爆炸物安全生產(chǎn)實(shí)施制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條凡取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委）負(fù)責(zé)全國(guó)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查和民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，對(duì)地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門，依照本辦法，協(xié)助省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第四條民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所（含現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所）安全生產(chǎn)應(yīng)接受生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地民用爆炸物品主管部門的監(jiān)督和管理。

第二章申請(qǐng)與審批

第五條申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得安全資格證書；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）生產(chǎn)作業(yè)人員必須通過(guò)有關(guān)民用爆炸物品基本知識(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；

（八）廠房、庫(kù)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《建筑物防火規(guī)范》（GBJ16）、《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

（十）有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，并達(dá)到安全級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（十二）有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織，或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

第七條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)加以整改，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。

第九條取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。

第十條省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十一條省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報(bào)送國(guó)防科工委：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)審批表》（一式3份，見(jiàn)附件1）；

（二）企業(yè)提交的全部申請(qǐng)材料；

（三）對(duì)申請(qǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的考核意見(jiàn)。

第十二條國(guó)防科工委自收到材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可”；對(duì)不符合條件的，不予標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可”，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

第十三條安全生產(chǎn)許可有效期3年，有效期屆滿時(shí)與《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》一并申請(qǐng)辦理?yè)Q發(fā)手續(xù)。

第三章監(jiān)督管理

第十四條國(guó)防科工委對(duì)安全生產(chǎn)許可實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月，將《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可年檢表》（一式3份，見(jiàn)附件2）報(bào)送省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查。

省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門自收到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可年檢表》之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化，沒(méi)有發(fā)生死亡事故的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢合格”；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的或發(fā)生死亡事故的，責(zé)令企業(yè)限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)，整改仍不合格的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢不合格”；

（三）企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低現(xiàn)象的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢不合格”。

第十五條省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月底前將年檢情況報(bào)送國(guó)防科工委。

對(duì)安全生產(chǎn)許可年檢不合格的企業(yè)，由國(guó)防科工委責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓。整頓完成后，企業(yè)重新申請(qǐng)年檢。

第十六條企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，企業(yè)必須向所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門和國(guó)防科工委報(bào)告。

第十七條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可的，國(guó)防科工委撤銷其安全生產(chǎn)許可，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

第四章法律責(zé)任

第十八條企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由國(guó)防科工委責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低，或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡隱瞞不報(bào)的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)國(guó)防科工委撤銷安全生產(chǎn)許可。

第二十條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安評(píng)結(jié)論或者出具的安全評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)防科工委提請(qǐng)有關(guān)部門取消安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格。

第二十一條負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，有索取或者接受企業(yè)財(cái)物，謀取個(gè)人利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。