安全生產決定

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安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為切實加強安全生產工作，盡快實現我省安全生產形勢的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號），按照省委提出的建設“平安*”的戰(zhàn)略決策，特作如下決定。

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性。切實抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證，是堅持以人為本、提前基本實現現代化的內在要求，是實現建設“平安*”的重要組成部分。省委、省政府歷來高度重視安全生產，采取一系列有力措施，切實加強安全生產各項工作，保持了全省安全生產形勢的基本穩(wěn)定。但是，當前我省事故總量仍居高不下，事故死亡人數位居全國前列，重特大事故時有發(fā)生，各類事故隱患大量存在，安全生產基礎薄弱，安全投入嚴重不足，安全保障體系和機制不健全，監(jiān)管體系不完善。全省安全生產形勢仍十分嚴峻。各級政府、各部門要充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，把安全生產作為一項長期艱巨的任務，采取切實有效措施，全力推進安全生產各項工作。

2指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，適應提前基本實現現代化和建設“平安*”的要求。堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，進一步加強政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍建設；落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理；建立安全生產長效管理機制；積極運用先進適用的安全生產技術和安全管理方法，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。

3奮斗目標。從年起，三年內努力實現全省各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑等重點高危行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到遏制；工礦企業(yè)事故死亡人數逐年下降，道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全國平均水平；力爭億元生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國先進水平。

二、完善政策，大力推進安全生產各項工作

4加強產業(yè)政策引導。結合先進制造業(yè)基地建設，完善產業(yè)政策，調整產業(yè)結構和布局。積極推廣先進安全裝備和防護設施在產業(yè)中的應用，提高企業(yè)的安全生產保障能力。加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，關停不具備安全生產條件的企業(yè)。堅決制止危及安全生產的低水平重復建設。實施煙花爆竹生產企業(yè)的穩(wěn)步退出，加大礦山資源的整合力度；城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內不符合安全生產條件的危險化學品生產和儲存企業(yè)，必須依法予以停產整頓，經停產停業(yè)整頓仍不符合安全生產條件的，在年底前搬遷或關閉。確有困難的，經當地政府批準，可以延緩到年底，但搬遷或關閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。

5加大政府對安全生產投入和支持。強化公共安全是各級政府的重要職責。各級政府應加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設,加大對企業(yè)安全生產技術改造的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產方面的技術改造；安排一定數額的資金，重點保障重大公共安全隱患的整治和安全生產事故應急救援體系、安全生產技術保障體系建設；重視建立安全基礎設施、安全示范工程等安全項目的建設；對國家和省政府安排的安全生產專項資金項目，各級財政要保證配套資金足額及時到位。各級政府要把安全生產監(jiān)管經費納入年度財政預算，實行專款專用，確保安全生產監(jiān)管經費的落實。

6深化安全生產專項整治。堅持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和“三合一”企業(yè)消防安全、特種設備、沖壓作業(yè)等方面的安全生產專項整治。取締和關閉非法以及不具備安全生產條件的生產經營單位。一年內凡縣（市、區(qū)）存在兩處以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在一處以上非法生產的礦山、危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，且未按有關規(guī)定查處而導致死亡事故發(fā)生的，對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人和分管負責人給予處分。按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，深化道路交通車輛超限超載治理,完善道路交通安全設施，保障道路交通運輸安全。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度結合起來，確保整治工作取得實效。

7健全完善安全生產法制。認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》，加快制定和完善配套的實施辦法和措施，形成較為完善的安全生產法律法規(guī)體系，使安全生產各項工作做到有法可依，有章可循。加快《*省安全生產條例》、《*省安全生產事故報告和調查處理規(guī)定》等規(guī)章的制定工作。同時，加大安全生產法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，普及安全生產法律知識，增強全民安全生產法制觀念。

8建立生產安全應急救援體系。各市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關部門要制訂和完善重特大事故應急預案，并定期組織演練，確保應急預案實施的可靠性。2005年底前，要建立省、市兩級生產安全應急救援指揮中心。同時，要充分利用現有的應急救援資源，建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力。

