水土保持實(shí)施制度

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第一章總則

第一條為防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及其實(shí)施條例和《**省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個(gè)人，均有保護(hù)水土資源、治理水土流失的義務(wù)；有權(quán)檢舉、制止破壞水土資源、造成水土流失的行為。

第三條本市及各縣市區(qū)的水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。劃定重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，分年度安排專項(xiàng)資金，采取治理和預(yù)防措施。

第四條本市各級人民政府必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，并按年度向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級水行政主管部門報(bào)告水土保持工作。

第五條本市及各縣市水行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站承擔(dān)。

各級計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保、地礦、交通、城建、經(jīng)貿(mào)等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。

第二章預(yù)防

第六條本市各級林業(yè)和水行政主管部門，對政府安排專項(xiàng)資金實(shí)施的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法人單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村簽訂植樹造林等合同，組織農(nóng)村富余勞動力建造防護(hù)林及其他防護(hù)工程。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)為承建人提供協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和苗木供給信息并依法保護(hù)其承包權(quán)益。

第七條本市各級人民政府和居（村）民委員會，每年應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹造林。

凡有勞動能力的公民均應(yīng)參加所在地植樹活動，每人每年義務(wù)植樹3～5株。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織本單位的公民，按照規(guī)定的時(shí)間、地段、數(shù)量及質(zhì)量要求完成綠化任務(wù)。

第八條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地封山育林，加強(qiáng)對植被的保護(hù)和管理。禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐。同時(shí)有計(jì)劃地發(fā)展小水電、沼氣，推廣節(jié)能灶和利用太陽能，逐步減少村民生活對林木的需求。

第九條任何單位和個(gè)人采伐林木，必須落實(shí)更新造林措施。

林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的林木采伐方案，應(yīng)當(dāng)抄送同級水行政主管部門，共同監(jiān)督采伐人落實(shí)水土保持措施并進(jìn)行驗(yàn)收。

對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十條禁止在二十五度（含二十五度，下同）以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾荒坡的具體范圍，由縣市水行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全民公布。

本細(xì)則施行前已經(jīng)開墾種植的，由縣市人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；退耕確有困難的貧困山區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持村民，逐步修成梯田以實(shí)現(xiàn)水土保持。

第十一條在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力、建材等大中型工業(yè)企業(yè)，建設(shè)單位在其環(huán)境影響報(bào)告書中必須編制《水土保持方案報(bào)告書》，并報(bào)水行政主管部門審查同意。否則，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)。

在山區(qū)、丘陵區(qū)開辦小型工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)及個(gè)體采礦的，或者開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，建設(shè)（開墾）單位或個(gè)人必須填寫《水土保持方案報(bào)告表》，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請辦理其他許可手續(xù)。

承擔(dān)水土保持方案編制任務(wù)的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，責(zé)任單位必須履行方案所確定的水土保持義務(wù)，不得擅自變更；確需變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批同意。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目中水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)有水行政主管部門參加驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第十四條各級人民政府及水利、交通、土管、地礦等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。

第三章治理

第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位和個(gè)人，以各種形式對管理或經(jīng)營范圍的水土流失區(qū)進(jìn)行治理，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持。

第十六條治理水土流失應(yīng)當(dāng)因地制宜，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行開發(fā)性治理，建立綜合防治體系，提高水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等綜合效益。

第十七條各縣市水行政主管部門對二十五度以下、五度以上坡耕地的治理，應(yīng)當(dāng)提供科學(xué)的治理方案，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民修筑梯田、蓄水保土、等高種植和分段種植生物帶。

第十八條水土流失區(qū)集體所有的土地已經(jīng)承包給農(nóng)村村民的，應(yīng)當(dāng)將治理責(zé)任列入承包合同管理，并嚴(yán)格執(zhí)行“誰治理、誰受益”的原則，三十年不變。

第十九條對水土流失嚴(yán)重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理，招標(biāo)發(fā)包經(jīng)營，也可以直接發(fā)包給農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶承包治理和經(jīng)營，還可以由企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人治理后長期承包經(jīng)營。

第二十條凡依法簽訂合同實(shí)行承包治理的，承包人依照合同約定受益，任何單位和個(gè)人都不得侵犯其合法權(quán)益。

第四章監(jiān)管

第二十一條任何單位、個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)依照水行政主管部門核定的治理方案負(fù)責(zé)治理，并報(bào)水行政主管部門驗(yàn)收。

造成水土流失的單位或個(gè)人因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，必須依照國家規(guī)定繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。

第二十二條為治理水土流失而建設(shè)的水土保持設(shè)施、種植的林草及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。確因建設(shè)項(xiàng)目需要占用、變更水土保持設(shè)施的，必須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位依法予以賠償。

第二十三條本市及各縣市水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立本區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握水土流失及水土保持工作進(jìn)展情況。

第二十四條本市各級水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對違反國家水土保持規(guī)定的，依照《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十五條本細(xì)則由**市水利水電局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本細(xì)則自之日起施行。