工程建設(shè)監(jiān)理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理，保障工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平和投資效益，維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指依法成立的監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)被監(jiān)理的單位在項(xiàng)目論證、工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施的監(jiān)督管理。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條市建設(shè)行政主管部門歸口管理全市工程建設(shè)監(jiān)理工程。

其他有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定，管理本部門的工程建設(shè)監(jiān)理工作。

第五條從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、獨(dú)立、自主的原則。

第六條任何單位或個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。

有關(guān)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密，對(duì)舉報(bào)有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)理的范圍和內(nèi)容

第七條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）國(guó)家、省、市的重點(diǎn)工程；

（二）大、中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）工程造價(jià)在200萬元以上或建筑面積在2000平方米以上的交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類民用建設(shè)工程；

（四）投資總額在100萬元以上的建筑裝飾工程；

（五）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

第八條監(jiān)理分為前期、設(shè)計(jì)、施工等階段。

建設(shè)單位可以根據(jù)需要，委托監(jiān)理單位對(duì)工程的全部階段進(jìn)行監(jiān)理，也可以對(duì)部分階段進(jìn)行監(jiān)理。

本條例第七條規(guī)定的建設(shè)工程在施工階段必須實(shí)行監(jiān)理。

第九條前期階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括投資項(xiàng)目的前期決策咨詢和可行性研究咨詢。

設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括參與對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)選，協(xié)助建設(shè)單位確定設(shè)計(jì)單位、簽訂設(shè)計(jì)合同、審核設(shè)計(jì)圖紙、審查設(shè)計(jì)概（預(yù)）算。

施工階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：

（一）協(xié)助建設(shè)單位制定施工招標(biāo)方案；

（二）對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制的方案和保證措施進(jìn)行審查，并督促施工單位執(zhí)行；

（三）對(duì)工程使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量控制，對(duì)分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量檢查認(rèn)可；

（四）各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文書的簽證；

（五）參與工程竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算審查，做好工程保修的監(jiān)理工作。

第三章監(jiān)理的管理

第十條設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，向市建設(shè)行政主管部門備案，并向市工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：

（一）有明確的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

（二）有符合法律規(guī)定的注冊(cè)資金；

（三）有十名以上具有監(jiān)理工程師資格證書的人員，其中專職從業(yè)的高級(jí)工程師或高級(jí)建筑師不少于2人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于1人；

（四）有從事工程監(jiān)理活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條市外監(jiān)理單位進(jìn)入本市承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理登記備案手續(xù)。

第十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得屬于同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不得有隸屬關(guān)系和任何其他利害關(guān)系。

監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十四條本條例規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理單位不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

在施工階段的監(jiān)理合同中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位行使以下各項(xiàng)權(quán)利：

（一）開工、停工、復(fù)工、返工等監(jiān)理指令的權(quán)；

（二）設(shè)計(jì)圖紙、文件、施工方案審查權(quán)；

（三）工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、否決權(quán)；

（四）工程施工進(jìn)度簽認(rèn)權(quán)；

（五）工程價(jià)款支付簽認(rèn)權(quán)；

（六）安全施工與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)；

（七）撤換不合格的施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的建議權(quán)；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。

建設(shè)單位在監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將合同內(nèi)容書面通知施工單位。

第十六條工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理指令由總監(jiān)理工程師。建設(shè)單位不得擅自更改總監(jiān)理工程師的監(jiān)理指令。

建設(shè)單位對(duì)工程施工中的意見應(yīng)通過總監(jiān)理工程師以監(jiān)理指令實(shí)施。對(duì)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、影響工程質(zhì)量的意見，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)拒絕。

第十七條監(jiān)理人員不得在國(guó)家機(jī)關(guān)或施工設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位供職；不得向被監(jiān)理單位或建設(shè)單位推銷與監(jiān)理工程有關(guān)的設(shè)備、材料、構(gòu)配件，或從事其他公正監(jiān)理的活動(dòng)。