9實施對重大危險源的監(jiān)控管理。要按照《安全生產法》的有關規(guī)定，深入開展重大危險源的普查和登記備案工作，構成重大危險源的安全生產重點單位和部位，要進行全面普查備案和建檔工作，強化安全監(jiān)督措施。各級政府、各部門要加強對本地區(qū)、本部門和本單位重大危險源的監(jiān)控，防止重特大事故的發(fā)生。*年底前，要完成重大危險源的申報登記工作。開展監(jiān)測和評估，建立重大危險源數據庫。按照分級管理的要求，制訂相應的應急預案，加強日常管理和監(jiān)控。2005年底前，各市、各有關部門要形成重大危險源安全監(jiān)控管理體系，到2006年底，形成全省重大危險源安全監(jiān)控管理網絡。

10加強人才培養(yǎng)和科研開發(fā)。相關高等院校要積極實施安全生產普通高等教育，培養(yǎng)和造就安全生產科技和管理人才。加大安全生產科技投入力度，整合高等院校、科研機構、工礦企業(yè)、社會團體等安全生產科研資源，支持安全生產基礎研究以及新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣應用。各級政府科技行政主管部門要將安全生產納入科技發(fā)展規(guī)劃，落實安全生產科技經費，保障安全生產科技項目的有效實施。

三、強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任

11依法加強生產經營單位安全管理。進一步落實和強化生產經營單位的安全生產主體責任。督促生產經營單位及其主要負責人根據《安全生產法》等有關法律法規(guī)，設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；建立各項安全生產制度；保證安全生產的必要投入，改善安全生產條件，落實各項安全防范措施，消除各類事故隱患；廣泛開展安全生產質量標準化工作，提高安全生產管理水平；完善并定期演練各類生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

12強化安全生產技術培訓和崗位培訓。生產經營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產知識培訓，切實提高職工的安全意識和安全操作技能。生產經營單位的主要負責人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。換崗職工必須接受與其崗位相適應的安全生產培訓。未經安全生產培訓或考試不合格的，嚴禁上崗。

13建立企業(yè)提取安全費用制度。建立高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度，加快制定*省危險性較大企業(yè)提取安全費用的具體管理辦法。煤礦按不低于當年銷售額的25%，非煤礦山按不低于當年銷售額的2%；煙花爆竹與民爆器材生產企業(yè)按不低于當年銷售額的2%，危險化學品生產企業(yè)按不低于當年銷售額的15%；建筑施工單位每個在建工程按不低于施工合同價的15%，其中道路施工企業(yè)按不低于合同價的1%；交通運輸企業(yè)按不低于當年營運收入的1%提取安全費用。其他行業(yè)企業(yè)安全費用提取標準另行規(guī)定。安全費用由企業(yè)按標準自行提取，專戶儲存。根據企業(yè)的性質，分別由同級財政、安全生產監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對提取和使用情況進行監(jiān)督。安全費用專項用于企業(yè)的安全生產。

14依法落實生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償責任。督促生產經營單位認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員足額交納保險費。傷亡事故發(fā)生后，依據《安全生產法》和《工傷保險條例》等有關法律法規(guī)，有關機構或事故責任主體必須向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。實行企業(yè)安全生產狀況與工傷保險費掛鉤，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。

四、落實措施，加強安全生產監(jiān)督管理

15加強各級安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號），縣級以上人民政府必須建立獨立的安全生產監(jiān)管機構，提高安全生產監(jiān)管工作的權威，切實履行安全生產綜合監(jiān)管職能。

機構設置和人員編制配備在*年底前實施完畢。有關行業(yè)主管部門要健全安全監(jiān)管機構、配備充實必要的專職安全生產監(jiān)管人員。要逐步建立安全生產行政執(zhí)法隊伍。安全生產監(jiān)管任務較重的市、縣（市、區(qū)），要在2005年底前建立安全生產執(zhí)法隊伍，其他市、縣（市、區(qū)）要在3年內逐步建立。16切實加強基層和基礎工作。〖HT〗加強基層安全監(jiān)管網絡建設。縣（市、區(qū)）人民政府要在工業(yè)企業(yè)較多，安全生產監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機構，建立相應的安全生產監(jiān)察隊伍，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應配備專職安全生產監(jiān)管員。工業(yè)企業(yè)較多、安全生產監(jiān)管任務較重的村（居），也要聘請安全生產監(jiān)管員。各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應設立相應的安全生產監(jiān)管機構。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊安全主任制度，積極實施注冊安全工程師制度，加快全省安全生產專家組隊伍建設。進一步完善安全生產舉報和獎勵制度，對群眾舉報的有關安全生產違法行為及重大事故隱患，有關部門要落實責任，堅決予以查處。

