水利前期項目投資制度

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第一章總則

第一條為規范水利前期工作（含規劃，以下同）及水利項目投資管理,完善工作程序和決策機制,加強監督和制約,實行政務公開,提高水利前期工作及項目投資管理的科學決策、民主決策、依法決策水平,建立責任清晰、協調有序、運轉順暢、政務公開的政府投資管理的工作程序,完善水利廳內部對水利前期工作及投資管理重大事項的集體決策機制，制定本制度。

第二條制定本制度的主要依據是《水利部規劃及建設投資管理決策制度(試行)》的通知（水規計[*7]311號）、水利廳《關于實施*省水利廳行文閱文規程的通知》（青水[*2]445號）、《關于上報或下達水利投資計劃有關規定的通知》（青水[*3]58號）、《關于印發*省水利廳工作規則的通知》（青水[*4]490號）等制度和規定。

第三條本制度適用于以下水利前期工作及項目投資管理方面的工作:

1、水利規劃的組織編制：水利部、省政府等上級部門以及省發改委等省內相關部門安排水利廳編制的各類規劃；水利廳自行開展編制的相關規劃。

2、水利規劃審批:需報水利部審批的規劃以及由省政府、省發改委或水利廳審批的重點規劃。

3、水利建設項目立項審批:需水利部審查的我省重點水利建設項目；需報省發改委審批的水利建設項目、水利前期投資項目立項審批。

4、水利項目投資計劃管理:向中央申報的水利項目投資建議計劃、前期工作投資建議計劃；向省政府、省發改委、財政廳等部門申請水利項目投資計劃、前期工作投資計劃；協調銜接省發改委、財政廳等部門下達水利建設投資計劃、前期工作投資計劃。

5、年度水利發展統計公報。

第二章決策機制

第四條水利前期工作編制經費安排、水利規劃審批、建設項目立項審查、水利項目投資計劃安排實行集體研究決策機制。

第五條對以下水利前期工作及項目投資管理重大決策事項,需提交廳長辦公會研究討論。

1、需報水利部、省政府等上級部門審批的全省中長期水利發展規劃、全省水資源綜合規劃、流域防洪規劃、全省水中長期供求計劃、重要江河流域綜合規劃以及其他重要規劃;

2、需報水利部及其流域機構審查的重點水利建設項目；

3、上報國家的水利項目投資建議計劃、前期工作投資建議計劃；

4、同省發改委、財政廳等部門銜接協調下達的各類水利項目資金安排計劃；

5、需由水利廳自行下達的水利項目投資計劃和前期工作投資計劃。

6、其他有關前期工作及項目投資計劃管理方面的重大事項。

第六條對以下水利前期工作及項目投資管理方面的事項,一般按照工作程序直接辦理,對其中的重要事項提交廳長辦公會專題研究討論。

1、需報水利部、省政府等上級部門審批的第五條規定以外的水利專業、專項規劃;

2、水利廳轉發下達的水利項目投資計劃和前期工作投資計劃；

3、年度水利發展統計公報。

第三章工作程序

第七條規劃計劃處是水利廳水利規劃計劃工作的主管部門。廳內水利前期工作及項目投資管理,實行規劃計劃處歸口管理、有關處室分工協作的工作程序。規劃計劃處和有關處室要切實履行職責,規范程序,加強協商,嚴格管理。

第八條水利規劃的組織編制程序：

1、凡水利部、省政府等上級部門以及省發改委等省內相關部門安排水利廳編制的各類規劃，由規劃計劃處牽頭組織，機關相關處室、廳屬相關單位承擔編制任務。

2、水利廳自行開展編制的水利規劃，原則上由規劃計劃處牽頭，安排機關相關處室、廳屬相關單位編制。

上級部門或相關部門安排規劃編制經費的，按上級要求執行；未安排編制經費的，經廳長辦公會研究確定經費來源和數量，由規劃牽頭處（室）負責落實。

第九條水利規劃審批程序：

1、具備以下條件的水利規劃,經規劃計劃處會同有關部門審核,列入審批工作程序:(1)具有各地上報的申請水利規劃審批的文件;(2)已列入國家或水利部水利規劃編制計劃，并需由水利廳初審的規劃；（3）已列入省內水利規劃編制計劃和審批計劃的規劃；（4）其他需由水利廳審批的規劃。

