計劃項目管理方案

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一章總則

第一條為規范臨滄市科技計劃項目管理，提高科技計劃項目管理和實施效率，根據《云南省科技計劃項目管理辦法（暫行）》和《云南省科技計劃項目經費管理辦法（暫行）》的有關規定，結合臨滄實際，特制定本辦法。

第二條臨滄市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指根據本市科技發展規劃和經濟社會發展需要，以市級財政科技經費資助或以科技政策調控、引導，由市科技局組織，具備條件的單位或個人承擔，在一定時限內開展的科學研究、技術開發和成果轉化活動。

第三條臨滄市科技計劃由基本計劃和專項計劃構成。基本計劃由工業科技計劃、農業科技計劃、社會發展科技計劃組成，專項計劃由市院市校科技合作專項計劃、科技創新人才培養專項計劃和科技條件能力建設專項計劃組成。

第四條本辦法適用于臨滄市級各類科技計劃項目的立項、實施管理、項目驗收及問效等管理工作。項目管理遵循依法行政、明確職責、管理公開、精簡高效的原則。

第二章項目立項

第五條市級科技計劃項目的立項包括申請、審批、簽約三個基本程序，并根據發展要求逐步推行科技計劃項目評審制和招投標制管理。

第六條申報市級科技計劃項目應符合以下基本條件：

（一）符合國家和省、市科技與經濟社會發展規劃和戰略需求；

（二）在相關領域和行業具有一定的優勢；

（三）具有項目實施的工作基礎、人才條件和技術裝備；

（四）項目實施期限一般不超過3年。

第七條申報市級科技計劃項目應提供以下材料：

（一）項目申請書；

（二）有關附件（根據需要提供與申報項目有關的證明、知識產權狀況、專家評議意見等材料）。

第八條項目申請書的內容主要包括：

（一）立項背景、依據和目的、意義；

（二）與項目相關的工作基礎和條件；

（三）項目主要內容及預期目標；

（四）項目實施方案；

（五）經費概算及資金來源；

（六）項目承擔單位及人員分工情況；

（七）項目承擔單位意見；

（八）項目參加單位意見；

（九）縣（區）科技局或業務主管部門審查意見；

（十）市科技局審批意見。

第九條立項程序

（一）項目按申請單位的行政隸屬關系經其縣（區）科技局或市級業務主管部門逐級申報和推薦，中央、省屬駐臨單位可直接向市科技局申報。

（二）項目申報由市科技局相關計劃管理科受理。相關計劃管理科對申報項目進行初審后，對符合立項條件的項目提出推薦意見，作為備選項目送綜合科。

（三）綜合科根據相關計劃管理科推薦的年度計劃項目情況，統籌提出年度立項議案提交局長辦公會討論審定。經局長辦公會審定的年度計劃項目議案，由市科技局與市財政局協調并完成會簽和向市政府報批等程序后，正式下達新列項目及經費安排計劃。

第十條項目申報必須按規定的程序進行。申報時間實行全年受理制，原則上每年4月份研究年度計劃，6月份下達計劃和經費。

第十一條項目獲準立項后，項目承擔單位須在接到通知1個月內與市科技局相關計劃管理科簽定計劃項目合同書，并憑合同到綜合科和財務室辦理撥款手續。無正當理由，逾期不簽定合同者，視為自動放棄立項。

第十二條項目合同書由市科技局統一制作，合同書主要內容包括：

（一）項目編號、名稱；

（二）合同甲方或計劃任務下達部門、乙方或計劃任務承擔單位、丙方或保證方；

（三）項目的主要任務及考核（驗收）指標；

（四）項目的計劃進度及實施方案；

（五）經費概算及資金來源；

（六）合同各方的責任和義務；

（七）違約責任和風險責任；

（八）合同有效期及各方簽章。

第三章項目實施

第十三條項目實行合同制或課題負責制管理。項目合同書甲方為市科技局，乙方為項目承擔單位，丙方為乙方的科技主管部門。

（一）甲方的職責：

1．按項目合同書規定撥付或商請財政部門撥付項目經費；

2．監督檢查項目執行情況；

3．協調解決項目執行中的重大問題。

（二）乙方的職責：

1．按項目合同書組織實施項目；

2．落實項目實施條件和配套經費，并保證專款專用；

3．按甲方要求報告項目進展情況，及時報告重大事項，按要求填報甲方制發的有關調查表和統計表；

4．接受甲方、丙方對項目執行情況的監督檢查；

5．履行項目執行中知識產權保護、國有資產管理和科技保密等職責。

（三）丙方的職責：

1．匹配項目合同書約定的科技經費；

2．督促乙方組織實施項目和報告項目執行情況，協助甲方協調項目執行中的有關問題。

第十四條項目管理的主要方式：

（一）建立定期報告制度。項目承擔單位應按要求每年5月31日前，向市科技局相關計劃管理科和綜合科提交項目半年執行情況報告；每年11月30日前報送項目年度實施情況（含經費使用情況）及效益分析總結。如遇對項目執行產生重大影響的情況，應及時專項報告市科技局相關計劃管理科。