17進一步完善安全生產控制指標和考核體系。建立、完善全省各級政府、各有關部門和單位的安全生產控制指標和考核體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。各級政府要與本級政府各有關部門、單位和下級政府簽訂年度安全生產目標管理責任書，并進行年終考核；對考核優(yōu)秀和合格的，分別給予表彰獎勵，獎勵資金列入財政預算。對考核不合格的要通報批評，對因工作不力導致重特大事故多發(fā)的，要對其主要領導的獎勵和晉升實行一票否決，并依法追究有關責任。一年內發(fā)生1起一次死亡10人以上特大事故或發(fā)生3起一次死亡3人以上工礦企業(yè)重大事故的，事故發(fā)生地的市政府要向省政府作出檢查。各級監(jiān)察和安全生產監(jiān)督管理部門要對各地、各有關部門和單位安全生產控制指標完成情況進行督查。

18全面貫徹實施安全生產行政許可制度。嚴格實施《安全生產許可證條例》的規(guī)定，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)，嚴格安全生產準入條件，依法辦理安全生產許可證。已設立但未依法取得安全生產許可證的企業(yè)應在2005年1月13日前向安全生產許可證頒發(fā)部門申請辦理安全生產許可證，未按規(guī)定申報并取得安全生產許可證的一律停止生產并依法予以處罰。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”),對未實施“三同時”的建設項目，或雖已實施但驗收未予通過的，有關部門依法不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工生產。有關項目審批部門應制定“三同時”具體實施辦法，進一步明確審批程序和相關內容。

19建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，凡從事礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)和商貿、娛樂等人員密集場所領域生產經營活動的單位或個體經營者，必須繳納相應數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金主要用于事故搶險救災和善后處理。具體辦法由省財政廳會同省安全生產監(jiān)督管理局和省有關行業(yè)主管部門制定。

20強化安全生產行政執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)管機構要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產經營單位安全生產情況進行監(jiān)督檢查，督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。認真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的責任。嚴格按照事故查處的時限規(guī)定，及時做好事故原因調查、責任追究等工作，事故調查報告完成后，有關部門應在30日內落實處理意見。對事故處理久拖不決的，要追究相關部門和領導的責任。

五、加強協調，形成齊抓共管的合力

21構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。明確各部門的安全生產監(jiān)督和管理職責。各級安全生產監(jiān)督管理部門依法對安全生產實行綜合監(jiān)管，其他負有安全生產監(jiān)督管理職能的部門，應按照法律法規(guī)的規(guī)定，具體負責職責范圍內安全生產監(jiān)督管理工作。負有行業(yè)管理職能的部門，應切實履行安全生產管理職能。各級工會、共青團等組織應繼續(xù)組織開展省“安康杯”競賽等多種形式的群眾性安全生產活動。充分發(fā)揮各類安全生產中介機構和社團組織的作用，構建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產支撐體系。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

22做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產宣傳教育列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型案例及時予以曝光；增加安全生產公益廣告刊（播）力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料。大中專院校和中小學校應開設安全知識教育課程，提高學生的自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災、防災能力和自救能力，增強全社會的安全意識。

發(fā)展改革、經貿、公安、建設、交通、國土資源、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質量技監(jiān)、旅游以及鐵路、民航等部門和單位，要根據有關法律法規(guī)和本決定的要求，盡快制訂出本部門加強安全生產監(jiān)督管理的工作措施，并抓好落實，認真履行好部門和單位的安全監(jiān)督管理職能。

各級政府、各部門要加強調查研究，注意發(fā)現和研究安全生產工作中出現的新情況、新問題，積極開展安全生產理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性，努力開創(chuàng)我省安全生產工作的新局面。