援助物資項目管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對外援助物資項目（以下簡稱援外物資項目）的管理，確保援外物資項目質(zhì)量，提高對外援助的經(jīng)濟(jì)和社會效益，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱援外物資項目是指，在中國政府提供的無償援助、無息或低息貸款和其他專項援助資金項下，主要由中國政府選定實施企業(yè)采購一般性生產(chǎn)、生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，必要時承擔(dān)相應(yīng)安裝、調(diào)試、操作指導(dǎo)和培訓(xùn)等配套技術(shù)服務(wù)任務(wù)的援助項目。

第三條商務(wù)部依據(jù)本辦法管理援外物資項目。

第四條援外物資項目實施企業(yè)作為商務(wù)部選定的項目實施主體，依照本辦法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)，具體實施中國政府與受援方政府簽訂的援外物資項目政府間協(xié)議，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)及法律責(zé)任。

第二章供貨清單的確定

第五條商務(wù)部根據(jù)援外物資項目政府間協(xié)議確定援外物資的供貨清單。

供貨清單應(yīng)包含供貨品名、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)等基本內(nèi)容。

第六條確定供貨清單應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）在援款限額內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則滿足受援方的基本使用要求；

（二）不以任何形式排除或者限制競爭；

（三）在同等適用情況下，優(yōu)先選用原產(chǎn)于中國關(guān)稅境內(nèi)的產(chǎn)品；

（四）除受援方有特殊要求外，選用可批量生產(chǎn)、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。產(chǎn)品有保障人體健康、人身與財產(chǎn)安全以及環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。

第七條商務(wù)部根據(jù)第六條規(guī)定的原則和相關(guān)政策制訂并《對外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》，供受援方提出物資供貨要求及商務(wù)部確定供貨清單。

商務(wù)部對《對外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》實行動態(tài)管理，每年復(fù)核調(diào)整一次。

第八條特殊情況下需要在《對外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》以外確定供貨清單的，商務(wù)部可以委托具有專業(yè)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)作為援外物資項目配單承辦單位（以下簡稱配單承辦單位），提供確定供貨清單內(nèi)容及參考價格的經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)。

對于兩年內(nèi)因進(jìn)行非法經(jīng)營活動或違反國家有關(guān)對外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰或承擔(dān)援外物資項目任務(wù)過程中出現(xiàn)重大過錯的中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)，商務(wù)部不委托其作為配單承辦單位。

第九條配單承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照第六條規(guī)定的原則提出供貨清單的建議，并對供貨清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性和適用性負(fù)責(zé)。

配單承辦單位應(yīng)將建議的供貨清單及時報商務(wù)部審核確定。商務(wù)部應(yīng)在收到供貨清單之日起20個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面通知配單承辦單位。

第十條配單承辦單位不得串通參與援外物資項目投標(biāo)的企業(yè)提出對其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關(guān)投標(biāo)、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益。

第十一條商務(wù)部將其確定的援外物資項目供貨清單提交受援方確認(rèn)。

在援外物資項目實施過程中，未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更供貨清單內(nèi)容。確需調(diào)整供貨清單的，必須報商務(wù)部批準(zhǔn)，商務(wù)部應(yīng)在受理申請之日起10個工作日內(nèi)做出決定并書面通知申請人；需經(jīng)受援方同意的，商務(wù)部應(yīng)在受援方正式確認(rèn)之日起10個工作日內(nèi)做出決定并書面通知申請人。

第三章援外物資項目的實施與管理

第十二條商務(wù)部在依照《對外援助物資項目實施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部令*4年第10號）具有援外物資項目實施企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)，通過邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式選定援外物資項目實施企業(yè)。具體方式由商務(wù)部根據(jù)援外物資項目的規(guī)模、性質(zhì)、專業(yè)和特點確定。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資格等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外物資項目。