（二）實地檢查指導。項目管理部門定期或不定期到承擔單位了解和檢查項目執行情況，督促和指導承擔單位認真履行合同，幫助解決項目實施過程中的困難和問題。對連續項目進行中期檢查評估。

第十五條項目承擔單位在項目實施期間，須按要求建立項目檔案和資金專用科目，實行專項管理，專款專用，并按有關規定建立技術保密和資金使用制度。

第十六條項目合同是項目管理的主要依據，合同自簽定之日起，項目實施即應按合同規定嚴格執行。項目實施期間，合同書內容不得隨意變更。因客觀原因確需變更合同書內容的，由項目承擔單位提出書面變更申請，說明原因和理由，經其科技主管部門或所在縣（區）科技局同意后，報市科技局相關業務科審查，并請示分管領導審核同意后，重新簽訂項目合同書或訂立補充項目合同條款。

第十七條項目執行期間出現以下情況之一者，應予以中止：

（一）由于不可抗力或其他客觀原因，使項目無法按合同繼續執行的；

（二）項目承擔單位因組織管理不力或其他原因使項目無法正常執行或預期目標不能實現的；

（三）項目承擔單位不按合同執行、挪用項目經費、拒不接受監督檢查的；

（四）依據項目中期檢查評估結果，按規定應予終止的。

項目終止后，承擔單位應將已開展的工作、經費支出等情況向市科技局提交書面總結報告，結余或被挪用的資助經費要及時退回市科技局。

第四章項目經費管理

第十八條本辦法所稱的項目經費是指用于市科技計劃項目實施的經費，包括市級財政資助經費和其他渠道來源的經費。項目經費的管理堅持優化配置、專款專用、講求效益、加強監督的原則。

第十九條項目經費使用范圍：項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。

人員費，指直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有人員事業費撥款的，由其所在單位按照有關規定的標準從人員事業費中及時足額支付給項目組，并按規定在項目經費預算的相關科目中列示，不得在財政資助的項目經費中重復列支。

設備費，指項目研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。

能源材料費，指項目研究開發過程中所發生的原材料、燃料動力、低值易耗品等費用。

試驗外協費，指項目研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

技術引進費，指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

差旅費，指項目研究開發過程中所發生的調研、考察、現場試驗等工作的交通、住宿等費用。

會議費，指項目研究開發過程中組織召開的與項目研究有關的專題技術、學術會議的費用。

知識產權保護費，指項目研究開發過程中為申請國內外知識產權保護所發生的費用。

管理費，指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費占項目經費總預算的比例原則不超過5%，特殊情況根據項目實施內容及承擔單位的性質核定。

其他相關費，指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用。

第二十條項目合同書簽定后，市科技局即按規定程序撥付或商請市財政局撥付項目經費至項目承擔單位。

第二十一條項目承擔單位要按照財務制度的有關規定和項目合同書的要求，嚴格執行項目經費預算，落實約定的項目匹配經費。項目經費實行單獨核算管理，并加強對經費使用情況的監督。項目承擔單位在報送項目執行情況及總結報告時，要附有經費使用情況及所產生的經濟社會效益說明。

第二十二條對違反財經紀律，弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經費的，將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施。

第五章項目驗收及問效

第二十三條市級科技計劃項目的組織驗收工作由市科技局相關計劃管理科負責。對符合科技成果鑒定條件的項目，可根據項目完成單位的要求和科技成果評價的有關規定執行。

第二十四條項目執行期滿后，項目承擔單位應在完成合同計劃任務規定的執行期滿后的3個月內，提出書面驗收申請并提交相關驗收材料，報市科技局相關計劃管理科申請驗收。

第二十五條申請驗收應提供以下基本材料：

（一）項目驗收申請表（由市科技局統一制作）；

（二）計劃部門下達的有關批文及計劃項目合同書；

（三）項目執行情況總結報告；

（四）所獲成果、專利及有關產品（或樣機）數據、檢測報告、用戶使用報告等相關附件；

（五）項目經費決算報告。

第二十六條項目驗收應以項目合同文本規定的內容和確定的考核指標為依據，主要內容有：

（一）項目合同書規定的研究開發內容和技術經濟指標完成情況；

（二）項目知識產權（包括技術標準）的獲得、保護和管理情況；

（三）項目經費使用的合理性和規范性；

（四）項目驗收材料的完整性和規范性；

（五）項目組人員履職情況和人才培養情況；

（六）項目執行的總體質量和效益。

第二十七條項目驗收程序：

（一）項目承擔單位在規定時間內向市科技局相關計劃管理科提出驗收申請并提交有關驗收材料。

（二）相關計劃管理科對驗收項目進行初步審查，對符合驗收基本條件的，確定驗收時間。驗收由相關計劃管理科邀請技術、管理、財務等方面5－7人的單數專家，組成項目驗收專家組進行項目驗收。

