文化市場稽查暫行細則

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第一章總則

第一條為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務院關(guān)于文化部歸口管理全國文化市場的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

（三）美術(shù)品收售、展銷、招賣等經(jīng)營活動，有贊助的美術(shù)品比賽；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映；

（五）文物經(jīng)營活動；

（六）電影發(fā)行、放映；

（七）書刊經(jīng)營活動；

（八）經(jīng)營性文化藝術(shù)培訓；

（九）其他文化經(jīng)營活動。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在前款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責分工，按省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條文化市場稽查的依據(jù)是：

（一）法律；

（二）行法政規(guī)；

（三）行政規(guī)章；

（四）地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府的有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

第五條文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據(jù)省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府確定的職責分工管理本轄區(qū)的文化市場稽查工作。

第二章稽查機構(gòu)和稽查人員

第六條文化市場稽查機構(gòu)是在政府文化行政管理部門領(lǐng)導下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動的組織。各級文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場的發(fā)展實際組建文化市場稽查機構(gòu)。

第七條文化市場稽查機構(gòu)的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查；

（三）保護合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為；

（四）總結(jié)、交流文化市場稽查工作的經(jīng)驗，井向有關(guān)立法機關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條文化市場稽查人員須掌握國家有關(guān)法律和文化市場管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場管理的業(yè)務知識，經(jīng)過崗位培訓，取得崗使資格。培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定。

第九條文比市場稽查機構(gòu)和稽查人員在履行職責對的權(quán)力是：

（一）對文化經(jīng)營單餃進行例行檢查；

（二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查；

（三）經(jīng)文化行政部門負責人批準，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、物品等證據(jù)依法先行登記保存；

（四）對模范遵守國家法律、法規(guī)的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵；

第十條文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責才應承擔的義務是：

（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定購程序執(zhí)行公務；

（二）為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和被查閱復制的文件材料保密；

（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

（四）對執(zhí)行公務時的失職行為造成的后果承擔責任。

第十一條文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀律：

（一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營活動；

（二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物；

（三）不得在工作中采取違反國家法律的手段；

（四）不得袒護、包庇被查處的經(jīng)營者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù)；

（六）不得泄漏案情和稽查活動安排。

第三章工作制度

第十二條各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構(gòu)負責本部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動的稽查工作。上級文化行政管理部門所屬的稽查機構(gòu)有權(quán)對下級文化行政管理部門管

理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。上級文化行政管理部門可以授權(quán)下級文化行

政管理部門代行稽查職責。

第十三條文化市場稽查人員執(zhí)行公務時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第十四條文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和活動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》要與事實相符，并由當事人簽字，當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

第十五條由文化行政部門負責保存的證據(jù)，應當按照規(guī)定登記，由專人保管，不準私自占有或者外傳。

第十六條經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當場予以警告、罰款的處罰。執(zhí)行當場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人

員在場。

第十七條須立案調(diào)查的案件，應由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)縣級（含）以上文化行政管理部門批準。大案要案應抄報上一級文化行政管理部門。

第十八條案件調(diào)查中應收集的證據(jù)主要有：

（一）文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄；

（二）當事人的書面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第十九條案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。文化行政管理部門分別情況予以處理：

（一）認定舉報不實或證據(jù)不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應報上一級文化行政管理部門備案；

（二）認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理；

（四）認定當事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準后結(jié)案。《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應立卷存檔。重大案件的《結(jié)案報告》，應連同案

卷副本報上一級文化市場稽查機構(gòu)備案。

第二十一條文化行政管理部門實施行政處罰,應當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。

第二十二條罰沒財物應同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。