2、對需要提交廳長辦公會研究的規劃,經分管規劃計劃的廳領導同意后,提交廳長辦公會研究討論。需報水利部、省政府等上級部門審批的規劃，以水利廳名義報送的文件由分管規劃計劃的廳領導審核、廳長簽發；需報省發改委審批或由水利廳自行審批的規劃，以水利廳名義報送或下達的文件由分管規劃計劃的廳領導簽發。

第十條水利建設項目立項審查（項目建議書和可行性研究報告、規劃及前期項目任務書）程序

1、對地方申報的水利建設項目的立項審查,由規劃計劃處商省發改委確定后,按廳內項目審查的職責劃分，委托相關處室組織審查。以水利廳名義報送或下發的審查意見、批復文件，由廳總工或前期工作組織審查部門的分管廳領導簽發；

2、對需報水利部及其流域機構審查的項目,經申報項目主管部門和規劃計劃的分管廳領導同意后,由廳總工或申報項目主管部門的主管領導牽頭組織初審。以水利廳名義報送的文件由規劃計劃處擬文，分管規劃計劃的廳領導審核、廳長簽發上報有關部門；

3、規劃及前期項目任務書的審查，由規劃計劃處牽頭，分管規劃計劃的廳領導主持專家審查會審查。以水利廳名義下發的批復文件由規劃計劃處擬文，分管規劃計劃的廳領導簽發。

第十一條水利發展統計公報審核程序，水利發展統計公報各章節承編單位對其承編的內容負責，經本單位主要負責人審核批準后送規劃計劃處，規劃計劃處匯編成討論稿后，召集相關單位討論修改形成報送稿，經分管規劃計劃的廳領導審核同意后提交廳長辦公會研究定稿。

第十二條凡上報或下達國家、流域機構、省有關部門等的投資計劃（含新建水利骨干工程、人畜飲水、灌區改造、小型水利、節水灌溉、病險水庫除險加固、防汛抗旱、牧區水利、防洪、電氣化建設、水保生態治理、水文水資源水政設施建設以及國家、省內安排投資建設的其他水利項目）,由相關處室提出投資建議計劃及安排初步方案送規劃計劃處，規劃計劃處在與相關處室協商的基礎上，與省級有關部門銜接后，原則上要求提交廳長辦公會研究通過，由規劃計劃處按程序辦理上報或下達的文件。在要求報送或下發文件的時間十分緊迫，又不能及時召開廳長辦公會的情況下，由規劃計劃處請示主管廳領導，匯報廳長同意后可以直接行文報送或下發文件。

第十三條水利部、省發展改革委、財政廳等部門直接給水利廳下達投資計劃的,由規劃計劃處及時辦理水利廳轉發下達計劃文件,由分管規劃計劃的廳領導簽發。

第十四條對規劃和項目前期工作承擔單位的確定，由規劃計劃處與廳前期中心及有關處室協商后提出承擔單位初選意見，經請示主管規劃計劃的廳領導并向廳長匯報同意后，由規劃計劃處商前期中心按程序委托或招標選定。

第十五條對規劃及項目前期工作經費，根據工作進展情況由規劃計劃處與廳有關部門協商后提出使用計劃，經請示主管規劃計劃的廳領導并向廳長匯報同意后，由規劃計劃處下達水利廳前期工作中心執行，前期中心根據工作進度和規劃計劃處撥款通知撥付工作經費。

第十六條凡涉及上述水利前期工作及中央水利投資管理事項的水利廳報批文件、批復文件、下達計劃文件,由規劃計劃處主辦,相關處室配合。

第十七條凡涉及廳內水利前期工作及項目投資管理工作事項,需要與其它部門進行工作協調的,由規劃計劃處牽頭辦理、相關處室配合。

第十八條對水利前期工作及項目投資管理中不涉及國家秘密的重要事項,實行政務公開,按國家相關管理規定由相關處室向社會公布、公示，接受社會監督。

第十九條水利前期工作及項目主管部門、審查審批部門、承編單位要嚴格把好審查關、質量關，進一步規范工作程序，不斷提高前期工作質量。按照審查、編制，各負其責的原則，實行責任追究制度。

第二十條有關部門要嚴格執行本制度規定的決策機制和工作程序,堅持“誰決策、誰負責”,完善決策責任追究制度。對違反有關決策程序的行為,按相關管理規定追究相應責任。

第四章附則

第二十一條本制度自水利廳印發之日起試行

第二十二條本制度由水利廳人教處、規劃計劃處負責解釋。