第十三條對于兩年內(nèi)，因進(jìn)行非法經(jīng)營活動或違反國家有關(guān)對外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰，或?qū)嵤┰馕镔Y項目過程中出現(xiàn)重大過錯、對外造成不良影響的企業(yè)，商務(wù)部不邀請其參加援外物資項目的投標(biāo)、議標(biāo)。

第十四條被選定的援外物資項目實施企業(yè)擅自變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾的，商務(wù)部可以在其他投標(biāo)企業(yè)中重新選定援外物資項目實施企業(yè)或者重新組織邀請招標(biāo)或議標(biāo)。

第十五條商務(wù)部向選定的援外物資項目實施企業(yè)下達(dá)援外物資項目任務(wù)通知函。

任務(wù)通知函是援外物資項目實施企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關(guān)、運輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

第十六條援外物資項目政府間協(xié)議要求簽訂合同的，援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)依據(jù)商務(wù)部授權(quán)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂援外物資項目的對外實施合同。

對外實施合同約定合同各方在項目實施過程中的權(quán)利、義務(wù)和合作方式，其內(nèi)容應(yīng)符合中國和受援方的法律、援外物資項目政府間協(xié)議以及投標(biāo)或議標(biāo)承諾。

簽訂對外實施合同前，援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)將擬簽訂的合同文本報商務(wù)部審核。商務(wù)部應(yīng)在收到擬簽合同文本之日起20個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面通知援外物資項目實施企業(yè)。

第十七條援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)按照經(jīng)商務(wù)部確定并最終由受援方確認(rèn)的供貨清單以及投標(biāo)或議標(biāo)承諾組織援外物資的生產(chǎn)、采購等組貨工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品出廠前的驗收工作，不得擅自變更品名、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠家、包裝方式、技術(shù)服務(wù)人員及方案等實質(zhì)性內(nèi)容，保證所供物資符合投標(biāo)或議標(biāo)承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)或議標(biāo)承諾的供貨條件辦理所供物資的倉儲保管、檢驗檢疫以及從生產(chǎn)或采購地至目的地的國內(nèi)、國際運輸和保險等具體事宜，不得擅自變更物資的運輸方式和運抵時限。

第十九條援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)承擔(dān)自所供物資運抵目的地后的質(zhì)量保證責(zé)任，對于質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非外方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無償更換并承擔(dān)所需費用。

第二十條供貨廠商有對援外物資項目實施企業(yè)選定結(jié)果產(chǎn)生不正當(dāng)影響或?qū)υ馕镔Y項目實施產(chǎn)生不利影響的行為的，商務(wù)部將該供貨廠商列入不合格供貨廠商名錄。援外物資項目實施企業(yè)不得采購列入不合格供貨廠商名錄的供貨廠商的產(chǎn)品。

不合格供貨廠商名錄的管理辦法由商務(wù)部另行制定。

第二十一條在項目實施過程中，援外物資項目實施企業(yè)不得將所承擔(dān)的援外物資項目轉(zhuǎn)包或違法分包，不得挪用援外資金從事與本項目無關(guān)的其他活動。

第二十二條對于需要提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的援外物資項目，援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)根據(jù)所供物資的特點和受援方的要求制定技術(shù)服務(wù)方案，派遣技術(shù)服務(wù)人員赴受援方當(dāng)?shù)匕惭b、調(diào)試、指導(dǎo)操作和在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)受援方技術(shù)人員。技術(shù)服務(wù)方案應(yīng)由商務(wù)部審定后實施。

援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)擇優(yōu)選派技術(shù)服務(wù)人員，并提供實施技術(shù)服務(wù)所需的物質(zhì)條件，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。必要時，援外物資項目實施企業(yè)也可接待受援方技術(shù)人員來華接受操作指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

第二十三條實施援外物資項目的人員應(yīng)遵守中國以及受援方的有關(guān)法律規(guī)定，保守國家秘密和技術(shù)秘密。

第二十四條商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理援外物資項目的實施和資金的使用，并處理與項目有關(guān)的政府間事務(wù)。駐外使領(lǐng)館（經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、室）協(xié)助商務(wù)部對援外物資項目進(jìn)行監(jiān)督管理，并根據(jù)商務(wù)部授權(quán)處理有關(guān)的政府間事務(wù)。

