財政支農(nóng)資金管理制度

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第一章總則

第一條為增強市財政支農(nóng)專項資金管理的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性，充分發(fā)揮財政政策和資金引導(dǎo)、支持保護、公共服務(wù)的作用，提高財政支農(nóng)專項資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市財政安排的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種專項資金。

第三條市財政支農(nóng)專項資金管理是指對市財政支農(nóng)專項資金設(shè)立、分配、使用和項目周期(包括立項、實施、檢查、驗收等)中資金運行所進行的計劃、控制和監(jiān)督。

第四條市財政支農(nóng)專項資金管理堅持以下原則：

(一)符合市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的方針政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局；

(二)以人為本，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益；

(三)適當(dāng)集中，突出重點，主要扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(四)公開公正，擇優(yōu)選項，提高財政支農(nóng)專項資金的使用效益；

(五)明確責(zé)任，加強監(jiān)督，財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；

(六)增強財政支農(nóng)專項資金導(dǎo)向、調(diào)控作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制；

第五條市財政支農(nóng)專項資金分配實行資金隨項目走、項目隨政策走。財政支農(nóng)專項資金扶持政策由市農(nóng)口主管部門與市財政部門研究提出，報經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六條市財政支農(nóng)專項資金納入市農(nóng)口部門預(yù)算管理。市農(nóng)口主管部門應(yīng)按預(yù)算編制程序，根據(jù)市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的部署和要求，編制下一年項目預(yù)算計劃，并報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長同意。

第七條財政部門負(fù)責(zé)審查：批復(fù)本“級農(nóng)自主管部門預(yù)算，辦理資金撥付，對使用的資金進行監(jiān)督管理。農(nóng)占主管部門負(fù)責(zé)項目立項、實施等項目管理。

第八條在財政支農(nóng)專項資金中設(shè)立農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金。

第二章項目管理

第九條按項目管理的財政農(nóng)專項資金，實行誰立項、誰管理。項目的評審、立項、項目實施中檢查和竣工驗收由農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)組織；財政部參加。

第十條市財政支農(nóng)專項資金項目申報政策公開。對支農(nóng)專項資金使用各項政策通過媒體向社會公布，指導(dǎo)申報單位申報。

第十一條縣(區(qū))屬及以下單位申請市財政支農(nóng)專項資金須向所在縣(區(qū))農(nóng)口主管部門和財政部門提出書面申請，經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)口主管部門組織評估論證后，報市農(nóng)口主管部門、市財政部門。市屬單位申請市財政支農(nóng)專項資金，直接向市農(nóng)口主管部門和市財政部門報送立項申報書和可行性研究報告。

第十二條申請支農(nóng)專項資金須提供以下資料：(一)本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況；(二)申報項目對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)；(三)以前實施市財政支農(nóng)專項資金項的績效等申報市財政支農(nóng)專項資金，一律實行標(biāo)準(zhǔn)化文本。

第十三條市財政支農(nóng)專項資金項目，實行專家評審和招投標(biāo)制度。市農(nóng)口主管部門根據(jù)各單位上報的立項申請書，組織專家評審，并會同市財政部門提出審核意見，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，共同下達(dá)批復(fù)文件。凡專家評審未通過的項目，一律不予安排市財政支農(nóng)專項資金。投資較大的項目要實行公開招標(biāo)辦法確定施工單位。

第十四條財政支農(nóng)專項資金實行項目合同管理制度。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目施工單位。項目合同要明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。投資較大的重點項目，要建立項目資金行政法人責(zé)任制。簽定項目法人責(zé)任書，項目單位的行政法人要對項目資金的合法有效使用負(fù)終身責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項目法人的責(zé)任。

第十五條市財政支農(nóng)專項資金項目完工后，縣(區(qū))級或以下項目單位由縣(區(qū))農(nóng)口主管部門會同財政部門組織驗收，市級項目單位由市農(nóng)口主管部門會同財政部門組織驗收。驗收要組織驗收小組或委托中介機構(gòu)，根據(jù)項目可行性報告、批復(fù)的項目預(yù)算要求，對完成項目的技術(shù)、財務(wù)資產(chǎn)等情況進行檢查和驗收，并將驗收結(jié)果進行公示。投資較大的項目實行項目完工報告制度和完工審計制度。