（三）驗收應遵照科技部頒發的《國家科技計劃項目評審行為準則與督查辦法》和《云南省科技計劃項目驗收辦法》有關規定執行。驗收專家組的全體成員應認真審閱項目驗收全部資料，必要時應進行現場實地考察，聽取并收集相關方面的意見，核實或復測相關數據，獨立、負責任地提出驗收意見和驗收結論。

（四）通過驗收的項目，由市科技局發給項目驗收證書。

第二十八條驗收項目存在下列情況之一者，不得通過驗收：

（一）項目合同規定的主要任務和技術經濟指標沒有完成；

（二）提供的驗收文件資料、數據不真實。

（三）擅自修改項目合同書內容；

（四）超過合同書規定完成時間3個月以上，且事先未作延期申請和說明。

第二十九條對未通過驗收的項目，在接到驗收通知后6個月內，經整改完善有關項目計劃任務及資料后，可再次提出驗收申請。仍未通過驗收的或屬于本辦法第十七條條中（二）、（三）、（四）項所規定的情況之一者，承擔單位和項目負責人在以后2年內不得再承擔市級科技計劃項目。

第三十條通過驗收的項目，由市科技局相關計劃管理科負責組織對項目執行成效，特別是知識產權目標進行追蹤問效。符合科技成果登記條件的，應及時進行科技成果登記或申請相關知識產權保護；符合科技成果保密要求的，應按有關規定及時進行密級確定。

第三十一條建立健全項目科技檔案管理制度。市科技局相關計劃管理科應將已驗收（或終止）項目的相關文檔整理歸檔，并及時按規定移交檔案室。項目文檔包括：

（一）項目合同書；

（二）項目驗收申請書和項目驗收證書；

（三）其他驗收材料。

第六章專家咨詢

第三十二條為提高項目管理工作的科學性、公正性及社會參與程度，進一步完善專家參與機制。

第三十三條市級科技計劃在項目的可行性論證、立項評審、中期檢查、過程評估、項目驗收等環節均可組織或委托評估機構開展專家咨詢活動。專家咨詢意見應作為科技管理與決策的參考依據。

第三十四條市科技局相關計劃管理科應根據各類科技計劃特點確定咨詢專家。咨詢專家組的組成應具有代表性和互補性，人數、年齡和知識構成應具有相對合理性。咨詢專家應具備以下基本條件：

（一）具有良好的科學道德、職業道德和較強的綜合分析判斷能力，能夠客觀、公正、實事求是地提出咨詢意見和建議；

（二）熟悉咨詢項目所在領域或行業的最新科技經濟發展狀況，了解科技活動的特點與規律，在本領域或行業內具有較高的權威性。

第三十五條在聘請專家時，應向專家闡明咨詢的目的、咨詢的工作原則、咨詢專家的職責與權利，明確咨詢的任務與要求。

第三十六條開展咨詢活動前，應向咨詢專家提供與咨詢工作相關的資料、信息和數據，對有關咨詢內容和項目背景作必要的介紹與說明，并對咨詢專家的具體意見負有保密責任。

第三十七條任何單位、個人不得向咨詢專家施加傾向性影響，不得故意引導專家的咨詢意見；不得偽造、修改咨詢專家意見；不得向咨詢對象及與計劃管理決策無關的任何單位或個人擴散咨詢專家的咨詢意見。

第三十八條咨詢專家在為項目進行咨詢的過程中，必須遵守以下規范：

（一）應堅持實事求是的原則，獨立、客觀、公正地提出個人意見，不受任何影響公正性因素的干擾，并按照管理者的要求按時按質完成咨詢任務；

（二）應維護咨詢對象的知識產權和技術秘密，妥善保存咨詢材料并在咨詢活動結束后按要求將其全部退還管理者，不得復制與咨詢有關的材料，不得向管理者以外的單位或個人擴散咨詢有關情況；

（三）當咨詢事項與專家有利益關系時，必須主動向管理者申明并回避；

（四）在咨詢期間，未經組織者允許，咨詢專家個人不得就咨詢事項與咨詢對象及相關人員進行接觸，更不得以各種方式收取咨詢對象的報酬和費用。