文明單位建設管理細則

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一、總則

第一條為了深入貫徹《**省文明單位建設條例》，加強對文明單位的建設和管理，根據(jù)《條例》規(guī)定和各地的實踐經(jīng)驗，制定本細則。

第二條創(chuàng)建文明單位活動是精神文明建設活動的重要形式，是把兩個文明建設的任務落實到基層的有效載體。文明單位是由黨委政府共同命名的綜合性榮譽稱號，是上級部門評先樹優(yōu)的先決條件。

第三條創(chuàng)建文明單位的范圍系本省境內(nèi)經(jīng)濟獨立核算，建有共產(chǎn)黨基層組織和工會基層組織的單位：黨政機關，社會團體，國有、集體、私營、合資等各種所有制形式的企事業(yè)單位，各級各類學校，中直機關駐我省的單位。大型企業(yè)集團下屬的二級機構(gòu)，林業(yè)局所屬的林場等符合上述條件的，可按獨立單位對待。機關、企事業(yè)單位內(nèi)部的科處室，車間、居委會等參加單位內(nèi)部的創(chuàng)建活動。人員在30人以下的規(guī)模較小單位，一般不命名省級文明單位。

第四條文明單位創(chuàng)建活動要堅持重在建設的原則，從提高干部群眾的整體素質(zhì)出發(fā)，做到兩個文明有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟效益，注重社會效益。黨委和政府要切實加強創(chuàng)建文明單位活動的組織領導，工會、共青團、婦聯(lián)等部門要把各自開展的專項創(chuàng)建活動與創(chuàng)建文明單位活動結(jié)合起來，齊抓共管，形成合力。各單位要從本單位的實際出發(fā)，開展有特色的創(chuàng)建活動；要從群眾普遍關心的問題入手，以群眾滿意為標準，把好事辦實，實事辦好，力戒形式主義。

第五條文明單位建設工作要納入機關、事業(yè)單位目標責任制和企業(yè)經(jīng)營承包責任制，作為考核領導班子政績和干部獎懲、選拔使用的重要依據(jù)。

第六條黨委、政府和各單位要為開展文明單位建設活動提供人員、設施、經(jīng)費等必要條件，把創(chuàng)建活動所需資金列入當?shù)刎斦A算和單位財務計劃，及時撥劃，專款專用。

二、條件

第七條文明單位必備條件的具體內(nèi)容是：

（一）堅持高舉馬列主義，思想、鄧小平理論偉大旗幟；認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策；堅持兩手抓，兩手硬，把精神文明創(chuàng)建活動融于實際工作的全過程，做到兩個文明有機結(jié)合，一體化管理，物質(zhì)文明建設和精神文明建設取得顯著成績。

（二）把創(chuàng)建文明單位活動作為兩個文明一起抓的有效載體，擺上領導重要日程；成立文明單位建設領導小組，有具體辦事部門，領導小組每季研究一次創(chuàng)建工作；從本單位的實際出發(fā)，提出切實可行的創(chuàng)建目標，制定體現(xiàn)兩個文明有機結(jié)合的科學規(guī)劃和具體措施；發(fā)動職工積極參與爭做文明職工、文明市民，爭創(chuàng)文明班組、文明車間、文明家庭等基礎創(chuàng)建活動；干部、群眾有較強的創(chuàng)建意識、能開展經(jīng)常性的突出行業(yè)特色的創(chuàng)建活動，效果明顯。

（三）領導班子堅持全心全意為人民服務的宗旨，講學習，講政治，講正氣，堅持民主集中制原則，開展批評與自我批評，決策科學民主，實事求是，作風正派；主要領導思想解放，大膽改革，謙虛謹慎，勇于創(chuàng)新；班子成員務實高效，廉潔自律，密切聯(lián)系群眾，善于聽取不同意見，關心群眾疾苦，在群眾中有較高威望。

（四）有針對性地開展經(jīng)常性的思想教育工作，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、突破高寒禁區(qū)精神，深入開展形勢任務教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，總結(jié)在培育共同理想、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗等方面的典型，用身邊的好人好事教育群眾，在深化改革和各種利益關系的調(diào)整過程中，顧大局、識大體，個人利益服從國家和集體利益，干部職工的素質(zhì)明顯提高。

