糧食生產建設制度

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為了貫徹中央關于扶持農業(yè)，發(fā)展糧食生產的決定，充分發(fā)揮糧食生產專項資金的經濟效益，切實搞好“七五”期間我省以小麥為主的糧食生產基地縣建設，根據(jù)中央和省有關文件精神，特制訂本辦法。

一、總則

(一)建設糧食生產基地縣，采取中央和地方聯(lián)合投資，擇優(yōu)扶持的辦法，是農業(yè)基本建設計劃管理的一項改革。這對充分發(fā)揮國家、地方和群眾的積極性，發(fā)展糧食生產，具有重要意義。各基地縣和有關部門，一定要管好用好這筆專項基金，保證達到預期的經濟效益。

(二)在決不放松糧食生產積極開展多種經營的方針指導下，本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、擇優(yōu)建設、缺啥補啥的原則，統(tǒng)籌安排小型農田水利配套工程，農業(yè)技術改造、推廣等重點建設項目，以提高整個農業(yè)的綜合生產能力，確保糧食穩(wěn)定增產，提供更多更好的商品糧。

(三)統(tǒng)一領導、分工負責。基地縣的建設要在各級政府的統(tǒng)一領導下，建立經濟責任制，并指定專人負責。農經委要牽頭做好制訂規(guī)劃、安排資金、審批項目、督促檢查等綜合協(xié)調工作；正常工作按業(yè)務分工，由農業(yè)、水利、財政部門各負其責。

二、建設項目

(四)興建和整修小型農田水利設施。小型農田水利設施，是指大中型排灌區(qū)骨干工程的支渠以下(不包括支渠)的配套工程和縣屬排灌工程。排灌站、機電井建設及設備更新改造、機械清淤；小型水庫的除險加固；渠道防滲、管道灌溉等節(jié)水節(jié)能技術措施。上述項目所屬材料、設備費及技工工資補助，可在“專項資金”中列支。

(五)改造中低產田、推廣先進農業(yè)技術。縣級和縣以下事造改為位單業(yè)中低產田，推廣先進農業(yè)技術，可添置必需的儀器設備和小型化驗室(每縣一般二十平方米左右)。

(六)繁育推廣優(yōu)良品種。建設良種繁育所需的基礎設施，包括曬場、種子精選加工設施、種子檢驗的儀器及良種儲存設施等，逐步形成良種繁育體系。為鼓勵種子部門積極經營、示范、推廣當?shù)剞r民尚未種植過的糧食優(yōu)良新品種，經省、地(市)農業(yè)和財政部門批準，可酌情給予“新良種示范推廣補貼”，補貼期限不超過兩年。

(七)增加智力投資，推廣農業(yè)、水利、農機先進技術。技術培訓的重點放在鄉(xiāng)一級，以培訓與糧食生產直接相關的適用技術為主。縣級負責培訓鄉(xiāng)農業(yè)、水利、農機技術員，鄉(xiāng)負責培訓農民技術員。培訓所需的資料印刷、設備購置和師資補助費等，可在“專項資金”中列支。

(八)搞好縣級農業(yè)、水利、農機等單位普及新技術的服務工作。用于縣級農業(yè)服務單位為普及農業(yè)、水利、農機新技術經營有關生產資料所需的周轉金應控制在百分之十以內，由基地縣的財政部門根據(jù)實際情況核定，并辦理借款手續(xù)，到期收回，繼續(xù)作為普及新技術經營有關生產資料的資金。

三、項目管理

(九)基地縣建設實行項目的目標管理。一九九o年全省糧食總產量要求達到三千二百五十萬噸，基地縣占全省糧食總產量的比重，要由現(xiàn)在的百分之四十二點二增長到百分之六十左右。“七五”期間，每個基地縣平均每年應增產糧食約一點五萬噸。