第十六條實行項目管理的財政支農(nóng)資金，都必須建立項目檔案，逐步形成財政、支農(nóng)專項資金的立項項目檔案和儲備項目庫。項目檔案要有專人管理，做到制度化、規(guī)范化。

第三章資金管理

第十七條項目確定后，市財政部門即下劃和撥付資金。在項目批文下一達(dá)后15日內(nèi)下劃或撥付30%的項目啟動資金，然后根據(jù)項目實施進度及時撥付資金。縣(區(qū))財政部門必須盡快將市財政下?lián)艿闹мr(nóng)項目資金撥付到項目單位，項目預(yù)留10%資金，待項目驗收合格后，予以撥付。對驗收不合格的，市財政部門收回預(yù)留資金。

第十八條市財政支農(nóng)專項資金下達(dá)后，因特殊情況確需變更的，由縣（區(qū)）農(nóng)口主管部門和財政部門聯(lián)合行文提出申請報告經(jīng)市農(nóng)口主管部門和市財政部門批準(zhǔn)后，方可按批復(fù)變更方案實施。

第十九條市財政支農(nóng)專項資金預(yù)算執(zhí)行進度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相適應(yīng)，市農(nóng)口主管部門安排資金計劃上半年應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60%以上。超過11月底尚未落實項目的資金，市財政部門可根據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算項目支出范圍，依據(jù)當(dāng)年情況，及時調(diào)，整項目計劃、擬定分配方案，下達(dá)資金。

第二十條項目單位對財政支農(nóng)專項資金的使用，必須專項核算，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條所有財政支農(nóng)專項資金必須納入財政和財務(wù)管理范圍，接受財敢和財務(wù)部門的監(jiān)督。市財政部門負(fù)責(zé)市級支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查，其核撥給市農(nóng)田主管部門的財政支農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查由主管部門負(fù)責(zé)核撥給縣(區(qū))的財政支農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查由縣(區(qū))財政部負(fù)責(zé)。

第二十二條市農(nóng)口主管部門要做好內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督工作，每年要定期或不定期對財政支農(nóng)專項資金使用情況進行檢查和審計，并將檢查情況報告是財政部門，市財政、市審計部門每年要對財政支農(nóng)資金使用情況開展一次專項檢查或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第二十三條對通過正常審計程序可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題，在追究項目單位有關(guān)責(zé)任人員的同時，要按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會同有關(guān)職能部門依法追究有關(guān)檢查和審計人員的責(zé)任。

第二十四條對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)章制度進行懲處，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。違法違紀(jì)的單位和人員交由監(jiān)察和執(zhí)法部門，依法追究其行政、刑事責(zé)任。對重大違法違紀(jì)問題在全市進行通報。

第二十五條項目實施單位不按規(guī)定使用市財政支農(nóng)專項資金，市財政部門或市農(nóng)口主管部門可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，責(zé)令整改。對挪用的市財政支農(nóng)專項資金，市財政部門通過預(yù)算扣減其它專項資金、收回轉(zhuǎn)移支付補助等，并取消該縣(區(qū))或單位同類專項資金后兩年的申報資格。

第五章考核評價

第二十六條市財政部門和市農(nóng)口主管部門應(yīng)分項建立市財政支農(nóng)專項資金績效評價制度，按市財政支農(nóng)專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。

第二十七條對市財政支農(nóng)專項資金實行專款專用，如期竣工、效益顯著的項目，經(jīng)市農(nóng)口主管部門和市財政部門進行綜合考核評審后，對下級有關(guān)項目管理部門及直接責(zé)任人給予獎勵；提前完工、投資節(jié)約的項目，對項目實施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎勵；在項目實施和管理中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵；對獲得表彰獎勵的單位，在今后的項目申報和資金安排上給予優(yōu)先考慮。

第二十八條對未按規(guī)定使用市財政支農(nóng)專項資金，未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目，市農(nóng)口主管部門和市財政部門進行綜合考核評審后，對下級有關(guān)管理部門及直接責(zé)任人給予通報批評，并停止對該縣(區(qū))或單位下年度同類項目立項。

第二十九條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，過去本市有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的一律以本辦法為準(zhǔn)。