（五）經(jīng)營進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，逐步完善道德規(guī)范，建立平等、團結(jié)、友愛的新型人際關系；樹立講道德、守信譽、風氣正的良好的社會形象；形成文明禮貌、敬老愛幼、助人為樂、見義勇為的道德風尚。

（六）教育、科技、文化建設取得明顯進展。結(jié)合實際工作，有計劃地組織成人教育、業(yè)余教育、技術(shù)練兵等；尊重知識，尊重人才，認真落實知識分子政策；大力應用和推廣先進科技成果，勞動生產(chǎn)率居先進水平。

（七）建立文明、健康、科學的生活方式，移風易俗，樹文明新風，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，有效制止婚喪事大操大辦、封建迷信活動；職工業(yè)余文體生活豐富多彩，寓教于樂，寓教于活動之中，陶冶人們的情操。

（八）堅持開展法制教育，嚴格依法辦事。群眾民主法制觀念不斷增強，晚婚率、晚育率、獨生子女率達到標準，無計劃外生育，沒有超過國家有關部門規(guī)定的人身傷亡、經(jīng)濟損失等問題，無重大刑事案件。開展綜合治理，對兩勞釋放人員和重點人的教育工作成效顯著，治安狀況、生產(chǎn)生活程序良好。

（九）認真執(zhí)行國家有關環(huán)境保護的法規(guī)和當?shù)氐男l(wèi)生管理制度，“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）得到有效治理，達到國家規(guī)定的指標；因地制宜地綠化、美化環(huán)境，無私建濫建，無濫采濫伐，無違法占地等問題；勞動保護設施逐步完善，安全生產(chǎn)措施落實；職工福利事業(yè)不斷發(fā)展，每年有計劃地辦幾件關系群眾切身利益的好事、實事。

（十）堅持深化改革，擴大開放，注意引進和吸引國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，運用現(xiàn)代化手段實施科學管理。生產(chǎn)經(jīng)營性單位能主動面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，主要經(jīng)濟指標達到同行業(yè)的先進水平；非生產(chǎn)經(jīng)營性單位能面向服務對象，強化內(nèi)部管理，增強服務意識，提高工作效率，取得良好社會效益。

第八條文明單位要利用各自優(yōu)勢，抓好軍警共建及工農(nóng)、街企、廠校等多種形式的共建活動，積極參與當?shù)貏?chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等相關的精神文明建設活動，在尊師重教、搶險救災、扶貧濟困、興辦公益事業(yè)等方面走在前列，充分發(fā)揮文明單位的先進示范作用。

三、命名

第九條申報文明單位要在正式申報前三個月，通過適當方式向社會公示，接受群眾監(jiān)督，并發(fā)動本單位群眾認真自評、自查。各級文明委在向上級正式推薦或命名文明單位之前，有條件的要利用新聞媒體將擬推薦、命名單位向社會公開，認真征求紀檢、監(jiān)察、審計、計生、環(huán)保、愛衛(wèi)、綜合治理等相關部門和主管部門的意見，廣泛聽取這些單位所在地群眾和服務對象的反映，在充分調(diào)查研究的基礎上做出決定，以保證命名質(zhì)量。

第十條農(nóng)墾、森工、哈鐵和省直機關、省高校文明委要主動加強與市（地）、縣的聯(lián)系，推薦省級文明單位或命名本系統(tǒng)文明單位時，應當首先征求被推薦單位機關所在市、縣的意見。

第十一條各級文明單位實行晉檔升級預報制度，推薦文明單位（標兵）要在命名年度前一年的年底，把擬推薦單位名單和相關材料上報文明辦。

第十二條對破格申報的單位要從嚴掌握。創(chuàng)建活動規(guī)范，成效特別顯著，社會效益突出的單位可以破格申報，一般破格只躍一個檔次。

四、管理

第十三條各級精神文明建設指導委員會辦公室，要切實負起文明單位創(chuàng)建活動的管理責任，及時指導基層單位制定創(chuàng)建文明單位活動規(guī)劃或方案，有針對性地進行分類指導；定期檢查文明單位創(chuàng)建活動的進展情況；總結(jié)推廣文明單位建設的示范性經(jīng)驗，樹立有行業(yè)特色的先進典型，組織開展理論研討活動；溝通文明單位之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)文明單位共建聯(lián)建活動；對發(fā)生嚴重問題的單位給予批評幫助，及時提出處理意見。

