企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)細(xì)則

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第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，推動(dòng)投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕20號(hào)）和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的企業(yè)投資項(xiàng)目是指國(guó)內(nèi)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》制定并《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目的范圍，劃分市、縣（市）、區(qū)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)予以調(diào)整。

第四條實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,投資人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)并按核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

第五條本市企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)由市、縣（市）、區(qū)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其中企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)由市、縣（市）、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

市、縣（市）、區(qū)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)政府投資主管部門(mén)。

規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、金融、安全生產(chǎn)等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作。

第六條寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)、寧波市科技園區(qū)管理委員會(huì)按照縣（市）、區(qū)政府的權(quán)限履行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)職責(zé)。

第七條政府投資主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，共享有關(guān)管理信息，為投資人申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)提供便利。

第二章核準(zhǔn)程序

第八條市、縣（市）、區(qū)政府投資主管部門(mén)按照市人民政府頒布的《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，分別對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目履行核準(zhǔn)職責(zé)。

核準(zhǔn)權(quán)限在市政府投資主管部門(mén)的項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可由縣(市)、區(qū)政府投資主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。

第九條應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由市政府投資主管部門(mén)進(jìn)行初審并提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的中央管理企業(yè)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位的投資項(xiàng)目，可直接報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，但應(yīng)附上市政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十條項(xiàng)目核準(zhǔn)按下列程序依次進(jìn)行：

（一）土地、規(guī)劃、環(huán)保等法律、法規(guī)有相應(yīng)規(guī)范要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人可以先向政府投資主管部門(mén)咨詢(xún)并提交項(xiàng)目概況說(shuō)明；政府投資主管部門(mén)受理咨詢(xún)并提出咨詢(xún)意見(jiàn)，抄送相關(guān)行政主管部門(mén)，并可應(yīng)項(xiàng)目申請(qǐng)人的要求召集相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目提出初步意見(jiàn)；

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目咨詢(xún)意見(jiàn)辦理本辦法第十六條規(guī)定的文件；

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)人按要求向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附本辦法第十六條規(guī)定的文件；

（四）政府投資主管部門(mén)出具核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)行政主管部門(mén)；

（五）項(xiàng)目申請(qǐng)人憑核準(zhǔn)文件辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等方面的手續(xù)。

對(duì)不需要向政府投資主管部門(mén)咨詢(xún)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人可直接向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和本辦法第十六條規(guī)定的文件。

第十一條項(xiàng)目申請(qǐng)人向政府投資主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目咨詢(xún)的，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與項(xiàng)目咨詢(xún)登記表中所陳述的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一致，且兩者所陳述的總投資、建設(shè)規(guī)模相差不得超過(guò)10%。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與項(xiàng)目咨詢(xún)登記表中所陳述的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱(chēng)不一致的，或者兩者所陳述的總投資、建設(shè)規(guī)模相差超過(guò)10%的，原項(xiàng)目咨詢(xún)意見(jiàn)無(wú)效。

第十二條政府投資主管部門(mén)經(jīng)審查決定不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作出不予核準(zhǔn)的決定，說(shuō)明理由，并抄送相關(guān)行政主管部門(mén)。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)后，應(yīng)項(xiàng)目申請(qǐng)人的要求，政府投資主管部門(mén)可以組織有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審。

第三章項(xiàng)目概況說(shuō)明和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

第十四條項(xiàng)目概況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)人的基本情況；

（二）項(xiàng)目的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)規(guī)模、項(xiàng)目投資總額、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

（三）資源和能源耗用情況；

（四）生態(tài)環(huán)境影響分析。

第十五條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)人基本情況；

（二）擬建項(xiàng)目基本情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）進(jìn)口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程；

（五）資源利用和能源耗用分析；

（六）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（七）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。

第十六條項(xiàng)目申請(qǐng)人在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)；

（二）規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十七條報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具有甲級(jí)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制；報(bào)市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具有法定工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。

第四章核準(zhǔn)時(shí)限

第十八條項(xiàng)目申請(qǐng)人按要求上報(bào)材料后，政府投資主管部門(mén)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書(shū)。

對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，政府投資主管部門(mén)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人，要求項(xiàng)目申請(qǐng)人澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或者對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第十九條政府投資主管部門(mén)在受理申請(qǐng)后認(rèn)為需要有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)委托具有法定資格（資質(zhì)）的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府投資主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)可要求項(xiàng)目申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第二十條政府投資主管部門(mén)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，對(duì)涉及其他行政主管部門(mén)職能的事項(xiàng)，應(yīng)征求相關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函及附具的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，向政府投資主管部門(mén)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期未反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十一條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，并通過(guò)適當(dāng)方式向公眾反饋。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。

第二十二條政府投資主管部門(mén)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi),作出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)是否核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于情況復(fù)雜難以在15個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。

政府投資主管部門(mén)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五章核準(zhǔn)條件、效力和監(jiān)督

第二十三條政府投資主管部門(mén)根據(jù)下列條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自作出核準(zhǔn)決定之日起計(jì)算。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向政府投資主管部門(mén)申請(qǐng)延期。政府投資主管部門(mén)接到延期申請(qǐng)后應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)且項(xiàng)目申請(qǐng)人未向政府投資主管部門(mén)申請(qǐng)延期的，該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自行失效。

第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向政府投資主管部門(mén)報(bào)告。政府投資主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十六條有下列情形之一的，政府投資主管部門(mén)可以注銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)人的主體資格依法終止的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

第二十七條禁止項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等方式申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第二十八條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定定期向政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，項(xiàng)目完工后應(yīng)當(dāng)向政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目完工情況表。

第二十九條政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目申請(qǐng)和項(xiàng)目建設(shè)中的信用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不良信用情況予以記錄，并向企業(yè)信用管理部門(mén)通報(bào)。

第三十條對(duì)應(yīng)報(bào)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)而未申報(bào)，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、質(zhì)量、證券、外匯、安全生產(chǎn)、水資源、海關(guān)等行政主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第三十一條市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)各縣（市）、區(qū)政府及寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波市科技園區(qū)的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法第四條的規(guī)定，未辦理核準(zhǔn)手續(xù)或未按核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十三條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等方式獲得核準(zhǔn)的，政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條政府投資主管部門(mén)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員，在咨詢(xún)、評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章附則

第三十六條非企業(yè)組織、個(gè)人投資建設(shè)《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法予以核準(zhǔn)。

第三十七條本市外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本辦法自*年4月15日起施行。