(十)堅持按項目投資，實行項目管理。糧食基地縣要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定發(fā)展糧食生產的五年規(guī)劃、分期實施計劃和項目概算、年度資金預算，由地(市)匯總上報，經省糧食生產基地縣建設辦公室審核批準后實施。項目完成后，要及時組織驗收。發(fā)現(xiàn)質量不合格的，應采取措施加以補救。

(十一)建立經濟責任制，實行投資和效益掛鉤。為便于檢查監(jiān)督和明確責、權、利，堅持按項目投資，按項目檢查效果。各基地縣在上報的建設方案中，要明確提出各級投資額、糧食增產量，并層層簽訂協(xié)議，明確其承擔的經濟責任。協(xié)議書的條款，由雙方按本辦法所規(guī)定的原則商定。

四、資金的使用原則

(十二)建立發(fā)展糧食生產專項資金，是中央為發(fā)展糧食生產所采取的重要措施。凡是使用這項資金的地方和單位，都必須緊緊圍繞發(fā)展糧食生產的要求，保證把資金直接用于改善生產條件，改進技術措施，增加糧食產量，增強糧食生產后勁。不能搞無生產效益的重復建設。已有的儀器設備和設施應充分利用。要確保資金專款專用，任何地區(qū)、任何部門不得以任何理由擠占挪用。

(十三)各級財政不得將發(fā)展糧食生產專項資金抵頂“農口”的基建投資、支援農村生產支出和農業(yè)、水利等部門的正常事業(yè)費，并不得因此減少應正常增加的上述資金。

(十四)充分發(fā)揮多方面集資搞建設的積極性，國家、集體、農戶一起上。純屬農戶收益，其財力又可以承擔的項目，一般應組織農戶自建；集體可以聯(lián)辦的項目，一般應由集體聯(lián)辦或采取“民辦公助”的辦法建設，以便集中專項資金投放于全局性、長效性的建設項目。全部資金采取分年度投資、年度內集中使用的辦法，建一處成一處，縮短建設周期，盡快取得成效。

(十五)要按有關規(guī)定劃分基本建設投資與事業(yè)費的界限，無論農業(yè)和水利，凡按規(guī)定應由基本建設投資安排的項目，必須在基本建設投資中安排，不能擠占發(fā)展糧食生產專項資金。

發(fā)展糧食生產專項資金不得用于農業(yè)生產資料及農產品的價格補貼，不得用于事業(yè)單位人員機構的開支，不得用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他多種經營，不得用于購置汽車、電視錄像等設備，不得蓋樓堂館所，不得用于修建辦公室、宿舍等非生產性建筑設施。

五、資金管理

(十六)建設資金采取國家、省、地、(市)、縣四級聯(lián)合投資分級負擔的辦法，各級配套資金的數(shù)額按省政府豫政［1986］74號文件執(zhí)行，地(市)縣應安排的資金實行先存后用，確保落實兌現(xiàn)。凡地(市)、縣配套資金安排不足的，年終決算時按比例扣回省(含中央)撥款或抵頂下年度撥款指標。

(十七)要將發(fā)展糧食生產專項資金納入預算管理，并按支農資金用途列入有關科目，除在地方財政總預算中反映外，還要單獨編報預算。年終應按預算編報程序和計算口徑，及時編報支出決算，并附經濟成果說明，年終結余(包括待分配指標)結轉下年度使用。

(十八)為了提高經濟效益，加快資金周轉，專項資金采取無償補助和有償使用相結合的辦法。從中央和地方投資總額中提出少量有償使用資金，投放于經濟效益顯著，受益對象明確，經濟責任清楚，三、五年內有明顯經濟收入的項目。有償使用收回的資金，轉作本級財政周轉金，作為發(fā)展糧食生產周轉使用的基金。

(十九)省、地(市)基地縣建設辦公室，要加強對建設項目進展和資金使用情況的監(jiān)督檢查，特別是對設備購置經費要嚴格控制，不得隨意開口子，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，被擠占挪用的資金要限期收回，超過使用范圍的支出必須剔除。對資金使用不當和不能按時完成建設任務的縣，省即停止下?lián)芙ㄔO資金或進行必要地調整。