第十四條各級文明單位要自覺加強自我管理并實行年度報告制度。市地以上文明單位（標兵）要認真填報“年度報告表”，并于次年三月底以前上報其管理部門。不按時填報和報告時弄虛作假的單位，命名滿四年時，沒有重新申報的資格。

第十五條文明單位門前只懸掛最高檔次的文明單位牌匾，其它級別的同類榮譽牌匾放在榮譽室里。文明單位被撤銷榮譽稱號和文明單位命名滿四年未被重新命名的，其榮譽牌匾不得再懸掛，由管理部門及時收回。

第十六條各系統(tǒng)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動要以文明單位建設為基礎，突出“為人民服務，樹行業(yè)新風”的主題，狠抓文明窗口建設，促進本系統(tǒng)文明程度整體水平的提高。

第十七條各級文明辦要健全文明單位檔案，把文明單位的申報審批表、年度報告表、主要事跡材料、文明單位變化情況、有關部門意見反映等基礎材料收集齊全，整理規(guī)范有序。各級文明單位要從實際出發(fā)，不斷完善創(chuàng)建活動檔案，把創(chuàng)建規(guī)劃，基礎創(chuàng)建活動的評選條件、考核辦法、獎懲結(jié)果、先進典型、重大活動紀實等資料，以文字或圖片、音像等形式認真收集，科學歸檔，便于查閱。

第十八條文明單位合并或分解時，按以下原則掌握：兩個以上單位合并，可保留其主體單位的榮譽稱號，由原命名機關予以考核認定。如其主體單位不是文明單位或文明單位檔次較低，要經(jīng)過一年以上時間的創(chuàng)建，具備條件的，可按其合并單位中榮譽最高的級別申報。分解了的文明單位，其主體單位可申報繼承原榮譽稱號，由原命名機關及時予以考核認定；分離出來的單位，經(jīng)過一年以上時間的創(chuàng)建，具備條件的，可申報原級別文明單位。

五、獎勵與處罰

第十九條各級文明獎牌設計要莊重，尺寸要規(guī)范：省級高50公分，寬70公分；市（地）級和系統(tǒng)級高40公分，寬60公分；縣（市）區(qū)級高35公分，寬55公分。質(zhì)地選材可依據(jù)各自的經(jīng)濟狀況自定。

第二十條文明單位應在命名當年兌現(xiàn)一次性物質(zhì)獎勵。獎勵對象應包含本年度離退休的職工。獎金數(shù)額用職工月平均工資額（不含各種補貼）衡量，限額是省級文明單位標兵不超過120%，省級文明單位以下各檔次按10%遞減。對有突出貢獻的人員，獎勵范圍不超過職工總數(shù)的5%，獎勵金額不超過職工獎金的一倍。黨政機關、學校和其它事業(yè)單位的獎勵費用可以從本單位經(jīng)費包干節(jié)余或其它收入中解決。

第二十一條文明單位出現(xiàn)嚴重問題需要處理的，該單位主管領導要在兩周內(nèi)將發(fā)生的問題上報所在市地縣或系統(tǒng)文明辦，問題復雜的可先報情況，待查清后詳報。對縣（區(qū)）級文明單位應在三個月內(nèi)做出處理；對市（地、系統(tǒng)）和省級文明單位，在六個月內(nèi)做出處理。

第二十二條文明單位命名滿四年，經(jīng)過重新申報未被重新命名的單位，一般可按下一檔文明單位，經(jīng)過兩年以上時間的創(chuàng)建，達到標準的，可以重新申報原級別文明單位。

第二十三條各級文明辦要加強自身建設，為基層創(chuàng)建文明單位活動服務。要不斷改進工作方法，減輕基層負擔。參加文明單位活動服務。參加文明單位考核和審定的人員要樹立良好形象，不接受超標準接待，不游山玩水，不接受禮品，禮金、不搞禮節(jié)性迎送，對違法違紀者要嚴肅處理。受檢查單位有支持、監(jiān)督的責任。

六、附則

第二十四條本《細則》由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。

第二十五條本《細則》自之日起實施。