第二十五條在項目實施過程中，援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)整理、保存相關(guān)文件資料，定期向商務(wù)部報送項目實施進(jìn)展情況，在項目執(zhí)行完畢后20個工作日內(nèi)向商務(wù)部提交項目完成報告和相關(guān)文件資料。

第二十六條商務(wù)部根據(jù)援外物資項目實施企業(yè)的項目完成報告，負(fù)責(zé)與受援方政府辦理援外物資項目的政府間交接手續(xù)。

第二十七條商務(wù)部負(fù)責(zé)對援外物資項目的實施情況和實施效果進(jìn)行評估。

第二十八條在中國關(guān)稅境內(nèi)采購發(fā)運的援外物資必須按照商務(wù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫主管部門制定的援外物資檢驗管理規(guī)定實施強(qiáng)制性檢驗。

在中國關(guān)稅境外采購發(fā)運的援外物資必須實施出口地檢驗。

第二十九條對于在中國關(guān)稅境內(nèi)采購發(fā)運的援外物資，應(yīng)按照商務(wù)部與海關(guān)總署制定的援外物資驗放規(guī)定辦理海關(guān)驗放手續(xù)。

第三十條援外物資項目實施企業(yè)應(yīng)在援外物資項目實施過程中辦理貨物運輸保險及其他必要的保險。對于保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，實施企業(yè)應(yīng)自行向保險公司索賠。

第三十一條對于援外物資項目實施企業(yè)在實施援外物資項目時因下列事由而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失和費用調(diào)整，商務(wù)部可以給予適當(dāng)?shù)难a償：

（一）戰(zhàn)爭、動亂、政變、罷工和兩國間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）；

（二）經(jīng)商務(wù)部和受援方政府商定的供貨內(nèi)容調(diào)整；

（三）人力不可抗拒的自然災(zāi)害，但根據(jù)第三十條規(guī)定應(yīng)辦理保險的除外。

除前款規(guī)定外，援外物資項目實施過程中的其他風(fēng)險由實施企業(yè)自行承擔(dān)。

第四章法律責(zé)任

第三十二條配單承辦單位有下列行為之一的，商務(wù)部將對該配單承辦單位給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款：

（一）配單的品名、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、技術(shù)服務(wù)內(nèi)容以及參考價格出現(xiàn)嚴(yán)重誤差；

（二）嚴(yán)重違反本辦法第六條規(guī)定的配單原則；

（三）違反本辦法第十條的規(guī)定，串通有關(guān)投標(biāo)企業(yè)提出對其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關(guān)投標(biāo)、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益。

第三十三條參與援外物資項目邀請招標(biāo)或議標(biāo)的企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)部將對該企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；已被選定為實施企業(yè)的，選定結(jié)果無效；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢；

（二）相互串通，哄抬價格；

（三）采取不正當(dāng)行為，擾亂招投標(biāo)秩序。

第三十四條援外物資項目實施企業(yè)在援外物資項目實施過程中有下列行為之一的，商務(wù)部將對該實施企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾；

（二）將所承擔(dān)的援外物資項目轉(zhuǎn)包或違法分包；

（三）無正當(dāng)理由，拒不履行對外實施合同和投標(biāo)或議標(biāo)承諾的義務(wù)，嚴(yán)重影響援外物資項目的正常實施，對外造成不良影響；

（四）嚴(yán)重違反本辦法的規(guī)定，造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失在10萬元人民幣以上；

（五）挪用援外資金從事與本項目無關(guān)的其他活動，影響援外物資項目正常實施；

（六）采購列入不合格供貨廠商名錄的供貨廠商的產(chǎn)品；

（七）實施援外物資項目的人員違反本辦法第二十三條規(guī)定，對外造成不良影響。

第五章附則

第三十五條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自*6年9月1日起施行。