行政機關(guān)決策實施細(xì)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范行政決策行為，保證行政決策合法、科學(xué)、民主，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本自治區(qū)各級行政機關(guān)重大決策適用本規(guī)定。行政機關(guān)首長和分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)原則，在職權(quán)范圍內(nèi)進行一般性決策除外。

第三條政府重大決策包括以下事項：

（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件；

（二）政府工作報告；

（三）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（四）編制財政預(yù)決算草案、重大資金使用安排；

（五）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；

（六）制定或者調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃；

（七）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

（八）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（九）研究政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

（十）行政區(qū)劃變更方案；

（十一）涉及民生和為民辦實事的重大事項；

（十二）其他需由政府決策的重大事項。

政府職能部門重大決策事項由部門根據(jù)其職能和決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響進行合理確定。

第四條各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保決策的合法、科學(xué)、民主。

第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制，完善決策規(guī)則。

第六條重大決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第七條重大決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）決策調(diào)研；

（二）征求意見；

（三）咨詢論證；

（四）合法性審查；

（五）會議決定；

（六）公布結(jié)果。

第二章決策調(diào)研

第八條重大決策前行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。

第九條決策調(diào)研的主要內(nèi)容：

（一）決策事項的現(xiàn)狀；

（二）決策事項的必要性；

（三）決策事項的可行性；

（四）決策事項的利弊分析；

（五）決策風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十條決策調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究或者經(jīng)協(xié)商意見不一致的事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章咨詢論證

第十一條涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進行論證。

第十二條行政機關(guān)可以聘請若干專家提供常年決策咨詢。

第十三條專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

第十四條專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)決策的參考。

第四章征求意見

第十五條重大決策涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。

被征求意見的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時反饋。

第十六條重大決策事項涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。

第十七條重大決策事項可以通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹垺V播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

第十八條重大決策公示內(nèi)容包括：

（一）決策事項；

（二）依據(jù)、理由和說明；

（三）反饋意見的方式、時間；

（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第十九條重大決策事項需要聽證的，按照下列要求進行：

（一）聽證會公開舉行，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前10日公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，合理確定各方面利益代表參加聽證；

（三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（四）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)。

法律、法規(guī)對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所征集的意見進行歸類整理，提出采納或者不采納的意見并說明理由。

行政機關(guān)之間有原則性分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)處理。

第五章合法性審查

第二十一條重大決策事項提交會議決定前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，行政機關(guān)不能進行決策。

第二十二條政府職能部門重大決策由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，政府重大決策由政府法制部門負(fù)責(zé)合法性審查。

第二十三條重大決策合法性審查主要包括：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

（二）是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定職權(quán)；

（三）其他需要審查的合法性問題。

第二十四條政府法制部門或者政府職能部門法制機構(gòu)對重大決策事項進行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時提出重大決策事項合法性審查意見書。

第六章會議決定

第二十五條重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)會議討論決定。

第二十六條政府及政府職能部門會議討論決定重大決策事項，應(yīng)當(dāng)按要求提交以下材料：

（一）決策事項報告；

（二）調(diào)研報告及風(fēng)險評估；

（三）征求意見及處理情況；

（四）專家咨詢論證意見；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十七條行政機關(guān)會議討論決定重大決策事項，按照下列要求進行：

（一）會前告知會議討論的重大決策事項；

（二）決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問；

（三）分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（四）經(jīng)會議主持人同意，其他與會人員發(fā)表意見；

（五）行政機關(guān)首長或者會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。

第二十八條行政機關(guān)首長根據(jù)會議討論情況，可以對討論的重大決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。

第二十九條行政機關(guān)召開重大決策會議，應(yīng)當(dāng)制作會議記錄。

政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議記錄制作會議紀(jì)要。

第三十條重大決策結(jié)果，除依法保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時予以公開。

政府全體會議、常務(wù)會議決定的重大決策事項應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開報道。

政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埧恰?/p>

第七章決策糾錯和決策責(zé)任

第三十一條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大決策的執(zhí)行情況進行督促檢查，保證決策的正確實施。

第三十二條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大決策糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修正的，可以向決策機關(guān)提出意見或者建議。

第三十三條行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策錯誤的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，追究行政決策過錯責(zé)任。

第八章附則

第三十四條本規(guī)定自*8年1月1日起施行。