第十八條被監(jiān)理單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并按要求提供完整的有關(guān)工程資料。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位通報(bào)工程建設(shè)監(jiān)理的情況

第十九條應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的建設(shè)工程未實(shí)施監(jiān)理或未按規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，市建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放《施工許可證》。

第二十條監(jiān)理單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立滿2年的，根據(jù)其專業(yè)能力、規(guī)模和監(jiān)理業(yè)績(jī)，由市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門確定其資質(zhì)等級(jí)。

第二十一條對(duì)已取得資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理單位實(shí)行年度審查制度。未經(jīng)年度審查的，不得從事監(jiān)理活動(dòng)。

第二十二條實(shí)行監(jiān)理的工程應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，并由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第四章監(jiān)理的業(yè)務(wù)

第二十三條工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理檔案資料的收集、整理、保存按有關(guān)法律、法規(guī)和省（部）制定的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

監(jiān)理檔案應(yīng)按期如實(shí)反映工程建設(shè)過程，完整收集反映工程質(zhì)量及工程質(zhì)量責(zé)任的各類原始資料。監(jiān)理單位應(yīng)按照用戶咨詢要求和國(guó)家有關(guān)部門的工作要求，提供有關(guān)工程質(zhì)量的檔案資料。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列文件實(shí)施監(jiān)理：

（一）有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）監(jiān)理合同、施工合同；

（三）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資概（預(yù)）算、設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)文件；

（四）工程建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條實(shí)行監(jiān)理人員崗位注冊(cè)制度。取得監(jiān)理工程師資格證書的人員，由所在監(jiān)理單位申請(qǐng)注冊(cè)登記，瓴取崗位證書后，方可從事監(jiān)事活動(dòng)。

監(jiān)理人員不得以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改崗位證書。

第二十六條監(jiān)理單位承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)，編制監(jiān)理規(guī)劃，并建立監(jiān)理工作責(zé)任制。

監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理技術(shù)人員組成，其組成人員名單應(yīng)報(bào)建設(shè)單位備案；更換監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意。

第二十七條監(jiān)理單位承接監(jiān)理項(xiàng)目后，應(yīng)有與工程建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)理，重要的部位和隱蔽工程必須旁站監(jiān)理。

第二十八條監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的，應(yīng)及時(shí)出具書面通知，要求施工單位改正。

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，要求設(shè)計(jì)單位改正。

第二十九條工程監(jiān)理過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由總監(jiān)理工程師召集建設(shè)單位代表、被監(jiān)理單位代表按合同約定協(xié)商解決。

第三十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。監(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支。

第五章法律責(zé)任

第三十一條監(jiān)理單位或監(jiān)理人員不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法或依合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條建設(shè)單位直接向被監(jiān)理單位下達(dá)指令，影響監(jiān)理工作的正常進(jìn)行，造成損失的，由建設(shè)單位承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十三條監(jiān)理單位違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，給予警告、沒收違法所得、停業(yè)整頓、報(bào)批準(zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)或吊銷其資質(zhì)等級(jí)證書的處罰；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的可處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事監(jiān)理活動(dòng)的；

（二）在辦理資質(zhì)等級(jí)時(shí)弄虛作假的；

（三）超出規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動(dòng)的；

（四）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出賣《資質(zhì)等級(jí)證書》、《監(jiān)理工程師崗位證書》的；

（五）轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

第三十四條監(jiān)理人員違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門沒收非法所得，暫扣或吊銷《監(jiān)理工程師崗位證書》，情節(jié)嚴(yán)重的可并處500元以上2000元以下的罰款：

（一）假借監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作的；

（二）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓《監(jiān)理工程師崗位證書》的；

（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職或從事影響公正監(jiān)理活動(dòng)的。

第三十五條實(shí)行監(jiān)理的工程在設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限內(nèi)出現(xiàn)地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量等重大問題，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。逾期不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條工程建設(shè)監(jiān)理管理部門的工作人員違反本條例，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十八條本條例具體應(yīng)用中的問題由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本條例自年3月1日起施行。