鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理實施制度

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第一章總則

第一條為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，維護水上交通秩序，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《**省水路交通管理條例》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內通航水域上航行、停泊、作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造廠（點）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經營人的安全管理，適用本細則。

第三條本細則所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、個人或合伙所有的從事經營性客貨運輸的船舶（下稱經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶）和為農業(yè)生產服務的農民自用船舶（下稱農用船舶），不含從事漁業(yè)活動的船舶（下稱漁船）。

本細則所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯戶、承包戶和個體戶所設的，在江河、湖泊、水庫、溪河口等從事常年或季節(jié)性營運性質（包括義渡）的客貨渡運。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，應當堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，并納入當地安全生產的統一規(guī)劃。

第五條各級人民政府及有關部門和單位，應當建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，層層簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任書，明確管理目標、管理措施、考核和獎懲辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶產權主體、產權主體管理單位和行政執(zhí)法主體分工負責，并以其行政負責人為第一責任人。

第二章管理機構及其職責

第六條本市及各縣市人民政府交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主管本行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

各級交通行政主管部門設置的港航監(jiān)督機構（以下簡稱港監(jiān)機構），依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理實施監(jiān)督和業(yè)務指導。

公安、勞動、水產、農機、旅游等部門，應當依照法定職責，協同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

漁船安全管理由各級漁業(yè)行政主管部門按國家、省有關規(guī)定負責。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定；

（二）配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員，并為其提供必要的工作條件；

（三）制定并組織實施本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作目標和管理措施；

（四）定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船員、管理人員進行安全教育；

（五）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、船員年度審驗的準備工作，對船員資格、船舶登記進行初審；

（六）經常性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全檢查，制止無證、無照船舶從事客貨運輸；

（七）督促落實交通行政主管部門、港監(jiān)機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作提出的要求；

（八）協同調查、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通事故；

（九）對農用船舶實施日常管理并負責處理農用船舶之間的水上交通事故；

（十）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

第八條港監(jiān)機構管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定；

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理實施業(yè)務指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員、有關管理人員實施水上交通安全技術培訓；

（三）負責經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的檢驗、登記、發(fā)證及船員資格的年度審驗工作；

（四）會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通事故；

（五）依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理實施監(jiān)督檢查，對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)定的行為進行處罰。

第九條凡有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。

凡有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當根據本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數量情況，配備專職或兼職安全管理員，具體承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員必須具備高中以上文化程度，并經縣級港監(jiān)機構培訓、考試合格后持證上崗。變更安全管理員，應當事先征求縣港監(jiān)機構的意見，并在15日內補充。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理所需工作經費，各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在同級財政中解決。

第三章經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從事經營性客貨運輸的，必須具備下列條件：

（一）經船舶檢驗機構檢驗，取得合格的船舶技術證書；

（二）經交通行政主管部門批準，取得水路運輸經營許可證和船舶營運證，并憑證辦理工商、稅務登記手續(xù)；

（三）經港監(jiān)機構登記，取得有效的船舶國籍證書、船舶所有權登記證書和船舶最低安全配員證書；

（四）配備合格的技術船員、渡工、駕長和其他人員；

（五）勘劃載重線，標定船名、船號、船籍港，客船還應標定乘客定額；

（六）按規(guī)定配備消防、救生、防污及其他必備安全防護工具；

（七）其他法定條件。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶申請取得水路運輸經營許可證和船舶營運證前，其產權單位或個人應當與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安全管理責任書，并申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對船舶安全管理措施進行初審；凡未經初審或初審不合格的，交通行政主管部門不予辦理許可手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶建檔造冊，及時與交通行政主管部門和港監(jiān)機構通報情況。

第十三條購買、抵押、注銷經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，必須憑船舶合格的技術證書及有關證件，經所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，辦理水路運輸許可證、營運證及船舶登記變更手續(xù)。

第十四條經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的所有人、經營人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)定，健全船舶安全管理責任制，嚴格執(zhí)行安全管理責任書；

（二）嚴格按船舶檢驗機構核定的航行區(qū)域和載客、載貨定額航行，不得違章營運；

（三）不得指使、強令或放任船員違章操作；

（四）對船舶及其安全設施加強檢查和維護，保持良好的技術狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定辦理船舶旅客或貨物保險；

（六）自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門依法實施的監(jiān)督檢查。經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶實行承包經營的，必須將安全管理責任、義務納入承包合同，承包人必須切實履行。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和港監(jiān)機構應當定期對經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的所有人、經營人及船員，進行水上交通安全知識和業(yè)務技術培訓，不斷提高其安全意識、法制觀念及安全航行技能。

