本資料；

2.項(xiàng)目建設(shè)方案和建成后實(shí)行承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)管護(hù)方案，用水分配方案，用水合作組織組建方案及村民有關(guān)決議材料；

3.《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》。

第八條縣級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)工程規(guī)劃，在尊重申請(qǐng)者意見的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體的項(xiàng)目申請(qǐng)按以下原則進(jìn)行審查，填寫《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門、水利部門。

1.因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程。

2.農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過。

3.整體推進(jìn)的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。

第九條省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》按照下列條件進(jìn)行審查，排列項(xiàng)目次序，編制省級(jí)年度項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)商品糧基地的農(nóng)戶優(yōu)先。

2.有一定籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)、已在民政部門或工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織優(yōu)先。

3.通過“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

第十條財(cái)政部、水利部對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》的合規(guī)性進(jìn)行審查，批復(fù)下達(dá)年度項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第三章資金使用與管理

第十一條中央財(cái)政補(bǔ)助資金不超過中央試點(diǎn)項(xiàng)目總投資的15％。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政、水利部門自行確定。

第十二條中央補(bǔ)助資金由財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)水利部門。省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序下達(dá)資金，并抄送同級(jí)水利部門。

第十三條中央補(bǔ)助資金原則上與各地安排的補(bǔ)助資金一并直接補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體，具體形式視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。水泥、磚、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上集中采購(gòu)，實(shí)行報(bào)賬制；有條件的也可進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十四條各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。

第四章項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)

第十五條實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目申請(qǐng)的農(nóng)戶或者用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體為項(xiàng)目法人或業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。

第十六條地方各級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)；財(cái)政部門會(huì)同水利部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

第十七條縣級(jí)水利部門為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位。縣級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收。省級(jí)財(cái)政、水利部門采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

第十八條小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。

第五章附則

第十九條本辦法所指小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，按水利部門相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。

第二十條財(cái)政部、水利電力部關(guān)于《小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定》的通知[(87)財(cái)農(nóng)字第402號(hào)]有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十一條本辦法由財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)解釋。各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條本辦法自2005年7月25日起實(shí)行。