農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助意見

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為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我省農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要性和必要性

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我省的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口過快增長(zhǎng)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了貢獻(xiàn)。

新形勢(shì)下我省人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)更加艱巨。必須以創(chuàng)新的思路，扎實(shí)的行動(dòng)，促進(jìn)生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，為全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，構(gòu)建和諧社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，是鼓勵(lì)農(nóng)民響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，有利于促進(jìn)其他計(jì)劃生育政策的落實(shí)，形成利益導(dǎo)向機(jī)制；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善。

二、認(rèn)真把握對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)的基本內(nèi)容和原則

我省實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計(jì)劃生育夫婦給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。有條件的地方可以適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)是，符合上述省定條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)由省和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政要列入財(cái)政預(yù)算予以保證。省財(cái)政將根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)（寧波除外）財(cái)力情況、計(jì)劃生育工作水平和獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的規(guī)模等因素給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助（具體辦法另行制定）。擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍和超過省定最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由試點(diǎn)地區(qū)自行解決。

根據(jù)國(guó)家的部署，結(jié)合我省實(shí)際，*年起在杭州濱江區(qū)、寧波寧海縣、溫州樂清市、湖州長(zhǎng)興縣、嘉興海寧市、紹興諸暨市、金華金東區(qū)、衢州江山市、舟山普陀區(qū)、臺(tái)州路橋區(qū)、麗水遂昌縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推開。

開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下工作原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。“從緊從嚴(yán)”確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)財(cái)力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)工作

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將試點(diǎn)工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算并建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，合理調(diào)度資金，并對(duì)資金的使用全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門要配合做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、農(nóng)村居民最低生活保障政策的銜接。監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極協(xié)助做好相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估工作。

建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以及安全可靠的社會(huì)化資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正和專項(xiàng)資金的安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策、對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況張榜公布，實(shí)行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要定期組織縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。

各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見和國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，制定試點(diǎn)實(shí)施方案和配套政策，報(bào)省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)施。在試點(diǎn)中，要規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理；建立檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成嚴(yán)重不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。同時(shí)，各地要以實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為契機(jī)，繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步建立更加完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮其綜合效益。