第十六條從事經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶設計、修造的單位或個人，應當具備相應的設施和技術條件，并取得船檢機構頒發(fā)的生產技術條件認可證書，方可從事認可范圍內的船舶設計、修造。

修造經營性鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，必須符合國家規(guī)定的技術規(guī)范和船檢機構批準的設計圖紙要求，并經船檢機構檢驗合格。

第十七條無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶（以下簡稱“三無”船舶），不得航行、作業(yè)，不得從事經營性客貨運輸。

第四章農用船舶管理

第十八條農民購置的農用船舶，應當在使用前向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記。農用船舶轉讓、滅失時，所有人應到原登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理變更或注銷手續(xù)。

未經登記的農用船舶，不得使用。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理農用船舶登記時，應當在農用船舶使用證和船舶的醒目位置上，載明船舶的種類、限載人數、限載貨物量、行駛范圍，以及所有人、駕駛員姓名。屬機動船舶的，應將登記的情況報縣港監(jiān)機構備案。

農用船舶的行駛范圍，一般應核定在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域內；農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相連水域附近生產、生活的，核定行駛范圍時可以適當擴大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理農用船舶登記時，不得收取工本費以外的費用。

第二十條機動農用船舶的駕駛員，必須經培訓并取得港監(jiān)機構頒發(fā)的駕駛員資格證書。

第二十一條農用船舶只能用于家庭的農業(yè)生產、生活，不得用于經營性客貨運輸或從事漁業(yè)生產。

農用船舶只能在核定的限載人數、限載貨物量和行駛范圍內航行、作業(yè)，不得超載或超范圍航行、作業(yè)。

第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的設置、遷移或撤銷，必須嚴格依照國家、省規(guī)定的程序審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的經營單位或個人，必須按規(guī)定辦理工商、稅務登記和保險手續(xù)后，方可經營。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口必須按核定的限載人數、限載貨物量和渡運線路航行，不得超載、超范圍渡運。

渡口經營者應當按規(guī)定在渡船上配置救生、消防設備。

第二十四條乘客過渡應當遵守渡口安全管理的各項規(guī)定，聽從渡口經營者和渡船駕駛員的指揮，不得強行登船過渡。

第六章事故處理

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生水上交通事故時，任何單位和個人均應全力搶救，并迅速向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或港監(jiān)機構報告。當地人民政府和港監(jiān)機構接到事故報告后，必須迅速組織施救，并按規(guī)定向上級人民政府和有關主管部門報告。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通事故的現場勘察、調查和技術鑒定，除農用船舶由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責外，其他均由港監(jiān)機構負責；事故處理由港監(jiān)機構協同當地人民政府負責；損失賠償由事故責任方負責。

第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶因水上交通事故引起的民事賠償糾紛，當事人可以申請港監(jiān)機構調解；其中農用船舶因水上交通事故引起的民事糾紛，當事人可以申請當地人民政府調解。不愿意調解或調解無效的，當事人可以向人民法院起訴。

第七章監(jiān)督與處罰

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和港監(jiān)機構，應當建立和完善經常性監(jiān)控制度，加強對重點船舶、重點航段、重點渡口的監(jiān)控，嚴格糾正違章行為，督促責任單位和責任人及時消除事故隱患。

第二十九條各級公安機關應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶戶牌、戶口簿及船民證的登記、發(fā)放、查驗工作，協同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和港監(jiān)機構實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理。

第三十條村民委員會應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本地農用船舶，督促農用

船舶的所有人、使用人遵守安全管理的各項規(guī)定，及時制止違規(guī)行為。經制止無效的，應當及時向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十一條市、縣人民政府及交通行政主管部門，應當定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任書規(guī)定的目標和任務進行考核，并根據考核情況對有關責任單位和責任人員實施獎勵和懲罰。

第三十二條對違反本細則規(guī)定的行為，由港監(jiān)機構依照《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《**省水路交通管理條例》和《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》的規(guī)定給予處罰；對非法從事漁業(yè)活動及漁船違章載客的，由漁港監(jiān)督機關依照《**省漁船漁港監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

第三十三條違反本細則的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應當給予治安處罰的，由公安機關依法予以處罰；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通行政主管部門、港監(jiān)機構及有關主管部門工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)定的行為，以及管理機關不履行或違法履行管理職責的，任何單位和個人均有權制止和舉報。接到舉報的行政機關，應當及時依法調查處理。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。

第八章附則

第三十七條本細則由本市交通行政主管部門負責解釋。

第三十八條本細則自之日起施行。本市以前有關規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。