外國(guó)貸款規(guī)定

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購(gòu)公司招標(biāo)制度，增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)和有效地進(jìn)行,制定本辦法。

第二條本辦法中的“外國(guó)政府貸款項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款項(xiàng)目”），是指利用外國(guó)政府貸款(含日本國(guó)際協(xié)力銀行不附帶條件貸款和北歐投資銀行貸款)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他國(guó)外優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目。

第三條本辦法中的“采購(gòu)公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)資格甲級(jí)證書(shū)》的公司（貸款國(guó)另有要求的除外）。

第四條本辦法中的“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。

第二章招標(biāo)程序

第五條財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知有關(guān)部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方財(cái)政部門(mén)）進(jìn)行選定采購(gòu)公司的招標(biāo)工作。

第六條地方財(cái)政部門(mén)收到財(cái)政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)公司招標(biāo)工作。為提高工作效率，所有貸款項(xiàng)目的采購(gòu)公司招標(biāo)工作必須在財(cái)政部發(fā)出通知之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)逾期未完成招標(biāo)工作的項(xiàng)目，財(cái)政部將根據(jù)上一年度采購(gòu)公司承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)排名前10位的采購(gòu)公司進(jìn)行隨機(jī)抽取，確定采購(gòu)公司。

第七條借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購(gòu)公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（格式見(jiàn)附件一）。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中關(guān)于采購(gòu)公司提交申請(qǐng)書(shū)的截止時(shí)間，應(yīng)為自投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至申請(qǐng)書(shū)送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個(gè)工作日。

第八條收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司應(yīng)按要求填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)（格式見(jiàn)附件二）。申請(qǐng)書(shū)密封后按投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間和地址提交。申請(qǐng)書(shū)須由采購(gòu)公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。

在截止時(shí)間內(nèi)收到申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司少于3家，借款人應(yīng)在已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司外，另行邀請(qǐng)新的采購(gòu)公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

采購(gòu)公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評(píng)標(biāo)時(shí)的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

第九條借款人應(yīng)負(fù)責(zé)組織成立由5至7名評(píng)審委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)委”）組成的評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)委會(huì)”），由借款人單位代表任評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。

對(duì)于二類(lèi)項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)可派代表參加評(píng)委會(huì)并履行評(píng)委職責(zé)；對(duì)于三類(lèi)項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)原則上不參加評(píng)委會(huì)工作。

第十條采購(gòu)公司的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)密封提交借款人。評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有申請(qǐng)書(shū)同時(shí)啟封，各評(píng)委按照本辦法第三章規(guī)定的評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。

各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購(gòu)公司中標(biāo)。

如兩家以上采購(gòu)公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場(chǎng)投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。

第十一條評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購(gòu)公司提交的申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密,各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。

第十二條評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)委組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、對(duì)各采購(gòu)公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門(mén)收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。地方財(cái)政部門(mén)不得更改評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)，可將意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)一并報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部在10個(gè)工作日內(nèi)向地方財(cái)政部門(mén)發(fā)出確認(rèn)函，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)公司。

借款人與中標(biāo)的采購(gòu)公司應(yīng)在收到財(cái)政部門(mén)確認(rèn)函后15個(gè)工作日內(nèi)簽訂《委托協(xié)議書(shū)》（格式見(jiàn)附件三）。

采購(gòu)公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。

第十三條對(duì)下列特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門(mén)采用不同方法對(duì)采購(gòu)公司進(jìn)行招標(biāo)：

（一）對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的項(xiàng)目進(jìn)行打捆實(shí)施；

（二）貸款國(guó)有特殊要求；

（三）項(xiàng)目實(shí)施緊迫，無(wú)法按正常時(shí)間完成采購(gòu)公司招標(biāo)工作；

（四）其他情況。

第三章評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

第十四條對(duì)500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）貸款項(xiàng)目：

（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）25分；3000萬(wàn)美元以下、2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）20分；2000萬(wàn)美元及其以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）15分；1000萬(wàn)美元以下、500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）10分；500萬(wàn)美元以下5分。須附財(cái)政部有關(guān)確認(rèn)函。

（二）近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）20分；3000萬(wàn)美元以下，1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）15分；1000萬(wàn)美元以下，500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）10分；500萬(wàn)美元以下5分。

（三）承擔(dān)同類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)，0-10分。

（四）負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績(jī)，0-15分。

（五）工作計(jì)劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

第十五條對(duì)500萬(wàn)美元以下貸款項(xiàng)目：

（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）25分，2000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）20分，1000萬(wàn)美元以下、500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）50分，500萬(wàn)美元以下、300萬(wàn)美元以上（含300萬(wàn)美元）10分，300萬(wàn)美元以下5分。須附財(cái)政部有關(guān)確認(rèn)函。

（二）近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）20分，2000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）15分，1000美元以下、500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）10分，500萬(wàn)美元以下5分。

（三）承擔(dān)同類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)，0-10分。

（四）負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績(jī)，0-15分。

（五）工作計(jì)劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

第十六條采購(gòu)公司未按照《外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》（財(cái)債字[1999]34號(hào)）收取手續(xù)費(fèi)的，按廢標(biāo)處理。

采購(gòu)公司因工作優(yōu)異得到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)的，可增加0-5分；因工作出現(xiàn)問(wèn)題曾被財(cái)政部通報(bào)批評(píng)的，可減少0-5分。

第四章防止過(guò)度集中

第十七條在選擇采購(gòu)公司的過(guò)程中，應(yīng)防止由于各種形式的部門(mén)和地方保護(hù)主義而導(dǎo)致的過(guò)度集中現(xiàn)象。

在一個(gè)日歷年度內(nèi)，任何一家采購(gòu)公司中標(biāo)的貸款項(xiàng)目金額超過(guò)當(dāng)年所有招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額40%，或一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項(xiàng)目金額超過(guò)當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額50%的，即可視為有過(guò)度集中傾向。

財(cái)政部將定期對(duì)貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)有過(guò)度集中傾向的采購(gòu)公司適當(dāng)采取限制措施。

第五章招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理

第十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)財(cái)政部。

各有關(guān)單位應(yīng)遵守國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)發(fā)生違規(guī)問(wèn)題的，財(cái)政部將采取公開(kāi)通報(bào)批評(píng)或建議廢除投標(biāo)資格等措施。

第六章附則

第十九條地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法及財(cái)政部關(guān)于外國(guó)政府貸款采購(gòu)工作有關(guān)規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。

第二十條中央直屬企業(yè)或單位貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。第二十一條現(xiàn)行外國(guó)政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十二條本辦法自之日起實(shí)施。